楊莉

摘 要：在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)水平和中標(biāo)率是反映其競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。建筑施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，必須正確把握政策，熟知工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，按照規(guī)范要求和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律編制報(bào)價(jià)文件，力求將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，又能提高投標(biāo)中標(biāo)率。本文就當(dāng)前施工企業(yè)“輸送管道工程”招投標(biāo)的實(shí)際情況，采用不均衡報(bào)價(jià)利用清單報(bào)價(jià)的量?jī)r(jià)分離原則，加強(qiáng)工程量清單綜合單價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)控制、建立和完善企業(yè)定額和提高項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的綜合能力等有效措施，為自己獲得更大利潤(rùn)，如何使用好2010清單計(jì)價(jià)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際工程計(jì)價(jià)模式接軌，充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程成本，加快工程建設(shè)節(jié)奏，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的政策把握和風(fēng)險(xiǎn)控制提出淺見。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)報(bào)價(jià)； 策略把握； 風(fēng)險(xiǎn)控制； 不均衡報(bào)價(jià)； 中標(biāo)率； 利潤(rùn)率

How to make good use of the "rules of the bill of quantities" of the tender offer

Yang Li

Abstract： In the market of construction project bidding， construction enterprises， the level of the tender offer and the successful rate is an important symbol to reflect competitiveness. Construction enterprise in the tender must be properly grasp the policy familiar with the norms of the bill of quantities preparation of offer documents， in accordance with the regulatory requirements and the market value of the law， sought to to tender minimize the risk， but also to raise the bid rate. In this paper， the current actual situation of construction enterprises pipeline project bidding， uneven offer volume and price list quotation separation principle， strengthen BOQ Price in risk control， establish and improve the enterprise fixed and the project manager effective measures for the management level and the ability of the project team， for greater profit for themselves， how to use a good 2010 list pricing norms， pricing model with international engineering standards， fully reflects the market competition mechanism， reduce the cost of the project， and to speed up the pace of construction projects， improve economic efficiency， grasp and risk control of engineering bidding policy humble opinion.

Keywords： Tender Offer； strategy to grasp； risk control； the uneven quote； successful rate； margin

1. 前言

經(jīng)過(guò)改革開放近三十年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)工程大規(guī)模的上馬。在投資建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)單位與施工單位圍繞價(jià)格問(wèn)題的紛爭(zhēng)日益凸顯，在這種情況下，工程造價(jià)行業(yè)由原先的定額計(jì)價(jià)向清單計(jì)價(jià)過(guò)渡。

中國(guó)石化股份公司石油工程造價(jià)中心二零一零年一月頒發(fā)了《油氣田地面建設(shè)安裝工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》，作為規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)政策的標(biāo)準(zhǔn)，《2010工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》比傳統(tǒng)工程預(yù)算定額更完善，對(duì)發(fā)承包雙發(fā)的責(zé)任更明確，特別是在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，索賠等關(guān)系到發(fā)承包利益方面更細(xì)化。因此，正確把握該規(guī)范精神不僅在投標(biāo)時(shí)可以避免有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以在規(guī)范允許的范圍追求利潤(rùn)的最大化，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.工程量清單的推廣與使用

2.1工程量清單的推廣

目前，工程量清單招標(biāo)形式國(guó)際上采用最為普遍，其計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國(guó)際慣例接軌，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促使國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平。

根據(jù)建設(shè)部的布暑，從2003年7月1日開始推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）（以下稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）的應(yīng)用。工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)法已廣泛應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)，這種方法也便于業(yè)主和承包商在合同實(shí)施中的管理工作。本文即對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了投標(biāo)人在應(yīng)用不均衡性報(bào)價(jià)投標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題。在石化、石油系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行了一系列的探討。

