浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)分析報(bào)告（下）

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（接上期）

以提高資源優(yōu)化配置效率為出發(fā)點(diǎn)，要素市場(chǎng)化配置改革取得新進(jìn)展

（一）進(jìn)展與成效

縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革全面實(shí)施。全面總結(jié)推廣海寧、平湖、德清、柯橋、諸暨等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于全面開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省所有縣（市、區(qū)）全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置、正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度等制度。全年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000多家，累計(jì)整治淘汰“低小散”企業(yè)（作坊）2.2萬(wàn)家，盤(pán)活存量建設(shè)用地11.3萬(wàn)畝，單位GDP能耗和水耗分別減少4%和5%左右。在2015年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單中，浙江共有18個(gè)縣上榜，其中慈溪、義烏居前十強(qiáng)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》，建立省不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心，制訂下發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在義烏市開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，頒發(fā)了全省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。截至去年底，省市縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全面完成，共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)登記證明2萬(wàn)余份。

地方金融制度加快創(chuàng)新。首批兩家民營(yíng)銀行試點(diǎn)先后開(kāi)業(yè)，義烏、紹興、舟山市3家民營(yíng)銀行籌建方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。組建浙商轉(zhuǎn)型升級(jí)母基金、“浙民投”和浙商成長(zhǎng)基金等機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)債券融資發(fā)展，新發(fā)行企業(yè)債券21支，募集資金250億元。推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組及企業(yè)股改上市，全省新增股份制企業(yè)980家，新增41家境內(nèi)外上市公司。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，出臺(tái)《浙江省促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展暫行辦法》，籌建互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)盟理事會(huì)。溫州發(fā)布金融綜合改革“新十二條”，寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新、麗水農(nóng)村金融、上虞防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)等試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

圖表8 浙江境內(nèi)上市公司數(shù)量

價(jià)格收費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制不斷健全。修訂實(shí)施《浙江省定價(jià)目錄》，政府定價(jià)項(xiàng)目減少48%。取消、免征、降低部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單。繼續(xù)推動(dòng)水、氣價(jià)格階梯制度改革，全省31個(gè)設(shè)市城市全部實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，25個(gè)通氣城市中已有19個(gè)城市建立居民階梯氣價(jià)制度。降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，從4月20起，燃煤電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.7分，工商業(yè)除中小化肥用電外每千瓦時(shí)降低0.84分。大幅降低非居民天然氣門(mén)站價(jià)格，城市門(mén)站價(jià)格平均每立方米降低1.08元。

排污權(quán)有償使用和交易制度不斷深化。擴(kuò)大排污權(quán)交易標(biāo)的，活躍二級(jí)市場(chǎng)，將氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)納入排污權(quán)有償使用和交易范圍。推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)，出臺(tái)《浙江省儲(chǔ)備排污權(quán)出讓電子競(jìng)價(jià)程序規(guī)定（試行）》，研發(fā)全省統(tǒng)一的電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)。探索建立以環(huán)保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為主，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)參與排污權(quán)基金運(yùn)作機(jī)制。自試點(diǎn)以來(lái)，全省累計(jì)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易24747筆，金額50.65億元，占全國(guó)總額的2/3以上，555家排污單位通過(guò)排污權(quán)抵押獲得銀行貸款145.07億元。

▲在全省所有縣（市、區(qū)）全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置、正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度等制度

社會(huì)信用體系建設(shè)成效明顯。推進(jìn)失信黑名單制度建設(shè)，已在“信用浙江”網(wǎng)公示10大領(lǐng)域失信黑名單，涉及78家企業(yè)和495人。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步將行政處罰結(jié)果信息納入全省統(tǒng)一的社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)法人和其他組織249萬(wàn)家，入庫(kù)戶(hù)籍和部門(mén)流動(dòng)人口5612萬(wàn)人。積極推進(jìn)信用立法工作，完善《浙江省公共信用信息征集使用條例（草案）》。深化各領(lǐng)域信用查詢(xún)應(yīng)用，企業(yè)信用記錄日均查詢(xún)量超過(guò)10萬(wàn)次。

