章榮軍 趙姊涵

中國是海洋大國、航運大國、漁業(yè)大國，海上和內(nèi)河運輸、生產(chǎn)船舶眾多，各類涉海、用海產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。1985年我國加入《1979年國際海上搜尋救助公約》，鄭重承諾對在我國沿海及內(nèi)河水域的遇險人員提供搜救服務(wù)。海上搜救應(yīng)急工作包括海上人命救助、財產(chǎn)救助和船舶污染應(yīng)急處置等重要任務(wù)，是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，是水上交通安全的最后一道防線。中國海上搜救中心大力弘揚“險情就是命令，效率就是生命，團結(jié)就是力量”的搜救精神，按照“三精兩關(guān)鍵”要求，承擔著遇險值守接警、建立遇險通信、確定遇險位置，并組織、協(xié)調(diào)、指揮一切公共和私人資源展開搜救行動，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，防治水域污染。

一、我國搜救體系日益完善

中國海上搜救中心成立于1973年，前身是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導下的全國海上安全指揮部，1989年為與國際海上搜救工作接軌，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準更名為中國海上搜救中心。2005年，我國建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，中國海上搜救中心是聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)，主要負責組織、協(xié)調(diào)和指揮重大海上搜救和船舶污染事故的應(yīng)急處置行動，指導地方海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作。經(jīng)過多年的努力，形成了具有中國特色的“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)格局。

目前，我國沿海11省（區(qū)、市）和黑龍江省均建立了由當?shù)厝嗣裾鞴茴I(lǐng)導負責的省級海（水）上搜救中心，在長江干線成立了長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心，在沿海、沿江主要地市建立了搜救分中心，形成了覆蓋我國沿海和主要內(nèi)河水域的國家、省、地市三級海上搜救體系。

二、海上搜救能力不斷提升

（一）搜救通信及信息化建設(shè)持續(xù)加強

快速準確獲取海上險情信息，是成功組織、協(xié)調(diào)搜救行動的前提。為及時獲取各類海上遇險報警和搜救現(xiàn)場信息，我國建成了海事衛(wèi)星系統(tǒng)（INMARSAT），海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)（NAVTEX）、數(shù)字選擇性呼叫系統(tǒng)（DSC）和搜救衛(wèi)星系統(tǒng)（COSPASSARSAT）等海上遇險與安全信息系統(tǒng)，形成了我國海上遇險和安全信息接收與播發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使各海上搜救中心具備自動接收海上遇險信息的能力。同時，海事系統(tǒng)在全國沿海主要港口和長江江蘇段建設(shè)了船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和海事電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），建成了覆蓋我國沿海的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），船舶遠程識別與跟蹤系統(tǒng)(LRIT)。以便及時獲取各類信息，監(jiān)控船舶安全航行，組織船舶就近施救。中國沿海和長江沿線各主要城市開通了12395公眾海上險情報警電話，方便公眾及時報告船舶遇險信息。

以上系統(tǒng)中，INMARSAT-F和CCTV系統(tǒng)可實時接收遇險現(xiàn)場視頻圖像信號，使海上搜救的跨區(qū)域直接指揮成為可能。

（二）專業(yè)搜救應(yīng)急隊伍能力不斷增強

為了提高海難救助能力，使遇險船舶迅速脫險，我國不斷加強海事監(jiān)管和專業(yè)救助隊伍建設(shè)。

海事系統(tǒng)搜救應(yīng)急資源配置：海事執(zhí)法船在海上搜救中承擔現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)和救助任務(wù)，是海上搜救的重要力量之一。在長江干線設(shè)置巡航執(zhí)法與應(yīng)急動態(tài)待命站點，保持24小時應(yīng)急值班待命。海事機構(gòu)目前擁有大、中、小型海事巡邏船（艇）1000多艘。海事巡邏船艇覆蓋了我國管轄海（水）域，具有布點多、機動靈活、快速出動的特點。海事系統(tǒng)目前在廣東海事局擁有2架輕型109s直升機，委托位于深圳的中信海洋直升機股份有限公司（中信海直）進行管理。

