浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

浙江省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展基本思路及對策建議（下）

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)將成為第一大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地位和作用將進(jìn)一步提升。全省各級各部門應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上更加重要的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更新發(fā)展思路，加大對服務(wù)業(yè)的支持力度

（上接2015年第24期）

區(qū)域?qū)颍簶?gòu)建以城市為核心的多層次發(fā)展格局

服務(wù)業(yè)在空間分布上具有集中與分散相結(jié)合、以城市為核心、特色化發(fā)展的特點(diǎn)，基于這些特點(diǎn)，立足浙江實(shí)際，“十三五”浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)颍簣?jiān)持以城市為核心，堅(jiān)持梯度發(fā)展和特色發(fā)展。

（一）進(jìn)一步提升杭州、寧波兩大核心城市集聚輻射能力

以建成具有廣泛國際影響力和較強(qiáng)國際競爭力的核心城市為目標(biāo)，提升杭州、寧波兩大核心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使其成為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，引領(lǐng)浙江服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

杭州圍繞全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、信息、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、健康服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先建成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

寧波以建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化國際港口城市為目標(biāo)，以建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈為抓手，深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，依托大宗商品交易市場、寧波航運(yùn)交易所、甬易第三方支付和跨境購等平臺，推進(jìn)物流、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加快發(fā)展港口貿(mào)易物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)開放協(xié)同創(chuàng)新中心和國際貿(mào)易物流中心。

（二）引導(dǎo)區(qū)域中心城市提升服務(wù)能級

溫州、金華、紹興、嘉興、湖州、臺州、舟山、衢州、麗水等城市，按照全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、主體功能區(qū)布局定位和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，遵循服務(wù)業(yè)不同行業(yè)布局規(guī)律及特點(diǎn)，立足各地區(qū)資源優(yōu)勢和需求實(shí)際，尋找特色、錯(cuò)位發(fā)展，有選擇、有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

溫州金融綜合改革試點(diǎn)、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國家電子商務(wù)示范城市等工作，提升發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)，加快完善城市公共服務(wù)配套，提升城市品位和競爭力。

金華積極推進(jìn)國際國內(nèi)貿(mào)易綜合改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革等國家級改革試點(diǎn)，大力發(fā)展國際商貿(mào)物流、科技信息智造、文化影視時(shí)尚、國際金融服務(wù)、休閑旅游服務(wù)、健康養(yǎng)生服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金義都市區(qū)深度融合發(fā)展。

紹興圍繞三區(qū)融合和重建水城戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康服務(wù)、信息服務(wù)三大品牌服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，努力成為長三角區(qū)域具有水城特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

嘉興充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，主動(dòng)對接上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射效應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展地位，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設(shè)。

湖州充分發(fā)揮環(huán)太湖優(yōu)勢，以建設(shè)國際生態(tài)休閑度假城市為目標(biāo)，提升發(fā)展休閑旅游和健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)與文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)深度對接，加快河海聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，提升物流產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

臺州要強(qiáng)化中心城市功能，提升主城區(qū)服務(wù)業(yè)能級和輻射力，推動(dòng)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

舟山以江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、省港口一體化建設(shè)為契機(jī)，加快大宗商品交易中心建設(shè)，研究設(shè)立期貨交易所，爭取組建國際大宗商品交易所，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、海島旅游、海洋科技、健康服務(wù)、特色商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高服務(wù)業(yè)比重。

▲重點(diǎn)發(fā)展港航物流、海島旅游、海洋科技、健康服務(wù)、特色商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高服務(wù)業(yè)比重圖/金川

衢州充分發(fā)揮四省通衢優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極培育休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)流通、專業(yè)市場等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。

麗水圍繞全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)，把發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)作為首位經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育劍瓷、石雕“百億文化產(chǎn)業(yè)集群”。

（三）促進(jìn)縣（市）和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)特色發(fā)展、公共服務(wù)功能提升

