王琳

優(yōu)化新時(shí)期浙江城市化空間形態(tài)

王琳

必須積極聯(lián)動(dòng)外圍區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)城市，廣泛參與區(qū)域競爭合作，培育做強(qiáng)浙江的城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提高應(yīng)對環(huán)境變化的創(chuàng)造性反應(yīng)能力，提升資源整合和承載的包容度，努力在新一輪城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中占據(jù)重要席位

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化交互作用是城市化發(fā)展的重要背景，各種資源要素打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)快速高效的時(shí)空流動(dòng)，使得城市在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的組織關(guān)系、聯(lián)系方式、發(fā)展權(quán)重等都發(fā)生轉(zhuǎn)變。浙江作為我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份，城市化發(fā)展多年保持全國前列，又適逢省域國土空間規(guī)劃研究編制推進(jìn)中，在“十三五”時(shí)期，如何把握全球發(fā)展環(huán)境變化，順應(yīng)新興涌動(dòng)的城市化潮流，主動(dòng)研判浙江城市化空間形態(tài)的變動(dòng)趨勢，十分迫切和重要。

主要特點(diǎn)

四大都市區(qū)初顯雛形，但一體化程度不高。杭州、寧波、溫州和金華-義烏外延區(qū)域化發(fā)展現(xiàn)象明顯，2014年集聚了全省約56.7%的常住人口和60.5%的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、要素聚集能力、科技創(chuàng)新能力和社會(huì)保障能力明顯優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)，基本形成了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和若干大型產(chǎn)業(yè)集群。但都市區(qū)要素跨地區(qū)流動(dòng)、公共服務(wù)和設(shè)施共建共享不夠充分，中心城市與外圍城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能配套緊密度不強(qiáng)，一體化程度有待提高。

核心或節(jié)點(diǎn)城市“強(qiáng)者愈強(qiáng)”，但發(fā)展束縛顯現(xiàn)。一方面，“大城市超先增長的規(guī)律”進(jìn)一步延續(xù)，以杭州、義烏為代表，在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、國家級(jí)戰(zhàn)略支持等背景條件下，城市的創(chuàng)造性應(yīng)變能力快速激發(fā)，在大區(qū)域甚至全球網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)作用逐步增強(qiáng)。另一方面，以龍港、柳市等特大鎮(zhèn)為代表，城鎮(zhèn)規(guī)模和潛在需求不斷擴(kuò)張，向小城市提質(zhì)轉(zhuǎn)變的需求迫切?，F(xiàn)有的城市管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施框架、區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式等已顯掣肘，崛起中的新興城市已經(jīng)開始改變原有的省域城鎮(zhèn)格局。

城鎮(zhèn)密集區(qū)呈泛中心化態(tài)勢，但集合競爭優(yōu)勢尚未體現(xiàn)。環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中地區(qū)，由于交通聯(lián)系便捷、文化和信息往來頻繁等特點(diǎn)，城鎮(zhèn)分布大體呈現(xiàn)高密度化和均質(zhì)化形態(tài)。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，發(fā)展環(huán)境差異較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相上下，橫向競合十分激烈，使整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)泛中心化格局。由于要素配置缺乏優(yōu)化整合，“小而全”的發(fā)展模式常常造成資源浪費(fèi)和競爭內(nèi)耗，不利于整體區(qū)域的優(yōu)化提升。

生態(tài)功能區(qū)要素低密度分散布局，缺乏有力的區(qū)域增長極。浙西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化發(fā)展相對滯后，有序引導(dǎo)資源要素的集聚集中是該區(qū)域城市化的重要導(dǎo)向。但中心城市的綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，區(qū)域要素集聚度不高，與周邊縣市的交通和設(shè)施聯(lián)動(dòng)有待提升，對區(qū)域輻射能動(dòng)作用尚未有效發(fā)揮，衢州和麗水市區(qū)分別集聚了全市15%和32.9%的人口，市區(qū)人口密度分別為3.6%和2.6%，均低于全省11市平均水平，離散效應(yīng)比較突出。