救撈系統(tǒng)搜救應(yīng)急資源配置：救撈系統(tǒng)擁有專業(yè)救助船舶75艘和救助航空器21架。在北起鴨綠江江口、南至西沙海域共建立了21個救助基地、18支應(yīng)急搶險救助分隊和77個海上救助船舶值班待命點，建立了11個救助飛行基地和59個救助航空器起降點，實施24小時動態(tài)待命。

目前共設(shè)有北海第一、東海第一、南海第一和東海第二共4個救助飛行隊。其中北海第一救助飛行隊部署在蓬萊、大連、青島，擁有3架S76中型救助直升機、1架EC225大型專業(yè)救助直升機，擔負渤海灣海域救助任務(wù)；東海第一救助飛行隊部署在上海，擁有救助直升機4架，擔負長江口、舟山水域救助任務(wù)；東海第二救助飛行隊部署在廈門和福州，擁有3架直升機和一架固定翼飛機（其中租用2架），擔負臺灣海峽救助任務(wù)；南海第一救助飛行隊部署在珠海、湛江、珠海、三亞、汕頭，配備6架救助直升機和1架固定翼飛機。其中EC225大型救助直升機1架，擔負瓊州海峽海域救助任務(wù)。

軍隊、政府部門及涉海各企事業(yè)單位的船舶、飛機是我國海難救助的重要保障力量，在救助中發(fā)揮著重要作用。

在加強專業(yè)隊伍建設(shè)的同時，中國海上搜救中心大力推進搜救志愿者隊伍建設(shè)。為了加強海上應(yīng)急管理和應(yīng)急能力建設(shè)，有效利用各類海上搜救資源，中國海上搜救中心經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研，并在湖北荊州和浙江溫州、臺州進行試點，試點期間，志愿者多次成功救助遇險人員，在水上搜救過程中發(fā)揮了重要作用，有效地補充了專業(yè)救助力量。在天津組建了第一支省級海（水）上搜救志愿者隊伍，并逐步形成適合我國國情的海（水）上搜救志愿者隊伍體制機制。

（三）搜救演練和實戰(zhàn)水平不斷提高

圖1 “2011年中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習”活動展示

2005年建立部際聯(lián)席會議制度以來，中國海上搜救中心每年組織舉辦海上聯(lián)合搜救演習，有效提高了救助實戰(zhàn)能力；同時也展示了我國水上應(yīng)急能力建設(shè)取得的巨大成績。此外，指導各地直屬和地方海事機構(gòu)組織實施了包括高寒地區(qū)、高原湖泊等特殊水域在內(nèi)的一系列不同規(guī)模、不同層次、不同科目的各項水上搜救演習，進一步提高了海上人命財產(chǎn)和船舶污染應(yīng)急處置行動的救助能力。

（四）國際合作廣泛深入

海上搜救工作需要加強國際合作，根據(jù)國際海事組織的要求，中國海上搜救中心推動與周邊國家協(xié)商簽訂雙邊搜救協(xié)定，積極參與中日俄韓四國海上搜救操作級別會議機制的活動。為了有效跟蹤國際海上搜救最新動態(tài)，提高我國海（水）上搜救技術(shù)和能力，學習國際先進的搜救理念，中國海上搜救中心組團參與國際和區(qū)域性海上搜救事務(wù)的會議研討、培訓和交流，與周邊國家聯(lián)合開展海上搜救演習或聯(lián)合通信演習。

2011年9月8日，中華人民共和國黑龍江海事局和俄羅斯聯(lián)邦阿穆爾州緊急情況局共同主辦的2011年中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習取得圓滿成功，進一步促進了中俄間的海上搜救機構(gòu)的合作交流。

