文/程謙慧

關于地方政府財政專項資金管理研究

文/程謙慧

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，經(jīng)濟發(fā)展速度主動放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面進行優(yōu)化升級，在此大背景下，對我國地方政府財政管理有著重大的影響。加上新時期我國政府管理模式的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟建設型逐漸演變?yōu)楣卜招?，因此地方政府的財政管理模式也要進行升級。本文就新時期下地方政府財政專項資金管理進行分析，并提出一些建設建議。

地方政府；財政管理；專項資金；政策措施

財政部2016年5月發(fā)布的4月全國財政收支數(shù)據(jù)表明，今年4月，財政收入的快速增長和財政支出增速回落，使得4月份財政盈余同比擴大1446.4億元至2414.0億元，整體赤字規(guī)模有所收窄，財政赤字（12月移動平均）占GDP的比例為3.6％，較上月收窄0.2個百分點。當前，中央財政狀況繼續(xù)保持穩(wěn)健，地方政府財政支出仍然沒有找到穩(wěn)定的新增資金來源，加上土地市場重新陷入低迷，地方財政支出將可能出現(xiàn)較大的資金缺口。如何在有限的財政資金下高度強化地方政府財政專項資金管理，提高資金使用效率，成為地方政府關注的重點問題。

一、財政專項資金的相關概念

財政專項資金是指中央和地方政府年度予以下達和安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。而地方政府財政專項資金屬于財政專項資金管理范圍，具有兩方面功能：一方面地方政府財政專項資金要根據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)整制度安排并考核的切塊專項資金，如教育、文化、農(nóng)業(yè)等，通常這部分切塊資金國家都有詳細的規(guī)定，是地方政府每年必須保證的資金支出。另一方面，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)定、年度預算、戰(zhàn)略發(fā)展目標等因素自行安排用于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理等方面具有專門用途的資金。

二、目前地方政府專項資金管理的背景分析

地方政府要想做好財政專項資金管理工作，必須深入了解內(nèi)外環(huán)境，而且要必須首先將國家財政專項資金設立的政策意圖和發(fā)展沿革過程進行清晰梳理，明白我國設立地方政府財政專項資金的意圖與目的。在我國實行計劃經(jīng)濟時期，由于我國整體經(jīng)濟發(fā)展狀況不理想，為了克服財力困難和體現(xiàn)政府“集中財力辦大事”的政策意圖，地方財政專項資金主要向政權(quán)建設、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)展倚重。而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，地方政府專項資金不在以政權(quán)建設為主，而是以經(jīng)濟建設為主，在分權(quán)管理體制的激勵下，地方政府財政管理逐漸顯現(xiàn)了“市場化政府”和“經(jīng)濟建設型政府”的特征。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期加上政府逐漸向服務型政府轉(zhuǎn)變，我國地方財政專項資金管理也需要進行優(yōu)化升級，由“經(jīng)濟建設”逐漸向“公共服務型”轉(zhuǎn)化過程中，地方政府財政管理改革中容易出現(xiàn)問題，需要格外重視。

三、我國地方政府財政專項資金管理改革升級中出現(xiàn)的問題

（一）地方政府財政專項資金安排不科學

5月17日，審計署發(fā)布2016年第一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益。地方政府財政專項資金安排不科學主要體現(xiàn)在三方面，一方面是國家法律規(guī)章的地方區(qū)域適用性問題，二是體現(xiàn)在法律制度依據(jù)不統(tǒng)一，三是切塊資金具體口徑不清晰。這三方面問題是目前我國地方財政專項資金安排中主要出現(xiàn)的問題，使得地方政府在自由安排專項資金的用途和切塊專項資金用途兩方面都存在一定的不合理性。

1.國家法律規(guī)章的地方區(qū)域適用性問題。以教育專項資金為例，一些發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的不分口徑生均教育經(jīng)費存在較大的差異。這是因為國家法律規(guī)章的地方區(qū)域適用性問題，國家的標準全面而統(tǒng)一，卻欠缺乏對區(qū)域?qū)嶋H情況的考慮，使得一些項目的專項資金配置沒有區(qū)域的適用性。