2.2工程量清單的使用

近年來(lái)，我們對(duì)中石化系統(tǒng)內(nèi)部工程應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目已占在建項(xiàng)目總數(shù)的一定比例。從統(tǒng)計(jì)的情況看，推廣和應(yīng)用清單計(jì)價(jià)招標(biāo)在項(xiàng)目數(shù)量上還是達(dá)到了一定的成果。但是，從更深一步的調(diào)查情況來(lái)看，應(yīng)用清單計(jì)價(jià)的效果卻并不十分理想。如果不是強(qiáng)制要求，招標(biāo)人和投標(biāo)人都不太愿意采用這一計(jì)價(jià)方式。一些已經(jīng)達(dá)到大中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的工程，由于分解成土建、安裝、裝飾分別進(jìn)行招標(biāo)，降低了每個(gè)合同的總價(jià)，從而沒(méi)有采用清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。已按清單計(jì)價(jià)簽訂合同的工程，因合同不規(guī)范、不全面、不公平，合同實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的工程變更、工程量增減、物價(jià)大幅度上漲等都無(wú)法按合同的規(guī)定解決，導(dǎo)致合同爭(zhēng)議問(wèn)題增多。

3.工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

3.1工程量清單招投標(biāo)背景

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，現(xiàn)行變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

3.2工程量清單招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)

首先、有利于規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動(dòng)作，減少腐敗現(xiàn)象。

其次、有利于節(jié)約工程投資，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

再次、有利于降低社會(huì)成本，提高工作效率。實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作。采用工程量清單報(bào)價(jià)，工程清單為招標(biāo)單位，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫。

4.工程量清單招標(biāo)存在的問(wèn)題

4.1從建設(shè)單位的角度來(lái)說(shuō)

工程量清單推廣使用以來(lái)，如要求必須按招標(biāo)人提供的清單數(shù)量報(bào)價(jià)，并且按總價(jià)包干，結(jié)算時(shí)量?jī)r(jià)不作調(diào)整。這樣中標(biāo)后如清單工程量計(jì)算錯(cuò)誤就不可能進(jìn)行調(diào)整了，主要有以下問(wèn)題：

首先，計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問(wèn)題必將會(huì)暴露出來(lái)，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

其次，相關(guān)配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

最后，最重要的是，由于以上方面的原因，施工單位為獲取高額利潤(rùn)，往往采用不平衡報(bào)價(jià)，在石油、石化系統(tǒng)內(nèi)部由于急于開工建設(shè)的項(xiàng)目工程量清單往往沒(méi)有給出，作為施工單位，為了中標(biāo)往往少報(bào)工作量提高單價(jià)，這樣會(huì)出現(xiàn)低中標(biāo)、高結(jié)算的局面，不利于工程投資的控制。

4.2從施工單位的角度來(lái)說(shuō)

首先、招標(biāo)文件和合同條款與《計(jì)價(jià)規(guī)范》不配套的問(wèn)題。計(jì)價(jià)規(guī)范在推廣使用過(guò)程中，地方上進(jìn)行了一些調(diào)整，在調(diào)整的基礎(chǔ)上計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施效果差強(qiáng)人意。

其次、評(píng)標(biāo)方法不適合清單計(jì)價(jià)的問(wèn)題。最低價(jià)中標(biāo)限制了清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推廣與使用，在使用過(guò)程中往往摻雜了個(gè)人的意志。

最后，在招投標(biāo)工作中，施工單位為提高中標(biāo)率，往往壓低可以競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用，在措施項(xiàng)目上，往往壓低價(jià)格。措施費(fèi)項(xiàng)目清單，最好與“分部分項(xiàng)”清單格式一樣，因有些與實(shí)體項(xiàng)目相關(guān)的措施費(fèi)項(xiàng)目如列出單位、數(shù)量、單價(jià)等是有利于今后的計(jì)價(jià)和工程變更的調(diào)整的。