這次中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習在中國黑河市——俄羅斯布拉戈維申斯克市港區(qū)水域順利舉辦。本次演習共進行水上搜救、消防滅火、防污清污3個科目。演習共涉及中俄雙方船員、群眾約250人，中方動用海事、航道、水文、環(huán)保及其他社會船艇21艘，動用俄方船舶20艘。中方主要參展力量為“海巡321”、“海巡3201”、“龍消501”、“龍客108”、“興安嶺號”與“海巡3296”；俄方主要參展力量為“別200飛機”、“米8直升機”、“654拖輪”、“信天翁號”、“燕子號”與“斯特林格號”。此外，演習還使用了圍油欄、防火圍油欄、吸油拖欄等清污器材。這次高層次、大規(guī)模、全方位的演習得到了社會各界等一致好評，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。

三、預防預警和應(yīng)急搜救成效突出

（一）積極開展預防預警

為做好海（水）上突發(fā)事件和極端天氣的預防預警，中國海上搜救中心建立了較為完善的海（水）預防預警工作機制，按照《防抗臺風等極端天氣應(yīng)急預案》的要求，下發(fā)防臺風、防汛抗旱、防抗寒潮大風、防凍破冰等極端天氣的通知。每次臺風、寒潮大風和海冰等極端天氣來臨時及時發(fā)布預警信息等，指導各級海上搜救中心及時采取有效措施，確保各項預防措施提前到位。

在防凍破冰方面，冬季我國北方海域經(jīng)常遭受冰凍災(zāi)害，在海冰影響期間，中國海上搜救中心及時有效的采取應(yīng)急措施，按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，與國家海洋局和海軍等相關(guān)單位建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)海軍及時派出破冰船參與破冰工作，最大力度減少重大海上安全事故的發(fā)生，保證了海上運輸平穩(wěn)有序。

在防抗臺風方面，近年來臺風登陸次數(shù)多、風力強、暴雨大，對我國沿海產(chǎn)生了較大影響。中國海上搜救中心根據(jù)臺風預防、預警機制，嚴格按照“寧可防而不來，不可來而不防”的防抗臺風指導思想和“早準備、早檢查、早安排、早落實”的防抗臺風工作原則，切實做到了“思想認識到位、預防措施到位、應(yīng)急響應(yīng)到位”。在各有關(guān)部委和軍方有關(guān)部門大力支持下，通過各級海（水）上搜救中心及海事系統(tǒng)、救撈系統(tǒng)等單位的共同努力，取得了明顯的防災(zāi)抗災(zāi)效果。

在防汛抗旱方面，汛期我國南方大部分地區(qū)及北方部分地區(qū)經(jīng)常持續(xù)遭受強降雨自然災(zāi)害，造成很多?。ㄊ校┕穱乐厮畾В瑢煌ㄟ\輸業(yè)產(chǎn)生了重大影響。中國海上搜救中心及時制定防范強降雨天氣應(yīng)對工作通知，成立防汛抗旱檢查組，對有關(guān)省份交通運輸防汛抗旱及安全生產(chǎn)工作進行檢查，有效保證了防汛工作的有序進行，保障了防汛抗洪期間的物資運輸和公路水路交通運輸暢通。

在防冬季寒潮大風方面，中國海上搜救中心將防抗臺風的做法運用到防抗冬季寒潮大風工作中，進一步完善冬季寒潮大風的預防、預警機制。每次寒潮大風來臨前，與中國氣象局、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布災(zāi)害性氣象警報，按照“重點區(qū)域重點防范、重點時段重點防御、重點對象重點監(jiān)控”的原則，加大防控力度，最大限度地減少了因災(zāi)害性天氣影響而造成的人員傷亡、海洋環(huán)境污染及財產(chǎn)損失。