2.法律制度依據(jù)不統(tǒng)一。例如文化事業(yè)建設，根據(jù)我國頒布的《中共中央關于加強社會之一精神文明建設若干重要問題的決議》規(guī)定的“中央和地方財政對宣傳文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度?！备鶕?jù)這項規(guī)定，因為沒有具體的數(shù)額標準，只有大致范圍，所以各地方政府在執(zhí)行過程中會有輕重偏差和執(zhí)行偏差。

3.切塊資金具體口徑不清晰。以教育經(jīng)費投入為例，地方政府教育經(jīng)費考核需要測算公共支出占訂房區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值4％比重，教育經(jīng)費超過經(jīng)常性財政收入情況、生均教育經(jīng)費情況等不同孔徑，數(shù)據(jù)嚴謹性不夠。

（二）地方政府財政專項資金管理制度有待完善

隨著我國政府向“服務型政府”轉(zhuǎn)型，其財政專項資金管理體制也需要優(yōu)化升級。在制度方面，我國地方政府財政專項資金主要出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1.沒有清晰的資金使用方向制度。目前，由于地方政府專項資金的使用為統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其在切塊項目上，沒有進行切塊項目的嚴格區(qū)分，使得專項資金的使用上籠統(tǒng)不清晰，給資金去向帶來一定隱患。

2.部分政策標準有待完善。以文化經(jīng)費為例，缺少社區(qū)和農(nóng)村文化站所設備配備標準、基層文化活動經(jīng)費標準、基層文化干部培訓標準等，容易導致預算安排與實際需求相背離。

（三）地方政府財政專項資金預算管理制度存在問題

1.預算管理混亂。地方政府財政專項資金預算管理存在問題。在預算編制上，沒有進行全面的調(diào)研，導致預算編制容易出現(xiàn)偏差，影響了預算編制的權(quán)威。預算執(zhí)行效果也不理想，在預算執(zhí)行上，缺乏預算調(diào)整的審批程序，尤其是預算增加的審批流程。同時，地方政府也容易忽略預算審批與評價的重要性。

2.預算審核主體不清。政府預算最終審批權(quán)應由各級人大負責，但在財政專項資金實際管理中，政府往往承擔起審核責任，特別是地方區(qū)域發(fā)展規(guī)定的、年度預算予以安排的用于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的財政專項資金，其支出明細需要在預算執(zhí)行年度陸續(xù)確定，地方政府常以政府決議代替人大審核。

四、新時期地方政府提高財政專項資金管理的措施

（一）明確地方政府財政專項資金安排的政策依據(jù)

1.政策制定要符合區(qū)域發(fā)展的特殊性。地方財政專項資金的相關制度一定要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展的實際，不能不同區(qū)域統(tǒng)一標準，這樣會嚴重影響政策的公平性。通過分類分區(qū)域制定政策和合乎地方實際的執(zhí)行標準制定的相關政策，可有效保證地方財政專項資金使用的執(zhí)行效果，充分發(fā)揮專項資金的作用。

2.統(tǒng)一法律制度依據(jù)。國家要以法律形式明確政策依據(jù)，解決地方政府政策執(zhí)行偏差問題。通過明確法律制度依據(jù)，可以使得地方財政專項資金使用更規(guī)范。

3.統(tǒng)一明確考核口徑。地方政府財政專項資金管理一定要統(tǒng)一考核口徑，同時將投入標準和成效標準相關聯(lián)并考慮地方實際情況，實現(xiàn)效率和公平并重的管理目標。

（二）完善財政專項資金的管理制度

1.明確資金使用方向管理制度。地方政府財政專項資金管理一定要有明確的資金使用方向管理制度，將部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費分開，這樣地方政府可以有效避免部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費的隱性膨脹，從而保證財政切塊資金完全用于區(qū)域經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，能夠打破部門固有利益格局，保證財政專項資金的使用安全。

2.明確地方財政專項資金運作程序。在地方政府財政專項資金管理中，要做好財政專項資金先項目細化工作，明確項目運作時間安排和工作要求，提高財政專項資金管理的可操作性。

