曹清華

(江西師范大學(xué) 區(qū)域創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心,江西 南昌 330022)

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基本社會(huì)保障均等化的內(nèi)涵、特征及其測度指標(biāo)體系

曹清華

(江西師范大學(xué) 區(qū)域創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心,江西 南昌 330022)

基本社會(huì)保障是我國基本公共服務(wù)的核心組成部分,其均等化能否順利推進(jìn)充分體現(xiàn)著政府治理能力的現(xiàn)代化水平。在界定基本社會(huì)保障范疇的基礎(chǔ)上,探討均等化的性質(zhì)進(jìn)而闡述基本社會(huì)保障均等化的內(nèi)涵與特征,以此為依據(jù),分別從區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等與群體均等三個(gè)方面構(gòu)建了基本社會(huì)保障均等化的測度指標(biāo)體系,為推進(jìn)基本社會(huì)保障均等化實(shí)踐提供借鑒和參考。

基本社會(huì)保障均等化;內(nèi)涵;特征;測度指標(biāo)體系

DOI:10.13450/j.cnki.jzknu.2016.04.029

近年來,我國的社會(huì)保障事業(yè)取得了突破性進(jìn)展,基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度從無到有、保障覆蓋面由窄到寬、保障水平從低到高、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度從分到合、基本服務(wù)能力從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。但仍存在區(qū)域、城鄉(xiāng)及群體間的保障水平及受益范圍差異較大問題。2011年,何亞非大使在聯(lián)合國“社會(huì)保護(hù)底限倡議”會(huì)議上宣布,中國確保2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的較為公平的社會(huì)保障體系;2012年國務(wù)院頒布《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了中國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)(包括基本社會(huì)保障)均等化的時(shí)間表；2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出,要建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度,并重申到2020年總體實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。作為基本公共服務(wù)最重要的組成部分之一,基本社會(huì)保障均等化的盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)在2020年前完成具有關(guān)鍵性意義。

一、基本社會(huì)保障均等化的內(nèi)涵

“基本社會(huì)保障均等化”概念是針對(duì)我國社會(huì)主義初級(jí)階段國情提出來的,國外沒有這種提法,但國際社會(huì)針對(duì)基本社會(huì)保障全民化、公平化的實(shí)踐、理論和政策主張非常豐富。1948年《貝弗里奇報(bào)告》所主張的社會(huì)保障“3U”原則 (普享性、統(tǒng)一性及均等性),成為二戰(zhàn)結(jié)束后西方社會(huì)保障制度建設(shè)的基本原則,后來亦成為新自由主義、新左派與“第三條道路”人士的爭論所在。關(guān)于基本社會(huì)保障的范疇,國內(nèi)外學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)及實(shí)務(wù)部門等從不同的歷史背景、理念或理論出發(fā),給予了不同的界定。

(一)基本社會(huì)保障及其范疇

所謂“基本社會(huì)保障”,即滿足人們最低生活標(biāo)準(zhǔn)需求的社會(huì)保障?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》所主張的“均等性”社會(huì)保障,僅限于保障全體社會(huì)成員“平等的最低生活”。2006年,邁克爾·斯坎(M. Cichon)在他的一篇文章中指出,全球化給人們生活帶來很多的不確定性,為國民提供社會(huì)保障能帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和平;符合全球化要求的基本社會(huì)保障應(yīng)該包括國民基本醫(yī)療保健、基于孩子能夠接受教育的家庭福利、貧困失業(yè)者的再就業(yè)支持體系與老年殘障的基本社會(huì)保障體系[1]?？材?K.P. Kannan)認(rèn)為,基本社會(huì)保障面向所有人,發(fā)展中國家的基本社會(huì)保障應(yīng)為社會(huì)成員提供體面的生活[2]。2009年,聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調(diào)理事會(huì)(UNCEB)發(fā)起全球“社會(huì)保障底限”倡議,意在促進(jìn)世界各國制定確保人人能夠獲得最低水平的基本服務(wù)和收入保障的戰(zhàn)略。底限意義的社會(huì)保障包括所有人能獲得水和衛(wèi)生設(shè)施、充足的營養(yǎng)健康、教育,還有為弱勢群體提供的最低收入保障和基本衛(wèi)生保健。國際勞工組織則把社會(huì)保障底限作為全球就業(yè)契約的核心部分,強(qiáng)調(diào)它包括4項(xiàng)內(nèi)容,即居民基本醫(yī)療保健服務(wù)、兒童收入保障、勞動(dòng)者最低收入保障和老年殘障保障。