（二）妥善處理海上險情

30多年來，全國各級海上搜救中心在黨中央、國務(wù)院和各級人民政府的領(lǐng)導下，在全體從事海上救助工作的廣大干部職工的共同努力下，海上搜救應(yīng)急工作取得了巨大成就。每年在沿海和內(nèi)河水域為遇險人員提供了大量救助服務(wù)，挽救了遇險船員的生命，并為國家減少了大量的經(jīng)濟損失，有效地保障了我國的經(jīng)濟建設(shè)。近5年來，中國海上搜救中心每年組織、協(xié)調(diào)、指揮各類搜救行動年均達2000多次，救助遇險人員年均20000余人，搜救成功率保持在90%以上。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，海上交通運輸、海洋漁業(yè)和海洋資源開發(fā)等海洋活動不斷增加，我國沿海及內(nèi)河水域從事各類水上活動的國內(nèi)外船舶劇增，水上事故和險情的發(fā)生概率隨之增加。為保證海上人命財產(chǎn)安全，中國海上搜救中心將秉承以人為本的原則，以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強搜救法律、法規(guī)建設(shè)，加大搜救基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，實現(xiàn)“以最快捷的速度獲取最準確的信息情報；以最科學的決策制定最完善的施救方案；以最有效的手段配備最精干的搜救力量；以最滿意的效果回饋最關(guān)切的社會期待”的海上搜救目標，為保障經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出不懈努力。

（三）大力加強船舶反海盜工作

近年來，海盜及武裝劫船等非領(lǐng)域的水上突發(fā)事件日趨嚴重，反海盜已成為我國長期、艱巨、緊迫的任務(wù)。為了有效保障我國國際貿(mào)易運輸通道及我國遠洋運輸船舶與船員的安全，維護我國履行國際義務(wù)、促進地區(qū)和平穩(wěn)定的大國形象，中國海上搜救中心在總結(jié)以往反海盜工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷研究面臨的形勢和困難，積極推進反海盜相關(guān)工作。中國海上搜救中心作為我國政府反海盜和武裝劫持船舶事件的聯(lián)絡(luò)點，全力做好反海盜值守和應(yīng)急處置工作。近年來，協(xié)調(diào)中外護航力量成功解救了“泰安口”等多艘中國籍被劫船舶，并完成多艘中外被劫持船舶的接護任務(wù)。

（四）典型案例彰顯能力

1、翻扣船舶中救出遇險人員

2011年10月9日，漁船“遼丹漁26628”在煙臺北偏西48海里附近海域與不明船舶發(fā)生碰撞后翻扣。“遼丹漁26628”船上9人遇險，其中1人被附近的漁船“遼丹漁26627”救起，其余8人失蹤。

圖2 搜救人員抵達“遼丹漁26628”翻扣現(xiàn)場

事件發(fā)生后，山東省海上搜救中心迅速啟動應(yīng)急預案，協(xié)調(diào)派出交通運輸部所屬海事執(zhí)法船、專業(yè)救助直升機“B-7313”、專業(yè)救助船“北海救115”、4艘過往商船及附近10余艘漁船前往事發(fā)海域組織搜救，并協(xié)調(diào)當?shù)貪O政部門派出所屬力量參與搜救。為防止次生事故發(fā)生，山東省海上搜救中心協(xié)調(diào)當?shù)睾Ｊ戮职l(fā)布航行警告，提醒過往船舶注意避讓。

圖3 擱淺的“達飛利波拉輪”

圖4 “達飛利波拉輪”擱淺救援現(xiàn)場

圖5 “大同江”輪擱淺現(xiàn)場

經(jīng)全力組織搜救，通過對翻扣漁船進行固定，潛水員下水探摸搜尋等方式，專業(yè)搜救力量于10日12時成功救出4名失蹤人員，并在駕駛艙內(nèi)搜尋到4具船員遺體，至此漁船“遼丹漁26628”9名遇險人員全部找到，搜救行動結(jié)束。