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，鼓勵(lì)縣（市）和中心鎮(zhèn)大力發(fā)展更好滿足本地需求的服務(wù)業(yè)。經(jīng)過長期發(fā)展具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市，依托良好的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善生活性服務(wù)業(yè)。工業(yè)總量較小、生態(tài)資源和環(huán)境優(yōu)勢明顯的縣市，積極發(fā)展生態(tài)旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省級中心鎮(zhèn)向小城市培育過程中，積極提升城市服務(wù)功能和商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展物流、小微金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對具備條件的中心鎮(zhèn)，鼓勵(lì)建設(shè)集商貿(mào)、娛樂、休閑、文化、公共服務(wù)等功能于一體的小型城市綜合體，提升城鎮(zhèn)化水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求。其他中心鎮(zhèn)發(fā)揮作為聯(lián)系城鄉(xiāng)重要平臺的作用，加強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)功能，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)工程：推進(jìn)六大工程建設(shè)

（一）服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工程

縣（市、區(qū)）一級是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展最直接的主體。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對要素資源和環(huán)境容量日趨緊張的態(tài)勢，縣（市、區(qū)）再按原來的思路，依靠要素投入、資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，顯然不可為繼?！笆濉睍r(shí)期，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）從傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展思維轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展思維，是推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點(diǎn)，因而啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工程正合時(shí)宜也十分必要。服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育工程要根據(jù)各縣（市、區(qū)）不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按不同方向分類培育。對中心城區(qū)，依托其良好的區(qū)位優(yōu)勢和總部環(huán)境，通過優(yōu)化發(fā)展商業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，打造服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），依托其良好的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和制造業(yè)基礎(chǔ)，通過著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，向服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育轉(zhuǎn)型。對經(jīng)濟(jì)總量相對較小，但生態(tài)、環(huán)境、旅游、文化等資源方面有明顯優(yōu)勢的縣（市、區(qū)），通過著力發(fā)展生態(tài)旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)，培育打造生態(tài)型服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）。

（二）三大載體升級工程

提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是平臺。目前浙江各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展參差不齊，出現(xiàn)同質(zhì)化、功能單一、缺少特色、帶動(dòng)乏力、后勁不足等問題。要引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照“專業(yè)化、高端化、特色化”的要求進(jìn)一步提升服務(wù)能級、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。針對物流園區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等規(guī)劃范圍廣、產(chǎn)業(yè)相對分散的集聚區(qū)，著重在規(guī)劃布局、功能完善、區(qū)塊開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面做文章，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升集聚發(fā)展水平；對總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包基地等產(chǎn)業(yè)集中度高、空間容量有限的集聚區(qū)，著重做好騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級、有序擴(kuò)容、公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作；對發(fā)展相對成熟的商貿(mào)綜合體，著重在探索發(fā)展O2O模式上下工夫，強(qiáng)化體驗(yàn)、展示、休閑等功能，整合優(yōu)化供應(yīng)鏈，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展；對數(shù)量眾多的專業(yè)市場，要充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，優(yōu)化完善電子商務(wù)、倉儲(chǔ)配送、檢驗(yàn)檢測、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、公共服務(wù)等功能。

進(jìn)一步培育壯大龍頭骨干企業(yè)。企業(yè)是主體。以打造行業(yè)龍頭、培育名企為目標(biāo)，著重圍繞信息、金融、物流、旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)六大支柱行業(yè)以及電子商務(wù)、健康服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意四大新興行業(yè)領(lǐng)域，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，強(qiáng)化其對產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。分層次推進(jìn)服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育，省級層面依托100家左右省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，培育形成一批大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，使之成為規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高、競爭力和影響力大的全國行業(yè)龍頭企業(yè)；市縣層面，依托市、縣級服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)一批區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為特色顯著、主營業(yè)務(wù)突出的區(qū)域龍頭骨干；同時(shí)，做精做優(yōu)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，形成一批創(chuàng)新活力強(qiáng)、就業(yè)貢獻(xiàn)大、支撐作用顯著的市場主體。鼓勵(lì)和推動(dòng)服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，在實(shí)施“資本市場萬億融資計(jì)劃”中，發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)的生力軍作用。全力完善服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，形成部門協(xié)同長效服務(wù)制度，研究制定扶持政策，爭取在用地、人才、稅收、資金、價(jià)格等方面有所突破，努力營造有利于服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