唐鈞指出,可把社會(huì)保障制度分為“基礎(chǔ)”與“補(bǔ)充”部分:“基礎(chǔ)”部分用來滿足人們的基本生活需要,講求公平;“補(bǔ)充”部分與貢獻(xiàn)、效率掛鉤。例如,以基本養(yǎng)老金體現(xiàn)公平,以補(bǔ)充養(yǎng)老金講求效率[3]。丁元竹建議,基本社會(huì)保障在項(xiàng)目上應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助[4]。鄭功成認(rèn)為,社會(huì)救助、基本醫(yī)療保障與基本養(yǎng)老保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系中涉及人們生存、疾病與養(yǎng)老三大基本保障責(zé)任的支柱性制度安排[5]。景天魁提出,社會(huì)保障制度建設(shè)需秉持“底線公平”理念,底線的社會(huì)保障部分是每一公民的生活和發(fā)展中共同具有的最起碼的部分,是其基本權(quán)利必不可少的部分,是政府與社會(huì)需要承擔(dān)的責(zé)任部分,主要包括最低生活保障制度、基本醫(yī)療制度和義務(wù)教育制度[6]。綜合前者論述,結(jié)合我國社會(huì)保障制度體系的建設(shè)內(nèi)容以及2012年國務(wù)院頒發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,本文則確定基本社會(huì)保障應(yīng)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)救助。

(二)基本社會(huì)保障均等化的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握什么是“均等”,是理解基本社會(huì)保障均等化內(nèi)涵的前提?！熬取?英文為Uniformity,意為相同性、均勻性,強(qiáng)調(diào)事物間的等同與均衡。均等,不等于平均與無差異。人們的需求是多元化且動(dòng)態(tài)發(fā)展的,存在地區(qū)性差異、階段性差異及性別差異等。由此,均等化并不意味著消費(fèi)與服務(wù)的平均化,并不強(qiáng)調(diào)所有公民都享有完全一致的消費(fèi)與服務(wù),而是在承認(rèn)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異及人群差別的前提下,保障所有公民都能獲得一定標(biāo)準(zhǔn)(底線)之上的消費(fèi)與服務(wù),從而促進(jìn)并維持區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及人群間發(fā)展的均衡性。

均等化,也就是使有差異的事物之間達(dá)到同一、均衡?；旧鐣?huì)保障均等化的提出,亦源于人們之間差異性的存在。人們之間家庭背景、先天稟賦及所處的外在環(huán)境條件是有所不同的,這些客觀差異的存在,不但會(huì)帶來人們在社會(huì)資源占有上的不均衡,而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種資源占有上的非均衡性會(huì)由于市場機(jī)制的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)嚴(yán)重。羅爾斯的正義第二原則指出,為了平等地對(duì)待所有人,社會(huì)資源的分配應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益。因此,為了控制這種市場分配差距及改善其所造成的非均衡性,需向處于社會(huì)不利地位的人們提供必要的資源和可能性支持,基本社會(huì)保障均等化就是這樣的一種制度安排及努力。

均等的內(nèi)容包括機(jī)會(huì)均等、過程均等與結(jié)果均等,三者在制度目標(biāo)中的優(yōu)先次序不同。羅爾斯的正義論強(qiáng)調(diào),正義的第一原則即自由平等原則優(yōu)先于正義的第二原則,第二正義原則中的機(jī)會(huì)平等原則又優(yōu)先于其中的差別原則[7]。也就是說,制度應(yīng)通過過程均等來增加機(jī)會(huì)均等并逐步達(dá)到結(jié)果均等。因此,符合正義原則精神的基本社會(huì)保障均等化,是指在尊重人們自由選擇權(quán)利并為其提供大致相當(dāng)?shù)母偁幁h(huán)境和條件情況(實(shí)際機(jī)會(huì)均等)的前提下,政府和社會(huì)通過供給基本社會(huì)保障制度為處于社會(huì)不利地位者以必要的資源支持和結(jié)果補(bǔ)償 (再分配補(bǔ)償),以保障所有人均能獲得基本的生存和發(fā)展。