（三）做好地方政府財政專項資金預算管理

地方政府財政預算管理一定要做好預算管理工作，要具有事前、事中、事后的管控能力，并通過預算關咯來約束專項資金的使用。

1.預算編制。地方政府財政專項資金管理一定要做好科學的預算編制，采用科學的預算編制方法，進行預算編制時一定要進行充分調(diào)研，并借鑒之前的預算編制數(shù)據(jù)，結(jié)合本年度發(fā)展實際制定。

2.預算執(zhí)行。地方政府財政專項資金一定要保證預算執(zhí)行的效果，樹立預算編制的權(quán)威，建立健全預算調(diào)整的審批與審查程序，尤其是要對預算追加進行嚴格管控。

3.預算評價。在預算執(zhí)行完畢后，一定要進行預算評價，記錄相關數(shù)據(jù)，做好預算評價和評估工作。專項資金做好預算評價可以幫助下次的預算編制更為科學。

五、結(jié)語

地方財政專項在資金制度是我國保證經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的重要政策，在新時期，地方財政專項資金的發(fā)展方向也要進行轉(zhuǎn)變，以符合服務型政府的建設要求，地方政府可以通過管理的升級優(yōu)化，將財政專項資金向服務型逐漸引導，從而使其在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和政府轉(zhuǎn)型時期充分發(fā)揮作用。

［1］ 徐新.淺析地方政府財政專項資金管理問題及措施［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（5）.

［2］ 程紅.地方政府財政專項資金管理問題分析［J］.商情，2015:329.

（作者單位：四川瀘縣財政局）

上接（第189頁）

構(gòu)建“快樂暑期”以及“陽光少年，健康生活”等系列活動，使孩子通過多種途徑感受到社會環(huán)境的不同，形成善于發(fā)現(xiàn)美的眼睛，強化學的思辨能力，從而為青少年宮青年群體的素質(zhì)教育營造良好空間。

（二）構(gòu)建豐富多樣的青少年宮活動計劃

在青少年宮活動內(nèi)容構(gòu)建的過程中，沒有統(tǒng)一活動內(nèi)容是青少年宮教育的一大特點，這一特點也正是青少年宮素質(zhì)教育的優(yōu)勢性。在沒有統(tǒng)一活動內(nèi)容的環(huán)境下，可以針對青年群體的個性特點，制定多樣化的活動形式，使青年群體在互動參與中得到個性的展現(xiàn)，強化青年群體的活動參與能力，并使青年群體在活動中滿足自己的需求，順應時代的發(fā)展，并為自身綜合素養(yǎng)的提升提供有效的支持。因此，在青少年宮活動項目設計的過程中，可以構(gòu)建創(chuàng)新性的活動形式，例如，定期到少年軍校、敬老院以及花鳥市場等進行實踐活動，在“走一走”“看一看”的活動形式下，強化青年群體對社會實踐活動的感悟，激發(fā)年少年群體的愛國主義情懷，并使其在活動參與中不斷提升自己的綜合素養(yǎng)。［4］

四、結(jié)束語

總而言之，青少年宮作為校外教育中的重要機構(gòu)，在人才培養(yǎng)的過程中，應該形成與時俱進、創(chuàng)新觀念的教育理念，根據(jù)青少年群體的個性及變化，策劃出創(chuàng)新性的活動形式，吸引青年群體活動參與的興趣，從而使他們在健康、愉快的氛圍下快樂學習，強化自身素養(yǎng)，并為青年群體的健康成長提供充分性的保證。

［1］葉立東.青少年宮素質(zhì)培訓項目實施目標管理探討［J］.中國校外教育，2010，01:2+30.

［2］鮑倩倩.多元智能理論對青少年宮興趣培訓項目的啟示［J］.青少年研究與實踐，2015，01:57-60.

［3］陳明東.公益性教育培訓的社會效益價值淺析——以青少年宮為典例［J］.東方企業(yè)文化，2015，09:260+262.

［4］王青.新時期發(fā)揮青少年宮德育功能的實踐與思考［J］.中小學德育，2011，05:73-75.

（作者單位：武漢市青山區(qū)青少年宮）