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        建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象及應(yīng)對辦法分析

        2016-08-15 07:07:30馬玲玲沈晨張峻宇楊明偉陳應(yīng)龍
        經(jīng)營者 2016年10期
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)解決對策建筑工程

        馬玲玲 沈晨 張峻宇 楊明偉 陳應(yīng)龍

        摘 要 當(dāng)前,我國建筑工程領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)者的合法權(quán)益,干擾了市場秩序,容易滋生腐敗現(xiàn)象。鑒于此,本文將著重探討建筑工程招標(biāo)中串標(biāo)現(xiàn)象的應(yīng)對方法,建立公開透明、公正有序的招標(biāo)體制,從而解決我國建筑工程圍標(biāo)串標(biāo)問題,發(fā)揮投標(biāo)制度的優(yōu)越性。

        關(guān)鍵詞 建筑工程 招投標(biāo) 串標(biāo)現(xiàn)象 解決對策

        招投標(biāo)是工程建設(shè)過程中一個十分重要的步驟,它本身就帶有一定的競爭性和公平性。這些年來,我國工程建設(shè)發(fā)展迅猛,然而招投標(biāo)體系還處于較為弱勢的地位,被許多不法分子鉆空子,無法真正做到公平有效。因此,執(zhí)法部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管工作,充分發(fā)揮監(jiān)督職能,促進(jìn)工程建設(shè)的發(fā)展。

        一、建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的形式

        所謂圍標(biāo),就是投標(biāo)人之間存在非法約定,進(jìn)行橫向聯(lián)合的一種違法投標(biāo)行為,這種通過事前約定,彼此之間抬高價格來排擠其他競爭者的方法,嚴(yán)重限制了投標(biāo)競爭的范圍,從而實現(xiàn)相關(guān)利益人中標(biāo),達(dá)到非法取得利益的目的。

        所謂串標(biāo),就是相關(guān)利益人縱向聯(lián)合,它是通過招標(biāo)人、競標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等利益群體的事前約定,讓競標(biāo)人中標(biāo),使利益群體獲得利益的一種違法行為,這種行為涉及的人事較多,情節(jié)十分惡劣。

        圍標(biāo)串標(biāo)在本質(zhì)上都屬于違法行為,都是通過排擠對手來取得不正當(dāng)利益的行為。圍標(biāo)串標(biāo)主要有以下幾種情況:一是招標(biāo)人和投標(biāo)人早已串通。通常情況下,這種行為都是招標(biāo)人在招標(biāo)之前就已經(jīng)有了中標(biāo)人,其他投標(biāo)人都是進(jìn)行陪標(biāo)。并且事先約定如果有其他投標(biāo)人投標(biāo),就相互提高價格,以此來排擠競爭對手,而預(yù)定投標(biāo)人在中標(biāo)之后會對陪標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是投標(biāo)人之間相互串通,這種行為方式較為多樣,一般來說幾個投標(biāo)人會結(jié)成聯(lián)盟,在投標(biāo)時輪流坐莊,其他則作為陪標(biāo),并且事先進(jìn)行好利益分配,中標(biāo)人在中標(biāo)之后給予每個陪標(biāo)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。甚至在中標(biāo)之后,中標(biāo)人突然想要放棄資格,也可以根據(jù)第二名、第三名的順位方式來分享中間差價,最后在競標(biāo)時通過相互抬高價格來操控局勢,最后獲得不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

        二、建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的成因

        (一)法律法規(guī)缺失

        近年來,我國為建立完善的招投標(biāo)法律體系作出了較大的努力,也取得了一些顯著成果。例如,我國的《招投標(biāo)法》和《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的規(guī)定》等條例,都對招標(biāo)行為作出了詳細(xì)的規(guī)定,且制定了具體的違反法規(guī)的處理辦法。然而圍標(biāo)串標(biāo)具有一定的欺騙性,隱蔽性較好,執(zhí)法部門較難發(fā)現(xiàn),因此在一定程度上影響了執(zhí)法部門對圍標(biāo)串標(biāo)行為的打擊力度。

        (二)信用機(jī)制不完善

        圍標(biāo)串標(biāo)行為屬于誠信缺失的做法,盡管目前我國已經(jīng)開始試點建設(shè)誠信體系,也在一些方面取得了積極的成就。但是就總體來說,我國的誠信體系起步較晚,標(biāo)準(zhǔn)不一,無法在全國成立統(tǒng)一的信用查詢平臺,投標(biāo)人在非法投標(biāo)被查處后仍然可以改頭換面,尋找另一個地方繼續(xù)進(jìn)行串標(biāo)活動,執(zhí)法部門難以在全國范圍內(nèi)對違法行為進(jìn)行有力的懲處。

        (三)評標(biāo)方法單一

        我國目前的建筑工程評標(biāo)體系一直存在評標(biāo)方法單一的問題,由于評價和評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,方法不夠嚴(yán)謹(jǐn),因此常常會讓一些不法分子鉆空子,出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象。評標(biāo)方法單一導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不客觀,投標(biāo)人在開標(biāo)前會千方百計地打聽情況,甚至賄賂,從而獲得標(biāo)底信息。