二、基本社會(huì)保障均等化的特征

托馬斯·潘恩指出,給予人們以實(shí)際的社會(huì)保障權(quán)“不是施舍而是權(quán)利,不是慷慨而是正義”[8]。二戰(zhàn)前,西方福利政策的理論支撐主要是仁慈施恩思想。隨著社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)的深入開展和工會(huì)組織的積極活動(dòng),個(gè)人權(quán)利平等成為社會(huì)最廣泛認(rèn)同的價(jià)值理念,支撐西方福利政策的價(jià)值基礎(chǔ)亦隨之轉(zhuǎn)變,社會(huì)保障體系已經(jīng)開始制度化為人們的一系列社會(huì)權(quán)利[9]。阿瑪?shù)賮啞ど鲝?人類社會(huì)在享受社會(huì)福利和獲取消費(fèi)品能力的擁有上,應(yīng)該把平等作為標(biāo)準(zhǔn)。既然享有社會(huì)福利是全體公民的基本權(quán)利,那么每個(gè)公民有權(quán)利獲得均等的福利待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。不過由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低加上二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響等,我國社會(huì)保障水平長期偏低及社會(huì)保障制度發(fā)展不健全不平衡問題導(dǎo)致人們實(shí)際所獲得的社會(huì)保障待遇并不平等,對(duì)收入分配也存在一定程度上的“逆向調(diào)節(jié)”。我國基本社會(huì)保障的均等化應(yīng)該具有以下特征。

(一)區(qū)域間的均等化:從區(qū)域差距到區(qū)域均等

由于我國實(shí)行社會(huì)保障屬地化管理原則,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下,由地方政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障存在著明顯的區(qū)域差距。相比較東部地區(qū),中、西部地區(qū)的社會(huì)保障存在覆蓋范圍小、水平低、負(fù)擔(dān)重及抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。例如,從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率來看,2012年廣東、浙江的制度贍養(yǎng)率不及全國平均水平(33.19%)的一半,而近1/3的中、西部省份其制度贍養(yǎng)率則高達(dá)全國平均水平的2倍左右。另外,2012年全國基本養(yǎng)老金收不抵支的省份幾乎全部集中在中西部[10]。社會(huì)保障的這種區(qū)域差異不僅會(huì)對(duì)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)等區(qū)域社會(huì)發(fā)展問題產(chǎn)生影響,也會(huì)對(duì)區(qū)域居民消費(fèi)、區(qū)域競爭優(yōu)勢等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題帶來影響。由于在社會(huì)福利與收入水平方面的差異,中、西部的居民消費(fèi)水平明顯相比東部偏低,而且這種差異進(jìn)一步拉大了區(qū)域間的收入差距。從社會(huì)公平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),國家基本社會(huì)保障資源分配應(yīng)該向中西部傾斜,以縮小不同地區(qū)間的福利差距和收入差距,并逐步走向均等化。

(二)城鄉(xiāng)間的均等化:從城鄉(xiāng)不均到城鄉(xiāng)均等

與城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致,我國的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元特征。進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村相繼建立健全了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等多項(xiàng)社會(huì)保障制度。但與城市相比,農(nóng)村仍存在社會(huì)保障覆蓋面窄、項(xiàng)目不全、保障水平低、社會(huì)化程度較低等一系列問題。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例, 2012年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率都呈上升趨勢,但城鎮(zhèn)職工年人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元,農(nóng)民人均養(yǎng)老金僅為859.15元,兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多[11]。巨大的城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距所帶來的負(fù)面影響明顯,進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,且不利于社會(huì)的穩(wěn)定和體制改革的推進(jìn)。2014年國家開始推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌,這是推進(jìn)基本社會(huì)保障均等化的首要舉措,未來可通過整合全國城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度等措施繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的積極發(fā)展。