發(fā)展態(tài)勢

都市區(qū)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈。經(jīng)濟(jì)全球化與信息化將推動(dòng)各種資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，在區(qū)位上有獨(dú)特優(yōu)勢的大城市，無疑將成為區(qū)域要素控制和管理的最佳空間節(jié)點(diǎn)。從國外實(shí)踐看，無論是美國紐約、舊金山，還是日本東京、大阪、名古屋三大都市區(qū)，都形成了深度分工協(xié)作體系、發(fā)達(dá)的綜合設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，集聚大量的跨國公司和全球公司，具備巨大要素的“內(nèi)吸力”和外向輻射力。由核心城市及其周邊地區(qū)共同組成的都市區(qū)，已成為區(qū)域發(fā)展的重要單元和經(jīng)濟(jì)增長極，是較為有效的空間組織形態(tài)和對外競爭主體。

城市體系的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化發(fā)展，將取代傳統(tǒng)的等級(jí)化、規(guī)?；邸０l(fā)達(dá)的信息經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)體系拓展了人的活動(dòng)范圍，一定程度上削弱了實(shí)體交流、交換和消費(fèi)的積極意義，作為人類活動(dòng)和居住的集聚地，城市在地域分布的不連續(xù)性可能出現(xiàn)。但城市之間的持續(xù)性聯(lián)系將繼續(xù)增強(qiáng)，各類城市不再按照等級(jí)排列，但都將參與區(qū)域分工協(xié)作，成為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，“大集聚、小分散”的城市化形態(tài)將逐步顯現(xiàn)，即資源要素總體向都市區(qū)或全球性中心城市集聚，但在內(nèi)部各類城市間的分布將適度均衡。

具備綜合性服務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)特色的城市，將可能成為發(fā)展主角。由于信息經(jīng)濟(jì)支持了產(chǎn)業(yè)鏈的空間分離，在城市網(wǎng)絡(luò)中，具有綜合性服務(wù)功能的高等級(jí)城市，或者具有專業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)功能的特色城市，將發(fā)揮更為廣泛而密集的相互作用力，從而成為城市網(wǎng)絡(luò)的樞紐或組織節(jié)點(diǎn)。如何能培育形成在經(jīng)濟(jì)、文化資本、創(chuàng)新或者生態(tài)保養(yǎng)等方面較具實(shí)力的城市，并通過區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮舉足輕重的作用，將是下一輪區(qū)域城市競爭中決勝的關(guān)鍵。

圖/金川

幾點(diǎn)建議

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日漸深入的背景下，新的信息技術(shù)、新的交通走廊、新的戰(zhàn)略格局，都會(huì)推動(dòng)信息、資本和投資等的轉(zhuǎn)變，形成新的要素流向，但一般來看，位于全球或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的重要城市節(jié)點(diǎn)，其聯(lián)通性和地位會(huì)隨之增強(qiáng)。因此，對浙江而言，必須積極聯(lián)動(dòng)外圍區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)城市，廣泛參與區(qū)域競爭合作，培育做強(qiáng)浙江的城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提高應(yīng)對環(huán)境變化的創(chuàng)造性反應(yīng)能力，提升資源整合和承載的包容度，努力在新一輪城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中占據(jù)重要席位。從優(yōu)化浙江城市化空間的視角，建議近期重點(diǎn)推進(jìn)以下幾點(diǎn)：