（二）試點(diǎn)與突破

溫州民商銀行正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。2015年3月26日，繼深圳前海微眾銀行、上海華瑞銀行之后，溫州民商銀行成為第三家正式開(kāi)業(yè)的民營(yíng)銀行。溫州民商銀行注冊(cè)資本20億元，股東總數(shù)為13家，由正泰集團(tuán)和華峰氨綸擔(dān)任主發(fā)起人，業(yè)務(wù)范圍包括吸收人民幣存款、發(fā)放人民幣貸款、辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算以及票據(jù)、債券、銀行卡等。到2015年底，該行各項(xiàng)存款余額接近8億元，各項(xiàng)貸款余額7億元，實(shí)現(xiàn)微利1000萬(wàn)元左右。

義烏市率先推行出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)化改革。有序放開(kāi)出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)量管控，通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)招選，新增5家出租車(chē)營(yíng)運(yùn)公司。逐步取消出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，從2015年開(kāi)始有償使用費(fèi)由每輛車(chē)1萬(wàn)元降至5000元，2016年起全部取消。試水“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”新模式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)信息平臺(tái)服務(wù)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)在車(chē)輛檔次、運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)方式等方面進(jìn)行規(guī)范。實(shí)施“以出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)換出租車(chē)公司股權(quán)”，允許原出租車(chē)約定承包人以原車(chē)輛換算成股份，入股新成立的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)公司。

嘉興市深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新差別化供地方式，對(duì)符合規(guī)劃的堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目及短期產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行租賃方式供地，對(duì)用地單位建設(shè)情況和投產(chǎn)初始運(yùn)行情況進(jìn)行3+5+X分階段驗(yàn)收考核。探索實(shí)施差別化地價(jià)政策，根據(jù)是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)土地評(píng)估價(jià)進(jìn)行一定程度的下浮或者上浮。創(chuàng)新彈性出讓年限制度，按照不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，靈活設(shè)定10年、20年、30年、40年、50年不等的工業(yè)用地出讓年限。實(shí)行合同多方監(jiān)管，土地出讓方、受讓方、屬地監(jiān)管方共同簽訂畝均投入產(chǎn)出協(xié)議書(shū)，將投資強(qiáng)度、畝均銷(xiāo)售和畝均稅收、違約責(zé)任認(rèn)定和處理意見(jiàn)納入土地出讓合同進(jìn)行管理。2015年，全市簽訂工業(yè)項(xiàng)目畝均投入產(chǎn)出協(xié)議書(shū)188份，涉及土地面積5887畝。

遂昌縣率先啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。遂昌縣圍繞“綠水青山就是金山銀山”目標(biāo)，發(fā)布了全省首個(gè)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程（試行）》，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系、開(kāi)展量化評(píng)分、突破常規(guī)審計(jì)方法等手段，率先把自然資源資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)。指標(biāo)體系包含環(huán)境、土地（礦產(chǎn)）、水、森林、農(nóng)業(yè)等五大類(lèi)資源指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)共35項(xiàng)，其中涉及“綠水青山”的指標(biāo)包括21項(xiàng)，通過(guò)比較實(shí)際結(jié)果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化計(jì)分。審計(jì)取證采用現(xiàn)場(chǎng)采樣、拍照攝影、問(wèn)卷調(diào)查、函證查詢(xún)等審計(jì)方法，并與檢查、分析等傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合。目前該縣已基本完成試點(diǎn)工作并出具第一份包含“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)”的審計(jì)報(bào)告。

同時(shí)應(yīng)該看到，政府主導(dǎo)資源配置現(xiàn)象依然存在，價(jià)格信號(hào)失真、市場(chǎng)機(jī)制扭曲等問(wèn)題仍較普遍，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮。下階段，要以縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革全面推開(kāi)為切入口，全面深化水電氣、土地、金融等資源要素改革，加快“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”相關(guān)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力。

以破除城鄉(xiāng)二元體制為著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

（一）進(jìn)展與成效

以“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，全省符合條件的宅基地登記發(fā)證率達(dá)到90%以上。全面完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，共量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1151億元，界定社員股東3527萬(wàn)人。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，全省7個(gè)市、64個(gè)縣、697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，使“死產(chǎn)”變“活權(quán)”，“活權(quán)”生“活錢(qián)”，為集體經(jīng)濟(jì)增收20%以上。擴(kuò)大“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)范圍，全省分別有33個(gè)和51個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)。在全國(guó)率先探索開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)，并在桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)試點(diǎn)。