(三)群體間的均等化:從選擇性保障到人人均享

一國的社會(huì)保障制度發(fā)展?fàn)顩r與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。在前工業(yè)時(shí)代,社會(huì)救助制度僅僅保障極端貧困者;在工業(yè)化早期,出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度,制度為公職人員和有固定收入的產(chǎn)業(yè)工人提供保護(hù);在一國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟階段后,社會(huì)保障制度開始向全民覆蓋;到了經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展階段,國家的治理體系和治理能力達(dá)到了現(xiàn)代化水平,社會(huì)保障制度能夠更多地關(guān)注社會(huì)不同群體 (農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)職工、流動(dòng)人口、公職人員)的需求,并為之提供平等的福利待遇。由此可見,世界社會(huì)保障制度的演變特征是從選擇性保障到普惠性覆蓋到人人均享,這也是我國社會(huì)保障制度努力的方向。我國社會(huì)保障制度的建設(shè)在近些年取得了巨大進(jìn)步,已經(jīng)由選擇性制度安排走向了普惠性時(shí)代,實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋的目標(biāo)。但是,普惠性不等于公平性,不同人群間的社會(huì)保障待遇差距依然明顯,它在一定程度上成為社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突產(chǎn)生的根源。因此,應(yīng)通過整合不同人群的社會(huì)保障制度以提高制度的公平性,建設(shè)更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

(四)政府介入的均等化:從“缺位”“錯(cuò)位”“越位”到“積極主導(dǎo)”

從政府的性質(zhì)看,政府是執(zhí)行國家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)[12]。亞里士多德認(rèn)為,人類創(chuàng)造政府就是為了能夠過上理性而正義的生活,政府的價(jià)值在于創(chuàng)造和保護(hù)公民的“公共幸?！?。平等是社會(huì)公眾所追求的最大公共利益,而國家權(quán)力從屬于公共權(quán)力,因此執(zhí)行國家權(quán)力的政府理應(yīng)把促進(jìn)社會(huì)平等作為自己的固有責(zé)任和終極目標(biāo)。由此,阿瑪?shù)賮啞ど嘀赋?政府在解決不平等和貧困方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任,有效的公共政策存在與否影響著人們的福利[13]。1975年，阿瑪?shù)賮啞ど@句話強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn):一是促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等是政府的天然責(zé)任;二是只有政府積極有效介入,平等目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)?；旧鐣?huì)保障均等化是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程,涉及全社會(huì)范圍資源與利益的重新調(diào)配,只有代表國家執(zhí)行國家權(quán)力的政府有權(quán)利有能力統(tǒng)籌推進(jìn)這個(gè)事業(yè),而其他社會(huì)組織或個(gè)人不具備這個(gè)資格和能力。另外,基本社會(huì)保障是涉及人的基本生存與基本發(fā)展所需的社會(huì)保障,推進(jìn)基本社會(huì)保障的均等化對(duì)于確實(shí)保障國民生存安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等目標(biāo)具有基礎(chǔ)性意義。然而,我國政府在基本社會(huì)保障領(lǐng)域存在“缺位”“錯(cuò)位”和“越位”問題,影響了制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府需要調(diào)整其在基本社會(huì)保障領(lǐng)域的職能,積極發(fā)揮促進(jìn)均等化的主導(dǎo)作用,體現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

(五)動(dòng)態(tài)發(fā)展的均等化:從低水平的均等化到高水平的均等化

基本社會(huì)保障的均等化應(yīng)該建立在現(xiàn)有的社會(huì)保障事業(yè)基礎(chǔ)之上,以國家可持續(xù)的資金來源為基礎(chǔ),根據(jù)國家的優(yōu)先事項(xiàng)和治理能力,來漸進(jìn)地和逐步地推進(jìn)。自聯(lián)合國首倡“社會(huì)保障底限”以來,發(fā)達(dá)國家、新興市場國家以及發(fā)展中國家紛紛推出適應(yīng)其國家發(fā)展階段的“社會(huì)保障底限”政策。在美洲,拉美國家的“社會(huì)保障底限”政策致力于減少貧困、縮小貧富差距,如巴西的“家庭補(bǔ)助金”計(jì)劃;在亞洲,各國為擴(kuò)大其社會(huì)保障覆蓋面而努力。中國構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,印度實(shí)施了堪稱亞洲乃至全球最大規(guī)模的扶貧計(jì)劃;在歐洲,歐盟大多數(shù)國家已經(jīng)建立起完善的社會(huì)保障制度,新時(shí)期完善社會(huì)保障底限意味著促進(jìn)社會(huì)政策的整合,尤其是最低收入保障政策與積極的勞動(dòng)力市場政策之間的融合,例如法國的“就業(yè)團(tuán)結(jié)”計(jì)劃。由此可見,“基本社會(huì)保障均等化”的衡量并非具有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于我國而言,劃入均等化范圍的基本保障項(xiàng)目以及保障水平要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致,同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性,均等化程度和水平不可能很快達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。隨著經(jīng)濟(jì)的增長以及財(cái)政空間的擴(kuò)大,我國基本社會(huì)保障均等化的項(xiàng)目和水平將進(jìn)一步擴(kuò)展。