5.工程報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)控制

5.1投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

首先、加強(qiáng)招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制，設(shè)定最高限價(jià)和最低限價(jià)，對(duì)工作量、單價(jià)不準(zhǔn)的進(jìn)行系數(shù)修正。根據(jù)目前大部分地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)評(píng)標(biāo)辦法采用“最低價(jià)法”這一實(shí)際情況，管道工程也無(wú)一例外，投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)一般不會(huì)過(guò)高，而是普遍采用低價(jià)策略報(bào)價(jià)。最低價(jià)策略報(bào)價(jià)的弊端在于企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)除主要建材參照當(dāng)?shù)匦畔r(jià)外，其他如人工費(fèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)盡量一壓再壓，對(duì)于除主要建材外的其他建材也是在沒(méi)有充分調(diào)查的基礎(chǔ)上給予大幅度的優(yōu)惠，同時(shí)管理費(fèi)、其它費(fèi)用也是很少考慮，對(duì)于工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)基本不予考慮。此種情況一旦中標(biāo)，工程具體實(shí)施時(shí)，當(dāng)建材價(jià)格、人工價(jià)格或生產(chǎn)主要資源價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，不僅影響施工進(jìn)度，而且影響施工預(yù)期利潤(rùn)或者虧本，生產(chǎn)積極性下降。另外，低價(jià)報(bào)價(jià)策略的風(fēng)險(xiǎn)因素容易導(dǎo)致被評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定為廢標(biāo)，使整個(gè)投標(biāo)工作功虧一簣，這樣導(dǎo)致招標(biāo)方進(jìn)行二次投標(biāo)，給企業(yè)帶來(lái)投標(biāo)費(fèi)用的再一次增加。

其次，明確施工風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建設(shè)工程受環(huán)境因數(shù)影響較大，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)很難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如預(yù)期過(guò)高，反映到報(bào)價(jià)中，很容易造成不中標(biāo)；如果預(yù)期過(guò)低，報(bào)價(jià)考慮較少，當(dāng)工程具體實(shí)施時(shí)，如遇環(huán)境變化或價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，容易造成工程虧損，在這方面承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于發(fā)包人。

5.2風(fēng)險(xiǎn)因素分析及評(píng)價(jià)

首先對(duì)迎合“最低價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法，而采用的低價(jià)報(bào)價(jià)策略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。施工機(jī)械費(fèi)在工程報(bào)價(jià)中占的比例不大，且費(fèi)用波動(dòng)較小，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所能預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。人工費(fèi)在工程報(bào)價(jià)中占一定比例，但承包商可以根據(jù)已有的在建工程項(xiàng)目情況并結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)行情進(jìn)行報(bào)價(jià)。材料費(fèi)在工程造價(jià)中所占的比例較大，同時(shí)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，為該方面風(fēng)險(xiǎn)中的重點(diǎn)考慮對(duì)象。管理費(fèi)和利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自身控制，主要受企業(yè)運(yùn)行成本和發(fā)展計(jì)劃影響，投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程具體情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。綜合單價(jià)的“風(fēng)險(xiǎn)”確定因素較多，每個(gè)具體項(xiàng)目需要投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)結(jié)合施工圖紙進(jìn)行分析，一般來(lái)講，這方面的風(fēng)險(xiǎn)主要為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所能遇見的風(fēng)險(xiǎn)，在“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”綜合單價(jià)中，已經(jīng)描述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”，而不是由投標(biāo)人全部承擔(dān)無(wú)限制的風(fēng)險(xiǎn)。

其次、對(duì)于企業(yè)成本價(jià)的確定，企業(yè)自身要明確界定承建該項(xiàng)目所需的基本成本。對(duì)于評(píng)價(jià)委員會(huì)界定企業(yè)成本價(jià)方面，法律沒(méi)有明確規(guī)定，一般來(lái)講，通過(guò)詢標(biāo)確定，這時(shí)投標(biāo)人只要能合理解釋出報(bào)價(jià)的依據(jù)，基本不會(huì)被認(rèn)定為報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)而成為廢標(biāo)。