順應(yīng)要素跨區(qū)域流通協(xié)作一體化趨勢，推動(dòng)城市化主平臺(tái)的功能升級(jí)，強(qiáng)化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)的輻射聚合力。以上述城市中心城區(qū)為核心，打破行政區(qū)域限制，完善與副城、組團(tuán)、衛(wèi)星城及聯(lián)系緊密的周邊縣市的綜合性設(shè)施共建，加快城際快速軌道交通建設(shè)，推進(jìn)能源、信息、物流等一體化布局，引導(dǎo)都市區(qū)內(nèi)的生活、生產(chǎn)、交通、游憩等功能同城化發(fā)展。進(jìn)一步集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)共建、分工協(xié)作，進(jìn)一步推進(jìn)功能互補(bǔ)、社會(huì)共享，提高網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、現(xiàn)代化程度，成為浙江城市化空間組織的首要能核、參與國際競爭的核心區(qū)。省級(jí)層面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推進(jìn)重大跨區(qū)域項(xiàng)目的實(shí)施。

順應(yīng)全球城市網(wǎng)絡(luò)化和扁平化發(fā)展趨勢，積極探索管理機(jī)制和職能優(yōu)化，扶強(qiáng)做優(yōu)一些區(qū)域性城市，成為新興的城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。對于四大都市區(qū)，要基于核心城市周邊縣（市）的協(xié)同需求，在有條件的設(shè)區(qū)市穩(wěn)步推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。在城鎮(zhèn)群密集區(qū)，統(tǒng)籌考慮空間集散趨勢，選取若干承擔(dān)重要極化和輻射傳導(dǎo)作用的區(qū)域性中心城市，探索實(shí)行省直管縣的體制機(jī)制，培育具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)和空間承載力的新興城市主體。對于龍港等特大鎮(zhèn)，要圍繞國家新型城市化試點(diǎn)要求，探索新型設(shè)市模式，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，培育成現(xiàn)代城市功能節(jié)點(diǎn)。

順應(yīng)上海全球城市建設(shè)，加快推動(dòng)臨滬地區(qū)的城市協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)北翼滬浙產(chǎn)城融合先行區(qū)。主動(dòng)把握上海打造全球城市的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加大省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)力度，重點(diǎn)以滬嘉經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，在嘉善、平湖等鄰近上海區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)臨滬合作區(qū)。積極爭取上海軌道交通延伸對接，加快建設(shè)蘇嘉和滬乍杭鐵路選線建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)“飛地”、城際物流、金融后臺(tái)、創(chuàng)新孵化等合作模式，引導(dǎo)上海先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)的主陣地，逐步推動(dòng)北翼城市成為全球城市的重要功能節(jié)點(diǎn)。

順應(yīng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推進(jìn)，加快浙東與浙中的聯(lián)通合作，打造浙江參與國內(nèi)外區(qū)域合作的新城市經(jīng)濟(jì)走廊。結(jié)合全省港口整合提升和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加快推動(dòng)寧波和舟山聯(lián)袂發(fā)展，深化功能互補(bǔ)與發(fā)展示范，打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。加快謀劃義甬舟大通道，連接義烏國家貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，推進(jìn)市場、產(chǎn)業(yè)、城市和港口集聚融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)浙中腹地崛起，激活新的城市化潛力增長空間，提升浙江參與“一帶一路”的廣度和深度。

順應(yīng)生態(tài)保護(hù)的客觀要求，深入推進(jìn)綠色城市化，結(jié)合新交通走廊和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引導(dǎo)形成浙西南的輻射主平臺(tái)。以寧杭、杭長高鐵為聯(lián)動(dòng)軸，推進(jìn)北起湖州、中聚金華和義烏、西延衢州、南連麗水的新興快速交通走廊建設(shè)，培育近域地區(qū)及交通沿線的城鎮(zhèn)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化服務(wù)配套，把離散狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)有機(jī)集聚，更大范圍地引導(dǎo)生產(chǎn)要素、信息技術(shù)等向心集聚。以建設(shè)錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和甌江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為突破口，推動(dòng)生態(tài)型特色城市建設(shè)，引導(dǎo)山、水、江、田、城等要素的有機(jī)融合，成為浙江城市化網(wǎng)絡(luò)中具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ木G色城市典范。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院