綜上所述,我國要推進(jìn)的均等化基本社會(huì)保障應(yīng)具備以下特征: 基本社會(huì)保障的“均等化”不是“平均化”,也不僅僅是結(jié)果的公平,更多的是強(qiáng)調(diào)制度共享和享受社會(huì)保障資源的機(jī)會(huì)均等;是在承認(rèn)區(qū)域、城鄉(xiāng)及人群間存在合理差別的前提下,尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán),保障所有社會(huì)成員都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本社會(huì)保障,其實(shí)質(zhì)是“底限均等”;基本社會(huì)保障均等化是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程,“底限均等”的標(biāo)準(zhǔn)隨國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而提高;基本社會(huì)保障均等化是國家與政府積極介入的均等化,離開國家與政府的主導(dǎo)均等化目標(biāo)不可能達(dá)成。

三、基本社會(huì)保障均等化測度指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求我國建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度,為此應(yīng)立足我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段,合理劃定基本社會(huì)保障范圍并切實(shí)推進(jìn)其在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及人群間的均等化。今年各地開始規(guī)劃“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù) (包括基本社會(huì)保障)均等化方案,具體的均等化測度指標(biāo)體系成為現(xiàn)實(shí)的緊迫需要。本文結(jié)合基本社會(huì)保障均等化的內(nèi)涵和特征,嘗試性構(gòu)建我國基本社會(huì)保障均等化的測度指標(biāo)體系。

(一)基本社會(huì)保障均等化測度指標(biāo)選擇的依據(jù)與原則

首先,在確定基本社會(huì)保障范圍的基礎(chǔ)上,依據(jù)基本社會(huì)保障的制度功能來遴選均等化的測度指標(biāo)。因?yàn)榫然鞘侄?目的是促進(jìn)基本社會(huì)保障制度功能的實(shí)現(xiàn)。其次,測度指標(biāo)的選取要遵循相關(guān)性原則。所選測度指標(biāo)要與基本社會(huì)保障本身密切相關(guān),并能很好地反映并體現(xiàn)基本社會(huì)保障均等化的實(shí)際狀況。再次,測度指標(biāo)的選擇要遵循均等化的可度量性。測度指標(biāo)可以是客觀指標(biāo)也可以是主觀指標(biāo),但都應(yīng)有統(tǒng)計(jì)意義,有相關(guān)數(shù)據(jù)資料的支撐,而且這些數(shù)據(jù)資料易于獲得與處理。最后,測度指標(biāo)體系要體現(xiàn)科學(xué)性。測度指標(biāo)體系一要反映制度的“底限公平”的均等化理念;二在比較區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及人群間的均等化狀況時(shí)要充分體現(xiàn)均等化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,即機(jī)會(huì)的均等、過程的均等與結(jié)果的均等,同時(shí)還要呈現(xiàn)政府在基本社會(huì)保障均等化事業(yè)中的責(zé)任分擔(dān)狀況;三是測度指標(biāo)還能表明基本社會(huì)保障的均等化標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

(二)我國基本社會(huì)保障均等化測度指標(biāo)體系

綜合前文分析,本文設(shè)計(jì)了一套測度我國基本社會(huì)保障均等化的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)即基本社會(huì)保障均等化,3個(gè)二級(jí)指標(biāo),包括區(qū)域間的均等化、城鄉(xiāng)間的均等化和群體間的均等化,以及14個(gè)三級(jí)指標(biāo),見表1。