戶(hù)籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。成立省戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。開(kāi)展戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)，11個(gè)設(shè)區(qū)市試點(diǎn)方案已獲省政府批復(fù)，德清、平陽(yáng)等11個(gè)縣（市、區(qū)）已完成試點(diǎn)，湖州基本完成試點(diǎn)，金華、臺(tái)州、麗水、舟山等4個(gè)市已在全市面上推開(kāi)。開(kāi)展《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》立法修訂，推進(jìn)居住證制度改革。

生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”改革全面啟動(dòng)。完成生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系“1+X”改革方案頂層設(shè)計(jì)，7個(gè)試點(diǎn)縣基本構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系，共吸納會(huì)員8715個(gè)，組建農(nóng)民資金互助會(huì)31家。啟動(dòng)“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系第一批20個(gè)推進(jìn)縣試點(diǎn)。

小城市培育試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革深入推進(jìn)。成功召開(kāi)全省小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，舉行了織里鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，總投資325億元的55個(gè)小城市培育試點(diǎn)重大引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約。啟動(dòng)第三批小城市培育試點(diǎn)的謀劃工作。成功爭(zhēng)取湖州市等8個(gè)單位列為國(guó)家發(fā)改委中小城市綜合改革試點(diǎn)。天臺(tái)平橋鎮(zhèn)等6個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)列入國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。成功舉辦小城市培育高峰論壇，發(fā)布小城市培育8種典型模式及推廣機(jī)制研究成果，贏得全國(guó)人大常委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻的高度肯定。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新完善。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，《浙江省實(shí)施<農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例>辦法》出臺(tái)實(shí)施，成為全國(guó)首個(gè)地方版農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)章。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國(guó)率先啟動(dòng)茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)，新開(kāi)發(fā)湖羊、蘑菇、水蜜桃、茶葉、楊梅、草莓等地方特色險(xiǎn)種，全省險(xiǎn)種合計(jì)46個(gè)，成為全國(guó)險(xiǎn)種最多的省份之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，在全省推廣生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式。全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶(hù)447.7萬(wàn)戶(hù)，比去年新增42萬(wàn)人，保費(fèi)規(guī)模8.9億元，同比增長(zhǎng)12.5%，為12.34萬(wàn)戶(hù)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)賠付5.5億元。

圖表9 浙江省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種數(shù)量

（二）試點(diǎn)與突破

德清縣敲響農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)“第一槌”。德清是全國(guó)33個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。2015年9月，洛舍鎮(zhèn)砂村村20畝村級(jí)集體土地以957萬(wàn)元起拍，在4名競(jìng)買(mǎi)人的爭(zhēng)奪下，最后以1150萬(wàn)元的價(jià)格成功出讓40年使用權(quán)，規(guī)劃用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。依照試點(diǎn)實(shí)施方案，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，砂村村集體可獲得拍賣(mài)總價(jià)的68%。

義烏市探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。義烏市研究出臺(tái)了宅基地制度改革三年實(shí)施計(jì)劃，起草了《義烏市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法（試行）》等七個(gè)配套政策，逐步建立起“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出、權(quán)利權(quán)能完整”的宅基地制度體系。去年12月27日，十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定，授權(quán)59個(gè)縣（市、區(qū)）為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押試點(diǎn)，義烏市成功入選。翌日上午，義烏市發(fā)放了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的第一單。

嘉善縣創(chuàng)新“三權(quán)三抵押”制度。針對(duì)長(zhǎng)期來(lái)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法變現(xiàn)難題，嘉善推出全省首批融農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”為一體的綜合產(chǎn)權(quán)抵押產(chǎn)品，并在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)全面推開(kāi)，最大程度放大了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押存量。為降低政策風(fēng)險(xiǎn)，嘉善建立了“由點(diǎn)到面、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)兜底、股權(quán)回購(gòu)”機(jī)制，依托金融機(jī)構(gòu)實(shí)施貸前調(diào)查，設(shè)立1000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金且建立股權(quán)集體回購(gòu)和社員定購(gòu)機(jī)制，形成了源頭先行控制、風(fēng)險(xiǎn)全程把控的防范體系。改革顛覆了固有的信貸模式，具有“無(wú)需擔(dān)保、利率優(yōu)惠、方便快捷”三大優(yōu)勢(shì)，相比一般貸款優(yōu)惠幅度達(dá)20%。截至2015年底，全縣累計(jì)發(fā)放抵押貸款172筆，金額突破2億元。