推進(jìn)實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。項(xiàng)目是基石。按照“謀劃一批、推進(jìn)一批、服務(wù)一批”的思路，爭取服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目早日落地建成，發(fā)揮最大效益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，鼓勵(lì)地方政府及早謀劃一批帶動(dòng)性、引領(lǐng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)管理的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極爭取一批帶動(dòng)全局的項(xiàng)目進(jìn)入國家服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，積極搭建各類平臺推進(jìn)招商引資、招商選資。推進(jìn)各類重大項(xiàng)目建設(shè)，省、市、縣三級每年度實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，對列入計(jì)劃的項(xiàng)目，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以推進(jìn)，同時(shí)在土地、資金等要素保障上重點(diǎn)支持。對于特別重大的項(xiàng)目，涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大問題時(shí)，可由市縣項(xiàng)目管理部門提出，上升到省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上協(xié)調(diào)解決。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)和監(jiān)督管理，執(zhí)行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，增加項(xiàng)目管理透明度，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度；建立健全“省、市、縣共享共用”的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目監(jiān)管平臺，對項(xiàng)目進(jìn)展情況定期監(jiān)測，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。

（三）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程

以改革促創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，總結(jié)杭州、寧波國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、舟山國家旅游綜合改革試點(diǎn)等一批國家級、省級服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式在全省范圍內(nèi)示范推廣。積極籌劃一批改革試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)域試點(diǎn)工作，爭取國家部委在浙江開展電子商務(wù)、民辦養(yǎng)老、智慧物流等一批綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)省級流通業(yè)綜合改革試點(diǎn)、新昌科技體制創(chuàng)新改革等省級層面一批改革試點(diǎn)，按照組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、突破性、實(shí)效性、可操作性、可推廣可復(fù)制性等要求，持續(xù)推進(jìn)一批浙江省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。

以融合促創(chuàng)新。采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行商業(yè)模式變革。推進(jìn)制造服務(wù)化。鼓勵(lì)我省紡織服裝、家電、汽車等特色制造業(yè)企業(yè)改造原有產(chǎn)品及研發(fā)生產(chǎn)方式，增加工業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)軟硬件模塊，實(shí)現(xiàn)用戶遠(yuǎn)程操控、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集分析等功能，將工業(yè)產(chǎn)品接入互聯(lián)網(wǎng)，依托產(chǎn)品提供服務(wù)，從銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向“銷售產(chǎn)品+提供服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型制造”。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的消費(fèi)方式變革。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與我省商貿(mào)、金融、通信、物流、醫(yī)療、教育、旅游、餐飲等行業(yè)的進(jìn)一步融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等新興領(lǐng)域。

以開放促創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，積極參與實(shí)施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與國內(nèi)兄弟省市區(qū)合作交流，積極探索服務(wù)業(yè)對外開放合作的新途徑、新機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)寧波—舟山港一體化，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；推進(jìn)“義新歐”鐵路運(yùn)營常態(tài)化。積極鼓勵(lì)我省服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，開展跨國投資和跨國經(jīng)營；擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，支持電子商務(wù)、物流、科技等領(lǐng)域的全球化戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化、教育、醫(yī)療和研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶?。ㄊ校┮约吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等合作。