2、妥善施救擱淺船舶

（1）2011年5月18日，馬耳他籍集裝箱船“達飛利波拉”輪（船長350米，船上共27人，載標箱約9000個）從廈門駛往香港途中，在廈門港九節(jié)礁附近海域擱淺，擱淺時為高潮后2小時，潮高5.17米，底質(zhì)為泥沙。

險情發(fā)生后，福建省海上搜救中心立即啟動應(yīng)急預案，協(xié)調(diào)派出交通運輸部所屬專業(yè)救助船“東海救199”輪、海事執(zhí)法船“海巡132”輪、“海巡1371”輪及廈門港所屬“廈港拖3”、“廈港拖4”前往事發(fā)海域進行搜救，并協(xié)調(diào)當?shù)睾Ｊ虏块T發(fā)布航行警告，提醒過往船舶注意避讓，防止發(fā)生次生事故。

5月18日，在拖輪協(xié)助下，該輪利用高潮進行了兩次脫淺作業(yè)，由于擱淺嚴重，均未成功。

19日，福建省海上搜救中心督促船方盡快制定脫淺方案，協(xié)助召集專家、代理等有關(guān)單位人員共同研究脫淺措施；同時協(xié)調(diào)當?shù)睾Ｊ虏块T加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，繼續(xù)發(fā)布航行警告提醒過往船舶注意避讓。為防止污染事故發(fā)生，福建省海上搜救中心增調(diào)交通運輸部所屬專業(yè)救助船“東海救113”輪、“華英393”輪、一艘500噸級廢油回收船和2艘1000噸級油船前往事發(fā)現(xiàn)場做好救助、防污染準備，并在事發(fā)水域布設(shè)圍油欄。

26日，按照制定的過駁減載脫淺方案，經(jīng)浮吊船“宏力900”輪和浮吊船“大力”號連續(xù)作業(yè)5天，卸載其部分貨柜并駁出2281立方米燃油后，“達飛利波拉”輪在9條大馬力拖輪協(xié)助下，利用高潮成功脫淺，船上人員安全，無泄漏，搜救行動結(jié)束。

（2）2011年5月25日，朝鮮籍散貨船“大同江”（TAE DONG GANG）輪在長江口1號錨地由于左舷破損進水，船舶傾斜30度。

險情發(fā)生后，上海海上搜救中心立即啟動應(yīng)急預案，協(xié)調(diào)派出交通運輸部海事執(zhí)法船“海巡103”輪、航標船“海標24”輪和專業(yè)救助船“東海救169”輪、“東海救115”輪前往事發(fā)海域進行搜救，并發(fā)布VTS信息廣播，協(xié)調(diào)附近船舶前往現(xiàn)場搜救，同時協(xié)調(diào)打撈船趕往現(xiàn)場施救。

經(jīng)全力搜救，截至25日21時，“大同江”輪上36人全部被安全轉(zhuǎn)移至專業(yè)救助船上，海上人命救助工作結(jié)束。

由于今年第2號超強臺風“桑達”即將影響事發(fā)水域，且遇險“大同江”輪船舶傾斜狀態(tài)仍在持續(xù)，極易發(fā)生船舶沉沒及海洋污染事件。中國海上搜救中心領(lǐng)導高度重視，要求對遇險船舶積極救助，采取有效措施，防止船舶沉沒。27日20時，上海海上搜救中心及上海海事局、東海救助局、上海打撈局按照領(lǐng)導指示，根據(jù)現(xiàn)場情況，制定了科學的拖帶方案。

經(jīng)全力救助，28日10時20分，在“海巡103”輪、“海巡1006”輪監(jiān)護下，由“東海救115”主拖，“滬救19”、“海港33”、“東南起六號”、“金工號”輪協(xié)助，“大同江”輪被安全拖至長江口雞骨礁西南約1.07海里安全海域處拋錨，應(yīng)急處置行動宣告結(jié)束。