最后、招標(biāo)雙方信息不對(duì)稱及環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，可以分為可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)一般有招標(biāo)人的概況、工程自身建設(shè)情況等；這些情況容易界定。不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的影響顯現(xiàn)不出來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)因素是每個(gè)投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所必須面對(duì)的，必須對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)籌計(jì)劃，找出風(fēng)險(xiǎn)源，才能有的放矢，為工程中標(biāo)后的順利建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

5.3投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素控制

5.3.1加強(qiáng)工程量清單綜合單價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)控制

綜合單價(jià)包括“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”。該風(fēng)險(xiǎn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要結(jié)合企業(yè)自身水平，測(cè)算出完成該項(xiàng)工程量存在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，這些費(fèi)用需要投標(biāo)人承擔(dān)的份額，在報(bào)價(jià)中予以充分考慮；《2010工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程量清單項(xiàng)目的描述情況更進(jìn)一步約定詳細(xì)，準(zhǔn)確與否全部由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合施工圖紙，核對(duì)項(xiàng)目描述特征，找出為低價(jià)中標(biāo)有利的依據(jù)，若日后合同履約的過(guò)程中發(fā)生糾紛，可據(jù)理索賠；《2010工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用已有嚴(yán)格限制，規(guī)定必須足額計(jì)取，在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用嚴(yán)禁刪減、少報(bào)或不報(bào)。

5.3.2建立和完善企業(yè)定額

企業(yè)定額在《2010工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已有明確表述，是企業(yè)內(nèi)部根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制的符合本企業(yè)實(shí)際利益的定額，反映企業(yè)施工生產(chǎn)的技術(shù)水平和管理水平。企業(yè)在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，首先依據(jù)企業(yè)定額計(jì)算出施工企業(yè)擬完成投標(biāo)工程需發(fā)生的計(jì)劃成本。在掌握工程成本的基礎(chǔ)上，再根據(jù)所處的環(huán)境條件和風(fēng)險(xiǎn)源，預(yù)計(jì)在該工程上擬獲得的利潤(rùn)、工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和其他應(yīng)該考慮的因素，最終確定報(bào)價(jià)。

5.3.3建立材料價(jià)格信息系統(tǒng)

首先，施工企業(yè)應(yīng)有一批信譽(yù)好，穩(wěn)定的材料供應(yīng)商；其次，在建材市場(chǎng)中詢價(jià)，掌握真實(shí)的材料市場(chǎng)價(jià)格；再次，及時(shí)掌握政府及有關(guān)管理部門發(fā)布材料價(jià)格信息，同時(shí)，據(jù)此也可以掌握招標(biāo)人招標(biāo)控制價(jià)的編制水平。

5.3.4提高項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的綜合能力

建立項(xiàng)目成本控制系統(tǒng)。工程項(xiàng)目要做到合理低價(jià)中標(biāo)，又要賺取一定利潤(rùn)，就必須加強(qiáng)施工中的成本管理。

5.4建設(shè)單位招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)不均衡報(bào)價(jià)可以利用清單報(bào)價(jià)的量?jī)r(jià)分離原則，為自己獲得更大利潤(rùn)，對(duì)于業(yè)主單位，應(yīng)當(dāng)盡量避免以下問(wèn)題。不均衡報(bào)價(jià)在投標(biāo)中一般表現(xiàn)為以下幾種情況：

5.4.1 預(yù)測(cè)到以后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，其單價(jià)則會(huì)高些，反之，其單價(jià)則會(huì)低些。對(duì)難于計(jì)算準(zhǔn)確工程量的項(xiàng)目。如：土石方工程，其單價(jià)可報(bào)得高些。雖然總報(bào)價(jià)影響不大，但一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量大，企業(yè)就可獲得較大的利潤(rùn)。

5.4.2 業(yè)主提供暫定價(jià)格的項(xiàng)目。如便道（橋）及明確分包的項(xiàng)目。

5.4.3 計(jì)日工和零星施工機(jī)械臺(tái)班小時(shí)單價(jià)，可稍高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，結(jié)算時(shí)可多獲收入。

