地方推進(jìn)改革的難點(diǎn)和著力點(diǎn)

浙江省體改研究會副會長、浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心首席專家、研究員

習(xí)近平同志前些天去小崗村，令人感受到了總書記和黨中央對于人民群眾改革首創(chuàng)精神的高度尊重。浙江當(dāng)年之所以改革迅猛推進(jìn)，其中一個(gè)關(guān)鍵就是基層和群眾的高度活力。

當(dāng)前地方推進(jìn)全面深化改革，存在著改革空間較小問題。尤其是縣市層面，總是覺得缺少抓手、缺少自主、缺少重點(diǎn)。即使中央已明確的一些改革，地方也較難推行。很多改革受到利益關(guān)系制約，協(xié)調(diào)難度巨大，地方缺少內(nèi)生動力。還有比較典型的如浙江一些縣市，一些很具特色的政治體制方面改革，長期只能是“盆景”而難以成為“風(fēng)景”。這一方面表明改革開放時(shí)至今日，地方自主可改的空間已經(jīng)或正在被大幅壓縮；另一方面也表明，如何激發(fā)地方改革開放積極性，正是著力全面深化改革的一大課題。

應(yīng)該說，這些年來，比較多的強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，一定程度上忽略了地方政府和人民群眾這個(gè)改革主體。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放?！?0多年前，農(nóng)村改革是人民群眾首先發(fā)動的。而當(dāng)前強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，同樣也應(yīng)積極發(fā)揮地方和群眾的改革積極性，或許應(yīng)注意以下一些問題。

允許區(qū)域間的體制機(jī)制差異。中國2014年人均GDP最高5省份平均是最低5省份平均的3.2倍，“烏魯木齊太陽比杭州晚升起2.17個(gè)小時(shí)”，如此大的經(jīng)濟(jì)社會和自然差距，也應(yīng)具有相應(yīng)的體制機(jī)制差異，不能一刀切地推進(jìn)某些對先行地區(qū)來說不合時(shí)宜的做法。

允許少數(shù)發(fā)達(dá)地方有較大改革突破。一些中央已經(jīng)明確的具體舉措，可否讓發(fā)達(dá)地區(qū)先試先行，允許沖破某些現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策束縛?？煞裨试S發(fā)達(dá)地區(qū)在符合五大發(fā)展理念前提下，率先實(shí)施一些有利于生產(chǎn)力發(fā)展的重大改革，并按照這些地方的成功實(shí)踐，依法按照相關(guān)程序，修改相關(guān)法律法規(guī)和政策。

允許不再對某些改革采取層層報(bào)批試點(diǎn)的做法。這幾年下了很多改革試點(diǎn)文件和方案，有些市這種所謂的改革試點(diǎn)就有100多項(xiàng)?；ㄙM(fèi)大量人力物力，效果并不一定好。尤其是某些所謂改革試點(diǎn)，地方也知道沒有多大意義，但不爭取又不行，比較為難。

允許改革試錯(cuò)。只要不是出于一個(gè)地方或某些人的私利，不是蠻干。只要是作過充分論證，充分聽取了各方面意見，并在中央明確的具體框架內(nèi)的改革，哪怕出現(xiàn)問題，也應(yīng)該對事不對人進(jìn)行糾正。

地方政府推進(jìn)全面深化改革，與中央政府有較多不同。地方政府注重接地氣，注重技術(shù)性細(xì)節(jié)，關(guān)鍵是能解決實(shí)際問題。當(dāng)前更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多層面并重地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，當(dāng)然在一個(gè)時(shí)期也可以有若干重點(diǎn)。然而因沿海經(jīng)濟(jì)已有相當(dāng)水平，不應(yīng)該再像改革開放初期一樣，尋找所謂的改革突破口。

當(dāng)前應(yīng)該著力四個(gè)方面的整體聯(lián)動改革。一是讓窮人充滿希望，著力社會體制改革，促進(jìn)社會公平正義，提升社會服務(wù)水平，讓收入較低人群具有更多生活改善和向上流動機(jī)會。二是讓富人充滿活力，著力經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建低成本可預(yù)期環(huán)境，讓收入較高人群增強(qiáng)責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)桑梓意識，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是讓環(huán)境更加美好，著力生態(tài)環(huán)境體制改革，保護(hù)好綠水青山，積極增強(qiáng)多層面“生態(tài)+”的體制機(jī)制，讓綠水青山成為美麗家鄉(xiāng)、美好生活的有力支撐。四是讓政府更有效能，著力政府改革，加快提升政府公共服務(wù)和管理能力，彌補(bǔ)及減少市場與政府的雙重失靈。

地方政府當(dāng)前推進(jìn)改革應(yīng)更多以制度建構(gòu)為主。面對經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型、社會價(jià)值重新建構(gòu)，原有的行為規(guī)范難以適應(yīng)新的要求，各方面制度嚴(yán)重缺失，具有非常艱巨的制度建構(gòu)任務(wù)。加快建立與市場機(jī)制和發(fā)展水平相適應(yīng)、依法治國的區(qū)域治理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，或應(yīng)是地方政府推進(jìn)全面深化改革的主要目標(biāo)。