■梁永良

學校不得違規(guī)罰款

■梁永良

案例：1997年，13歲的郭某自進入小學五年級后，因?qū)W習成績不好，按學校規(guī)定多次被處罰款。由于沒有及時上交罰款，學校取消了郭某參加考試的資格。沒領到考卷的郭某回家一氣之下喝了農(nóng)藥。當被發(fā)現(xiàn)并被送到縣醫(yī)院時，郭某已經(jīng)停止了呼吸。

據(jù)了解，學校這一罰款決定是村集體作出的。為了使本村多出幾個高分學生，老師和家長共同商定了“分數(shù)與金錢掛鉤”的辦法。這一辦法作為制度貼在學校墻上公布實施，直到郭某死后，才被從墻上撕下來。

這是曾經(jīng)發(fā)生在某縣的一起真實案件，事后，有關部門對學校、村委會負責人給予行政處分。那么，學校是否有權制定內(nèi)部罰款規(guī)定呢？這種規(guī)定是否合法呢？

分析：什么是罰款？罰款是行政處罰的一種類型，是通過強迫違法人繳納一定數(shù)量金錢而使之遭受一定經(jīng)濟損失的處罰形式。對于罰款由什么樣的規(guī)范性文件加以設定，《中華人民共和國行政處罰法》第二章“行政處罰的種類和設定”有明確要求。法律、法規(guī)、規(guī)章可以設定罰款，其他規(guī)范性文件無權設定罰款這一行政處罰。所謂設定，是指國家機關依照職權，在有關法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制行政處罰；而規(guī)定是國家機關在上一層次法律規(guī)范關于行政處罰設定的行為、種類、幅度內(nèi)作出具體化的規(guī)定。二者本質(zhì)上的區(qū)別是，設定屬于立法，規(guī)定屬于執(zhí)法。本案中的村委會和學校制定的規(guī)章制度，不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章，是無權設定罰款這種行政處罰的，也就是說學校設定罰款內(nèi)容的規(guī)章制度是違法的。

實踐中，有許多學校把罰款作為一種管理手段，對學生、教師的許多行為作出罰款的處罰規(guī)定。如筆者了解到的，一所中學對教師的諸多行為作出了詳細的罰款規(guī)定：上課無教案，一次罰款10元；上課鈴響沒進教室，一次罰款5元；提前下課罰款10元；拖堂3分鐘罰款10元；私自調(diào)課，一次罰款20元；課堂紀律不好，一次罰款10元；學生聽課坐姿不正確、發(fā)言不舉手，發(fā)現(xiàn)三次罰款10元；教室臟亂、黑板沒擦凈，一次罰款班主任5元；把學生趕出教室罰站，一次罰款30元；上課時接打電話，一次罰款50元；無課教師不在辦公室辦公，或在辦公室閑談、聽音樂，一次罰款10元……對教師違反上述的學校規(guī)章制度的行為，學校只可依據(jù)學校的規(guī)章制度給予紀律處分并責令教師改正，而不能對其進行罰款。如果教師的行為屬于違反《中華人民共和國教師法》第37條規(guī)定的，可以用其他形式對其處罰，但也不能用罰款的形式。該條第1款規(guī)定：“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；（二）體罰學生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的?！钡?款規(guī)定：“教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！睂τ趯W生違反學校規(guī)章制度的行為，學?？梢砸罁?jù)規(guī)章制度給予紀律處分，也不得對其罰款。因此，學校應當對以往制定的規(guī)章制度進行清理，刪除有關罰款規(guī)定的內(nèi)容，并將已經(jīng)罰得款項退還教師、學生。還有些學校，錯將賠償規(guī)定為罰款。如一所學校規(guī)定，打破教室一塊玻璃罰款10元，踐踏草坪一次罰款5元等，其實這類罰款應該是一種賠償。在法理上，賠償是對損失、損壞或傷害的補償，是對受害一方的補償或賠款，是承擔民事責任的一種形式，法律對此有專門規(guī)定。如《中華人民共和國民法通則》第117條第2款規(guī)定：“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償?！?/p>