圖表10 嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革模式路徑圖

湖州市在全省率先完成戶(hù)籍制度改革。2015年12月25日，湖州正式實(shí)施常住人口戶(hù)口性質(zhì)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口性質(zhì)差別，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。從2016年1月1日起，湖州市啟用新的公共配套政策，不再設(shè)定新的戶(hù)口遷移控制區(qū)域，在醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面，所有湖州居民享受同等權(quán)利。對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)村居民，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)村利益可保留，城鎮(zhèn)利益可享受”的基本要求。

開(kāi)化縣創(chuàng)新推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。2014年8月，開(kāi)化被國(guó)家發(fā)改委等四部委確定列為全國(guó)28個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣市之一。開(kāi)化縣立足重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，研究制定了規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)和管理機(jī)制“六個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)的改革方案，把縣域50.8%的面積劃為生態(tài)空間，并制定了體現(xiàn)綠色發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，消除了各類(lèi)規(guī)劃空間分區(qū)矛盾，促進(jìn)空間資源合理配、優(yōu)化配、高效配。2015年全縣共有105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，完成投資88.3億元，加快向“綠水青山就是金山銀山”的道路邁進(jìn)。

同時(shí)應(yīng)該看到，人的城市化依然滯后于土地的城市化，農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)活權(quán)的渠道和機(jī)制還有待拓展，中心城市、都市圈輻射帶動(dòng)能力依然不強(qiáng)。下階段，要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”和戶(hù)籍制度改革，加快國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革創(chuàng)新，健全大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，為完善城鄉(xiāng)一體化新格局提供制度保障。

以開(kāi)展不同主題改革試點(diǎn)為契入點(diǎn)，先行先試的改革示范效應(yīng)得到新釋放

一批國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)獲批設(shè)立。經(jīng)積極爭(zhēng)取，一批新試點(diǎn)獲國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部委批復(fù)實(shí)施。包括：中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、義烏市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)、海寧市市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、德清農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、義烏農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新示范區(qū)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)等等。各試點(diǎn)地區(qū)按照國(guó)務(wù)院及部委批復(fù)，突出重點(diǎn)先行先試，認(rèn)真制定實(shí)施方案及相關(guān)配套政策，力爭(zhēng)早出成效。

一批省級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)布局落子。按照“少而精”“少而特”的要求，省政府謀劃了一批具有針對(duì)性、典型性、示范性的地方改革試點(diǎn)，浦江縣協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、仙居縣域綠色化發(fā)展改革、桐鄉(xiāng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、蕭山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、濱江區(qū)科技體制改革、嘉善縣大眾創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)、天臺(tái)縣省級(jí)旅游綜合改革等試點(diǎn)等，均先后獲省政府批復(fù)實(shí)施，全省聚焦“五大發(fā)展”理念的體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)布局基本成型。

一批新的改革試點(diǎn)正在申報(bào)謀劃。為適應(yīng)發(fā)展需求和基層實(shí)際，一批具有針對(duì)性、典型性、示范性的改革試點(diǎn)正抓緊謀劃。主要包括寧波國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、舟山自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、烏鎮(zhèn)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、諸暨市投融資體制改革試點(diǎn)等等。改革的廣度和深度進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，各區(qū)域、各領(lǐng)域改革試點(diǎn)先行、全面播種、次第生花的局面正在形成。

圖表11 2015年新批復(fù)的經(jīng)濟(jì)體制改革主要試點(diǎn)

同時(shí)應(yīng)該看到，一些試點(diǎn)的政策配套尚需加強(qiáng)，一些試點(diǎn)的頂層協(xié)調(diào)仍顯不足，還有一些試點(diǎn)受到現(xiàn)行法律法規(guī)的限制難以突破，面上的示范帶動(dòng)還有較大空間。下階段，要切實(shí)抓好各類(lèi)試點(diǎn)的督查和評(píng)估，同步建立健全試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保試點(diǎn)早出成效、可復(fù)制、可推廣。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，更是浙江向更高水平全面小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力為重點(diǎn)，以深化要素配置市場(chǎng)化改革為抓手，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力形成有利于踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的體制機(jī)制，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活提供體制機(jī)制保障。