還有一種情況即：?jiǎn)蝺r(jià)與合價(jià)不符。出現(xiàn)這種情況有可能由于計(jì)算錯(cuò)誤引起的，也有可能是投標(biāo)人故意所為，即通過(guò)低總價(jià)來(lái)尋求中標(biāo)，然后通過(guò)高單價(jià)來(lái)尋求變更工程量，從而達(dá)到結(jié)算高價(jià)的目的。雖然在文件中有單價(jià)修訂總價(jià)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)有可能在那樣短的時(shí)間內(nèi)忽視了核對(duì)，即使審核時(shí)發(fā)現(xiàn)單價(jià)與總價(jià)不符，由于修改總價(jià)將影響中標(biāo)結(jié)果，那么是否需要在公示前通知所有投標(biāo)人，而在宣布中標(biāo)人后簽訂合同時(shí)修改總價(jià)是否可行？如不修改總價(jià)，又將如何進(jìn)行處理？現(xiàn)在由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日益成熟，投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)策略越來(lái)越多，招標(biāo)人也逐步掌握了一些防范的方法。

5.5作為施工單位，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用不均衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)技巧，是投標(biāo)允許的。但是，不能過(guò)分，因?yàn)檎袠?biāo)人在招標(biāo)文件中會(huì)采取措施抑制投標(biāo)人的不均衡報(bào)價(jià)。投標(biāo)人不均衡報(bào)價(jià)主要有以下幾種：

①合同實(shí)施前期項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)報(bào)高一些，可以多拿進(jìn)度款，降低財(cái)務(wù)成本。

②工程量清單中某項(xiàng)目的工程數(shù)量不準(zhǔn)確時(shí)，投標(biāo)人可利用此缺陷，進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)。如細(xì)分土方工程中，開挖溝槽與開挖淤泥兩個(gè)清單項(xiàng)目，可以利用招標(biāo)人給定的工程量進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)。

③工程量清單中項(xiàng)目劃分不細(xì)而形成的不均衡報(bào)價(jià)。以上投標(biāo)人不均衡報(bào)價(jià)技巧，只能在遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的前提下使用，該法規(guī)定不能改變投標(biāo)人的投標(biāo)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)，也就是說(shuō)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)高的不能減，報(bào)少的不能加，漏項(xiàng)的費(fèi)用也不補(bǔ)。合同執(zhí)行期完全按中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格結(jié)算。如果招標(biāo)人違反這條規(guī)定，在授標(biāo)前通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性談判”要求改變投標(biāo)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)，這種方法就不適用了。

6.結(jié) 論

根據(jù)《2010工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，要充分提高綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的正確性和可靠性，企業(yè)應(yīng)建立自己的施工定額，加強(qiáng)市場(chǎng)詢價(jià)方法與手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)建立材料價(jià)格信息庫(kù)系統(tǒng)，建立企業(yè)的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)量化指標(biāo)體系，避免報(bào)價(jià)偏離市場(chǎng)范圍。

工程量清單計(jì)價(jià)決不是計(jì)價(jià)形式上的改變，其實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的本質(zhì)上的根本轉(zhuǎn)變。目前系統(tǒng)內(nèi)部許多實(shí)行清單計(jì)價(jià)的工程并沒(méi)有完全按照清單計(jì)價(jià)的原則執(zhí)行，清單計(jì)價(jià)的方法仍缺乏規(guī)范性。在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生的上述的諸多的合同爭(zhēng)議問(wèn)題仍難于解決。因此，在招投標(biāo)工程中應(yīng)制定完整的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)文件范本，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控”的目的實(shí)行定額計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)制訂和維護(hù)定額來(lái)進(jìn)行造價(jià)控制和管理，那么，實(shí)行清單計(jì)價(jià)時(shí)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)制訂一套完整的合同文件來(lái)實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控”的目的。因此，建議制訂一套完整的“工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)文件范本”，包括的主要內(nèi)容為投標(biāo)人需知、合同條款、工程技術(shù)規(guī)范（按不同的專業(yè)工程分別編制）和工程量清單。