（四）服務(wù)質(zhì)量提升工程

加大服務(wù)業(yè)品牌培育力度。完善服務(wù)業(yè)品牌培育制度，支持服務(wù)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)注冊并規(guī)范使用商標(biāo)、商號，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系。對新認(rèn)定的國家級和省級服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，由省級和當(dāng)?shù)卣謩e給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)知名服務(wù)品牌企業(yè)通過收購、兼并、重組等多種途徑做大做強(qiáng)，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)市場占有率居全國同行業(yè)領(lǐng)先地位的品牌服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，通過品牌市場、品牌旅游、品牌會(huì)展等專項(xiàng)建設(shè)和培育，增強(qiáng)品牌的影響力，發(fā)揮行業(yè)品牌和區(qū)域品牌在品牌建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立和完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施推廣。繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)的旅游商品購物點(diǎn)質(zhì)量等級、旅游景區(qū)(點(diǎn))道路交通指引標(biāo)志，物流業(yè)的貨物倉儲(chǔ)、裝卸和運(yùn)輸設(shè)備、物流信息平臺，以及餐飲住宿、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、體育服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對不具備標(biāo)準(zhǔn)化條件的行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)準(zhǔn)入資質(zhì)認(rèn)定、市場行為規(guī)范制度。建設(shè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺，建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)(示范區(qū))，推動(dòng)行業(yè)、地方、企業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。健全服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)積極牽頭制定行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)提升。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的橋梁和紐帶作用，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證以及標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用等方面的咨詢服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。

完善服務(wù)質(zhì)量管理體系。探索開展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和評估。積極探索“民生服務(wù)”滿意度測評，以基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和發(fā)布城市民生服務(wù)質(zhì)量狀況。開展物流、金融、商貿(mào)流通及售后服務(wù)等領(lǐng)域質(zhì)量提升活動(dòng)。推進(jìn)“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。加快交通運(yùn)輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套工程

信息基礎(chǔ)設(shè)施?！疤岣呔W(wǎng)速、降低資費(fèi)”，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造提升，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，提升網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力；推動(dòng)公共服務(wù)場所等重點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)廣泛覆蓋。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以杭州、寧波、溫州、金華為區(qū)域核心節(jié)點(diǎn)，增加互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）與國家骨干網(wǎng)的互聯(lián)帶寬，擴(kuò)大內(nèi)容分發(fā)容量和覆蓋范圍，提高數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、智能處理和安全管控能力。

物流基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞省港口一體化建設(shè)，積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國際港的整合和建設(shè)，高效利用全省港口、岸線等資源，加快推進(jìn)港口間協(xié)同化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮寧波、舟山、義烏等地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的作用。加快推進(jìn)浙江物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“公共平臺”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂、推廣和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)“公共平臺”基礎(chǔ)交換功能創(chuàng)造條件。強(qiáng)化物流園區(qū)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、港口物流、甩掛運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)盟互聯(lián)互通。推進(jìn)部門間信息互聯(lián)共享，拓展平臺應(yīng)用領(lǐng)域，完善標(biāo)準(zhǔn)、安全、集成應(yīng)用等物流服務(wù)功能。

電商配套設(shè)施。健全城市社區(qū)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“十三五”完成社區(qū)和高校10000個(gè)“E郵柜”建設(shè)任務(wù)；完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，新建30個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺；推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)萬村工程，新增3000個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在火車站、機(jī)場、客運(yùn)中心與主要旅游目的地開通或優(yōu)化完善公交班線，全力打造便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快舟山國際郵輪母港等設(shè)施建設(shè)，形成浙江沿?！耙蝗沼巍被颉岸嗳沼巍钡暮Ｉ下糜谓煌ňW(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)4A級以上旅游景區(qū)綜合環(huán)境整治，建設(shè)自駕車營地、旅游景區(qū)停車位等設(shè)施。完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，4A級以上旅游景區(qū)和其他各類國家級旅游區(qū)在高速公路和國省道設(shè)置規(guī)范的交通標(biāo)識。加快完善全省高速公路服務(wù)區(qū)、加油站點(diǎn)的旅游咨詢和配套服務(wù)功能。加快整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)全省道路客運(yùn)站發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐穆糜渭⒅行?，大力拓展客運(yùn)站的旅游服務(wù)功能。

