喬嬌嬌

摘要：民辦高等教育面臨競爭加劇的新形勢。通過對我國現行民辦高等教育扶持政策存在的問題進行分析，認為政府應通過相應的扶持政策，建立公辦與民辦高校的公平競爭機制，保障民辦高校的自主辦學，完善民辦高等教育融資渠道，加強政府對民辦高等教育的財政資助，從而促進民辦高校轉變發(fā)展思路，提高競爭實力。

關鍵詞：民辦高等教育；扶持；政策

一、當前民辦高等教育的新形勢

當前的高等教育形勢已經發(fā)生了新的轉變，高校數量在不斷增加，考生卻在逐年減少，高等教育不再是稀缺資源。在這樣一種新的形勢下，民辦高等教育不應該繼續(xù)充當公辦高等教育的“補充者”，靠“人口紅利”效應獲得那些考不上公辦院校的學生，而應該努力成為“競爭者”，通過提高自身實力去吸引生源。在這樣的背景下，政府扶持民辦高等教育，既為民辦高等教育提供了更為公平、合理的發(fā)展環(huán)境，掃除了阻礙其發(fā)展的制度性障礙，也使民辦高等教育得以成為公辦高等教育的有力競爭者，促進公辦、民辦高校之間的良性競爭，促進我國人才教育事業(yè)發(fā)展。因此，如何選擇合適的扶持政策來引導、促進民辦高等教育的發(fā)展是關鍵問題所在。

二、我國現行民辦高等教育扶持政策存在的問題

（一）民辦高等教育現有扶持與獎勵政策難以落實

《民辦教育促進法》中關于獎勵、資助、稅收扶持等政策在實際的執(zhí)行過程中難以落實，各級政府對民辦教育投入的財政資助和獎勵規(guī)模很小甚至沒有；一些規(guī)定沒有配套的具體優(yōu)惠政策，僅從原則上提出了可以享受稅收優(yōu)惠政策，造成在實際操作中沒有依據，且與我國《營業(yè)稅暫行條例》沖突，導致這一扶持政策實際上形同虛設。

（二）民辦高等教育合理回報政策缺乏具體規(guī)定

這是在民辦高等教育扶持政策研究領域爭議最大的一個話題。雖然《民辦教育促進法實施條例》的出臺規(guī)定了取得合理回報的途徑，但其在現實中很難執(zhí)行，不但規(guī)定過于籠統(tǒng)，相關配套措施也遲遲沒有出臺，規(guī)定中所要求的取得回報的比例與其辦學有關的材料和財務狀況，尤其是辦學成本的計算與公布等條件，更是讓目前的民辦高校無法達到。

（三）民辦高校教師待遇政策扶持不到位

《民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”可是目前兩類高校的教師在待遇方面差距懸殊。首先，由于民辦高校目前登記的是“民辦非企業(yè)”，其教師只能是聘用的合同工，不能享受國家事業(yè)編制的工資政策和待遇，各項權利與公辦高校教師都存在差距。其次，雖然大部分民辦高校都為教師繳納社會養(yǎng)老保險，但通常采取最低繳存額度，甚至不按照教師的實際收入繳存，遠低于實際應繳額度。公積金、醫(yī)療保險都存在這些問題。再次，現有的職稱評聘標準主要考查科研理論水平，民辦高校教師的優(yōu)勢體現不出來。

三、構建我國民辦高等教育扶持政策體系對策分析

（一）通過分類管理制度的確立來完善公辦與民辦高校公平競爭機制

民辦高校具備與公辦高校平等的法律地位，是國家早己規(guī)定在政策中的重要方面。但這一政策在實際操作中卻無法落實，其主要障礙在于民辦高?！懊褶k非企業(yè)單位”的尷尬身份。要解決這一問題，必須先從源頭上對民辦教育進行營利性與非營利性的分類管理。實施分類管理后，應根據性質將不謀求回報的公益性民辦高校重新登記注冊為民辦事業(yè)單位法人，與公辦高校一樣可以依法享受事業(yè)單位的政策待遇，確保民辦高校主體地位的公平。同時，明確非營利性民辦高校教師的事業(yè)編制身份，保障公辦高校與民辦高校的教師能夠相互調動和兼職，確保教師主體地位的公平。

（二）通過扶持政策加強政府對民辦高等教育的財政資助

1.以普遍資助作為財政資助的首要方式

普遍資助政策應惠及所有民辦高校，但是也應該根據分類管理有所區(qū)別。針對公益性民辦高校，可得到一定比例的直接財政撥款。該項撥款要根據地區(qū)發(fā)展需求，對符合年度辦學基礎考核的高校統(tǒng)一發(fā)放。高校對于該項財政撥款的利用必須建立完善的財務會計制度，政府要進行實時監(jiān)督。針對營利性民辦高校，政府可通過購買教育產品或教育服務的方式進行一定的財政資助，如購買委托管理服務、評估服務等。

2.以獎勵政策作為財政資助的第二種方式

政府可以通過相應的機制，定期對學校的辦學質量、辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)等進行測評，為那些辦學效益好、社會評價高的民辦高校提供經費資助，這種資助是帶有獎勵性質的，也可以起到鼓勵民辦高校之間進行良性競爭的作用。如，目前由國家和地方政府建立的民辦高校發(fā)展專項基金。國家應加大這方面的財政投入，讓民辦高校真正有為之提高教育教學質量的動力。

3.以資助學生與教師作為財政資助的第三種方式

目前，民辦高校的學生已經享受到與公辦高校的學生相同的助學貸款和國家勵志獎學金及助學金，但其仍然要付出比公辦高校更加高昂的學費及其他學習成本。因此，應提供更大幅度與范圍的資助。另一方面，可通過財政資助支持民辦高校開展科研工作，以促進民辦高校教育教學質量和科研能力的提高。

（三）結合分類管理體制完善民辦高等教育融資機制

首先，要改進不合理的稅收優(yōu)惠政策。國家財政部、稅務總局曾聯合發(fā)布《關于教育稅收政策的通知》，以保障教育稅收優(yōu)惠政策落實，但這一通知與《民辦教育促進法》及其《實施條例》沒有做到良好的銜接，導致一些關于民辦高校的稅收政策在實際執(zhí)行中難以落實。因此，在國家對民辦高校進行分類管理后，應該根據民辦高校的性質、特點和發(fā)展現狀對現行的民辦高等教育稅收政策進行梳理，保護民辦高校的合法權益。

其次，要完善我國目前的捐贈制度。美國的石油大王洛克菲勒曾在18世紀末捐贈了相當于現在10多億美元的財富，建立了現在享譽全球的世界頂尖高等學府——芝加哥大學。該大學迄今為止產生了89位諾貝爾獎獲得者。因此，改進我國目前的捐贈制度，鼓勵社會力量向民辦高校捐資，是擴大民辦高校融資渠道的當務之急。

再次，要鼓勵扶持民辦高校成立自身發(fā)展基金，互相扶持。如上海市民辦教育發(fā)展基金會日前獲得登記管理機關核準，成為我國首家由民辦學校聯合發(fā)起的以扶持民辦教育發(fā)展為目的的教育基金會。endprint