        (四)違法成本較低

        雖然我國目前的相關(guān)法律已經(jīng)對建筑工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為作出了相關(guān)認(rèn)定并制定了懲罰標(biāo)準(zhǔn),但是這類處罰卻相對較輕,對違法人員的約束力較低,其違法行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違法成本,一旦圍標(biāo)串標(biāo)行為成立,就可以獲得上百萬甚至上千萬的利潤,而圍標(biāo)串標(biāo)失敗只需要支付幾十萬的違法成本。在這種情況下,越來越多的人鋌而走險,選擇走上違法的道路。

        三、建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的應(yīng)對辦法

        (一)健全相關(guān)法律法規(guī)

        隨著建筑招投標(biāo)活動的日益普及,在建筑工程領(lǐng)域中,圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象也發(fā)生了巨大的改變,產(chǎn)生了多種形式,且越來越隱蔽。因此,執(zhí)法部門要做到對招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)加審查,對每個環(huán)節(jié)制定相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范整個招投標(biāo)行為,從而杜絕圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的產(chǎn)生。其次,相關(guān)部門還要出臺一系列的管理辦法,針對不同行業(yè)和部門,避免因部門差異而出現(xiàn)監(jiān)管混亂問題,有效約束各個行業(yè)和部門的行為,分離建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)的操作權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離,從而切實保護(hù)整個行業(yè)的招投標(biāo)秩序。

        (二)完善信用評價體系

        建立完善的全國誠信評價體系,對于減少招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象有著重要的意義。信用評價體系的建立需要由主管部門組織牽頭,多個部門協(xié)同合作,實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的信用指數(shù)查詢體系,并對一些圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行全國公示和責(zé)任人追究,使全國各個部門都能夠在第一時間了解到圍標(biāo)串標(biāo)行為的處理進(jìn)程和當(dāng)事人處理結(jié)果,杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為人再次參加其他招標(biāo)工作。

        (三)加強(qiáng)報名資格審查

        加強(qiáng)報名資格審查,也是應(yīng)對建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的方法之一。在招投標(biāo)前,執(zhí)法部門應(yīng)該先制定科學(xué)合理的資格審查機(jī)制,對每個投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查,剔除一些操作不規(guī)范,有違法前科的不良投標(biāo)人。其次,執(zhí)法部門要避免地方保護(hù)政策和地方歧視政策,讓更多的投標(biāo)人參與競爭,并做到公平競爭。最后,執(zhí)法部門在進(jìn)行資格審查時,還要對投標(biāo)人的身份信息以及企業(yè)資質(zhì)做嚴(yán)格的審查,防止有人渾水摸魚偽造信息參加招投標(biāo)會,也防止同一個投標(biāo)人持有多家企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行投標(biāo),從而從根源上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

        (四)改進(jìn)評標(biāo)管理辦法

        當(dāng)前,我國的評標(biāo)方法較為單一,一般比較側(cè)重投標(biāo)的報價,并通過投標(biāo)報價來確定投標(biāo)的輸贏,這種方法較為單一,不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)法部門應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前的評標(biāo)體系,通過比較報價、工期、質(zhì)量和業(yè)績等方面的數(shù)據(jù)來確定合適的中標(biāo)人選,從而避免單純以報價高低來確定中標(biāo)人。

        (五)加大違法查處力度

        要加大違法查處力度。首先,執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對串標(biāo)行為的懲處力度,提高建筑工程招投標(biāo)中串標(biāo)的違法成本,從而進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè),使招投標(biāo)相關(guān)人員不敢違法。同時,執(zhí)法部門還要進(jìn)一步提高自身的地位,加強(qiáng)監(jiān)督,有效發(fā)揮機(jī)制的監(jiān)管作用,聯(lián)合各個部門,進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,有效發(fā)揮監(jiān)督部門的作用。

        四、結(jié)語

        招投標(biāo)工作對工程的各個利益方都有著重要的意義,執(zhí)法部門要切實解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為,規(guī)范行業(yè)秩序,創(chuàng)建公平合理的投標(biāo)體系,促進(jìn)市場可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法部門還要進(jìn)一步建立和完善公正有序、公開透明的招標(biāo)體制,建立高效權(quán)威的招標(biāo)平臺,從而真正解決工程建設(shè)過程中的串標(biāo)問題,促進(jìn)工程領(lǐng)域的發(fā)展。

        (作者單位為國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司)

        參考文獻(xiàn)

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        [3]王瓊.建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的不平等問題[J].中國投標(biāo),2016(12).

        [4]葉勝.誠信評價在建設(shè)工程招投標(biāo)中的運用研究[J].重慶建筑,2016(02).

        [5]葛彥.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題和解決對策探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2016(08).

        [6]馬曉霞.淺談建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策[J].招標(biāo)與投標(biāo),2016(02).

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