（六）公共服務(wù)設(shè)施完善工程

文化服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室等公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)縣（市、區(qū)）有三館（文化館、圖書館、博物館），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一站（綜合文化站），每個(gè)行政村（社區(qū)）有一室（文化活動(dòng)室）。加強(qiáng)基層文化設(shè)施的管理和使用，充分發(fā)揮文化設(shè)施的公共文化服務(wù)功能。

教育服務(wù)設(shè)施。建設(shè)覆蓋全省各級各類學(xué)校、學(xué)生、教師等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育信息化發(fā)展。充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。

醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級醫(yī)院、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)服務(wù)能力的中心鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)省市縣健康信息平臺建設(shè)，促進(jìn)健康信息資源互通共享，有效利用。

體育服務(wù)設(shè)施。建設(shè)和提升各類全民健身活動(dòng)中心、健身廣場、健身綠道等社會(huì)健身設(shè)施，不斷完善基層體育基礎(chǔ)設(shè)施。加快學(xué)校體育場館等公共體育場館開放共享步伐，通過政府購買服務(wù)或降低公共體育設(shè)施收費(fèi)門檻等方法，推進(jìn)各類體育設(shè)施向社會(huì)開放。加快推進(jìn)省全民健身中心、省海洋運(yùn)動(dòng)基地、黃龍?bào)w育中心游泳跳水館等重大體育工程建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每年新建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心5000個(gè)，到2020年底，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，80%的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)城市社區(qū)便民服務(wù)信息平臺，承擔(dān)事務(wù)咨詢與生活求助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息化與社區(qū)服務(wù)的融合。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的全覆蓋，承擔(dān)“一站式”公共服務(wù)職能。建設(shè)10000個(gè)村級社區(qū)服務(wù)中心，承擔(dān)辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)、開展社區(qū)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)村級社區(qū)服務(wù)功能的全覆蓋。

對策建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉睍r(shí)期，服務(wù)業(yè)將成為第一大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地位和作用將進(jìn)一步提升。全省各級各部門應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上更加重要的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更新發(fā)展思路，加大對服務(wù)業(yè)的支持力度。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合”的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、問題協(xié)調(diào)等職能。

創(chuàng)新體制機(jī)制。以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、企業(yè)的主體作用、政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)的參與作用，增添發(fā)展活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)各行業(yè)的管理體制，理順各機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系，明確相關(guān)部門職責(zé)；探索實(shí)施行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展職能分開，避免多頭管理、分割管理和重監(jiān)管輕發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放，切實(shí)打破市場分割和地區(qū)封鎖，建立全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。

優(yōu)化政策環(huán)境。充分發(fā)揮政府公共資源配置的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，落實(shí)和完善現(xiàn)行的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等政策。結(jié)合新的發(fā)展需要，研究制定我省促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展的政策意見，不斷完善物流、金融、旅游、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

強(qiáng)化人才保障。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域每年培訓(xùn)100名左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才，針對服務(wù)業(yè)工作人員開展輪訓(xùn)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)建各類招才引智平臺，多渠道引進(jìn)國內(nèi)外高層次、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)人力資源服務(wù)基地、街區(qū)以及各類海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)。針對服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，建立更加科學(xué)合理的人才評價(jià)體系，放寬學(xué)歷、學(xué)位等硬性條件限制，更加注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思維、貢獻(xiàn)程度等軟性條件。

完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。完善服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)門類和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)部門與行業(yè)主管部門協(xié)同對統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法開展研究，建立符合服務(wù)業(yè)發(fā)展和工作需要的新型統(tǒng)計(jì)制度。對現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)行業(yè)，探索建立專門統(tǒng)計(jì)制度。對交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過擴(kuò)大樣本規(guī)模、試行屬地統(tǒng)計(jì)等方法，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加科學(xué)合理。對金融、財(cái)稅、房地產(chǎn)、通信等增加值比重較高、核算制度比較成熟的領(lǐng)域，加強(qiáng)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核查，避免漏統(tǒng)和歸類不當(dāng)。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)等新的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，完善統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度。監(jiān)測服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)情況，為準(zhǔn)確判斷和分析服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況提供依據(jù)。