表1 我國基本社會(huì)保障均等化的測度指標(biāo)體系

(三)基本社會(huì)保障均等化測度指標(biāo)體系詮釋

本文意在實(shí)現(xiàn)對(duì)我國的基本社會(huì)保障均等化進(jìn)行界定和評(píng)價(jià),因此把基本社會(huì)保障均等化作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步地,根據(jù)我國基本社會(huì)保障不均等表現(xiàn)類型,把區(qū)域間的均等化、城鄉(xiāng)間的均等化和群體間的均等化作為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。最后,為體現(xiàn)均等化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容即過程均等、機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等,并表明政府在其中的積極主導(dǎo)作用以及均等化標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展,把這3個(gè)二級(jí)指標(biāo)分解為14個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

三級(jí)指標(biāo)中,機(jī)會(huì)均等維度主要用基本社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面(%)和基本社會(huì)保障制度統(tǒng)一率(%)指標(biāo)來測度,其中基本社會(huì)保障項(xiàng)目分別包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)救助,東部與中西部間、城鎮(zhèn)與農(nóng)村間、各群體間分別進(jìn)行比較(以下同);過程的均等主要考慮制度實(shí)施過程的通暢以及促進(jìn)政府的積極主導(dǎo)地位,具體指標(biāo)包括基本社會(huì)保障財(cái)政支出占財(cái)政支出比重(%)、基本社會(huì)保障財(cái)政支出占GDP比重(%)、基本社會(huì)保障財(cái)政支出占總支出比重(%)或者基本社會(huì)保障實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)指數(shù)(%);結(jié)果均等的測度則用基本生活保障率(%)這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。基本生活保障率(%)是根據(jù)制度“?；尽钡摹暗紫薰健痹瓌t,以制度覆蓋者所在地區(qū)基本生存和基本發(fā)展所需為基數(shù),測量其領(lǐng)取的基本社會(huì)保障待遇對(duì)基本生活的保障程度。另外,由于“基本生存與基本發(fā)展所需”會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整,這個(gè)指標(biāo)也體現(xiàn)均等化標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展性。

基本生活保障均等化是社會(huì)保障制度公平價(jià)值取向和公民平等權(quán)利的基本要求,亦是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障條件。基本生活保障均等化是一個(gè)過程,在這個(gè)過程中,構(gòu)建測度指標(biāo)體系是前提,消除區(qū)域、城鄉(xiāng)及人群間的基本社會(huì)保障待遇差異是核心,政府發(fā)揮積極主導(dǎo)作用是關(guān)鍵?；旧畋Ｕ暇然且粋€(gè)奮斗目標(biāo),隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府積極努力,2020年實(shí)現(xiàn)基本生活保障均等化的目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)。

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Connotation,characteristics and its index system of basic social security equalization

CAO Qinghua

(School of Political Science and Law of Jiangxi Normal University,Nanchang 330022,China)

Basic social security is the core body of basic public service, which is the key for the realization of national governmental modernization. If the cause of equalization can be smoothly move forward, then it will fully embody the level of government governance capacity of modernization. Based on the range of the basic social security, the meaning of modernization of governance and connotation and characteristics of local government management modernization, the nature of equalization is discussed, the connotation and features of the equalization of basic social security are expounded. On this basis, the index systems of basic social security are constructed from the three aspects of regional equality、urban and rural equality and group equality, to provide the reference for the practice of promoting the equalization of basic social security in China.

basic social security equalization;connotation;characteristics;index systems

2016-01-07；

2016-02-24

國家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村老年社會(huì)救助機(jī)制優(yōu)化研究”(14BGL102);中國博士后基金項(xiàng)目“我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任的分析與評(píng)估”(2015M571980);江西省人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“地方政府推進(jìn)基本社會(huì)保障均等化的創(chuàng)新實(shí)踐與效率研究”(JD1444);江西師范大學(xué)校管科研計(jì)劃項(xiàng)目“基本社會(huì)保障均等化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與對(duì)策研究”。

曹清華(1975-),女,江西都昌人,副教授,管理學(xué)博士,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后,研究方向?yàn)樯鐣?huì)救助與養(yǎng)老保障。

C913.7

A

1671-9476(2016)04-0112-05