柳自斌

摘 要 俗話說，編筐編簍，重在收口。政府采購項目履約驗收是政府采購最后一道關(guān)口，正所謂“行百里者半九十”，驗收工作直接關(guān)系到整個采購項目的質(zhì)量和成敗。驗收是提高財政資金使用效益的重要途徑。通過嚴格的驗收程序，可以有效地避免不必要或是不合理的資金損失及浪費，可以及時防止和堵塞資金損失漏洞，提高財政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞 政府采購 驗收 廉政

一、政府采購驗收工作的重要性

第一，驗收是采購活動的最終環(huán)節(jié)。要抓住政府采購資金從價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)口，檢查采購人與供應商有無串通合謀，供應商有無擅自變更、中止或終止合同的情況，規(guī)范采購人和供應商的采購行為，促使供求雙方忠實誠信地履行合同。

第二，驗收是采購質(zhì)量的可靠保證。要嚴把采購質(zhì)量關(guān)，強化對供應商履約驗收的監(jiān)督，提高財政資金的使用效益，維護政府采購形象，防范采購成“空購”，造成資金浪費，資產(chǎn)閑置。

第三，驗收是采購資金結(jié)算的必經(jīng)“關(guān)卡”。政府采購資金支付之前，必須有采購人接受并確認供應商履行合同的結(jié)果而出具驗收合格的驗收報告。可以說，驗收報告是支付采購資金的“通行證”。

二、目前政府采購驗收工作的現(xiàn)狀

第一，供應商在履約過程中出現(xiàn)偷工減料、以次充好、惡意損害采購人合法權(quán)益等問題并不罕見。例如，201X年某弱電工程項目的驗收，存在監(jiān)視器應為方正更換為三星品牌；視頻線應為揚州春天SYV75-5更換為SYV5-3。該供應商明顯屬于偷工減料、以次充好的行為，被列為不誠信供應商。

第二，驗收人員素質(zhì)參差不齊，驗收流于形式。由于驗收人員的素質(zhì)參差不齊，對于標的物只停留在表面的觀察，而忽略了其內(nèi)在的技術(shù)含量?；蛘呤怯袝r因責任心和利害關(guān)系的原因，大家都采用圓滑的處事態(tài)度，使得驗收流于形式，失去了驗收的真正意義。

第三，采購人代表在履約環(huán)節(jié)與中標供應商私下“交易”，允許供應商以次充好?！拜p驗收”從供應商的角度來說，很容易鉆空子擅自更改型號、降低配置、變更合同、延期履約、售后服務不到位等。例如，201X年某預算單位購買硬盤錄像機項目，因供應商不能提供該型號的設備，提供新型號的設備，預算差額由采購人負責解決。在驗收過程中，供應商及采購人都極力掩蓋此事，最終問題暴露，該供應商被列為不誠信供應商，對預算單位此次采購予以取消。

第四，權(quán)責不清，互相推諉。《政府采購法》對權(quán)力規(guī)定得比較模糊，其中用了采購人或代理機構(gòu)，而對責任規(guī)定得比較具體，就是誰驗收、誰簽字、誰負責的字眼。這就導致了大多數(shù)采購單位和集采機構(gòu)害怕承擔責任，從而互相推諉，最后就容易形成驗收上的真空。

第五，驗收人員組織不合理，容易滋生集中腐敗。有些縣市目前從采購到驗收均由一個部門承擔，形成了“采驗一條龍”式的服務，這種情況極易滋生人們常說的集中腐敗。

三、針對以上驗收工作的現(xiàn)狀，應重點抓住的幾個環(huán)節(jié)

第一，加強政府采購驗收工作的宣傳力度。通過以《政府采購法》為主的多種形式的廣泛宣傳，不斷增強依法采購意識，使社會不斷了解政府采購工作、支持政府采購驗收工作，使有關(guān)各方能夠自覺地參與政府采購驗收活動。

第二，按照采購單位或政府采購代理機構(gòu)提供的采購文件資料，核實合同履約驗收內(nèi)容與合同約定內(nèi)容是否相一致。不得擅自改變合同履約驗收標準，降低驗收等級。

驗收供應商是否按合同約定的時間、地點和方式履約；提供的貨物品牌、型號和配置是否符合合同約定，是否缺少應有的配件、附件、材料，貨物或工程數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能是否達到合同約定；供應商在安裝、調(diào)試等方面是否違反合同約定或服務規(guī)范要求等。

第三，明確權(quán)責劃分。依據(jù)《政府采購法》及財政部《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定：采購人是政府采購項目驗收的主體，采購代理機構(gòu)及專家和質(zhì)量檢測機構(gòu)屬于第三方，負責政府采購合同的質(zhì)量驗收。而監(jiān)管部門則不應參與項目驗收的具體活動。

第四，改變結(jié)果驗收方式，注重驗收過程的簡潔性。工程及服務類項目在項目履約過程中采購人及采購中心相關(guān)人員要做好項目跟蹤，對內(nèi)部材料及基礎性工作進行檢驗，對關(guān)鍵性設備或工程核心部分要重點驗收，確保項目整體質(zhì)量符合采購需求。

第五，建立政府采購項目驗收工作監(jiān)督檢查機制，進行監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對政府采購項目驗收工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令糾正，并追究有關(guān)人員責任，維護國家利益和社會公眾利益，促進廉政建設。

四、結(jié)合工作實際做好驗收工作

第一，合法的確定驗收小組。驗收小組組成人員的素質(zhì)高低直接影響著驗收結(jié)果的科學性、客觀性、公正性。為避免采購合同履行過程中的暗箱操作，防止采購經(jīng)辦人員和供應商串通，發(fā)生以次充好、短斤少兩等損害國家利益和公共利益的事情發(fā)生，經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離。對于金額較大的項目，應該邀請監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門參加，對有復雜技術(shù)難度的項目，同時還應該邀請負責質(zhì)量檢測的專家參加。

第二，充分做好驗收準備。負責驗收工作的人員對該采購項目所涉及的一些情況，如采購預算、采購方式、采購結(jié)果、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、采購單位對申請驗收所持的意見等事項，不一定非常熟悉。因此，要想順利組織好驗收工作，就應該先對項目內(nèi)容做到心中有數(shù)，通過查閱資料、詢問、溝通等確實掌握全面的情況，充分做好各項準備工作。

第三，科學制定驗收方案。驗收方案是否科學是驗收成功與否的前提。一般情況下，在采購項目完工后，經(jīng)調(diào)試運行正常，由供應商提出驗收申請，經(jīng)采購方同意后向驗收組織方呈送。接到驗收申請后，負責項目驗收的工作人員要積極擬定實施計劃，對驗收時間、職責分工、驗收程序和重點等必須先在驗收小組成員內(nèi)部做好交流，征詢不同的意見和建議，制定出最切實可行的驗收方案，絕不能剛愎自用、閉門造車。

第四，客觀的做出驗收結(jié)論。作為參與政府采購驗收工作的成員，要清楚地認識到自身的責任和義務，不能帶有絲毫的個人感情色彩，既不能睜一只眼閉一只眼，敷衍了事，也不能吹毛求疵，夸大事實。必須本著客觀公正、實事求是的原則，認真履行職責，嚴格對照采購合同和項目標準，做出客觀、公正的驗收報告。

五、結(jié)語

政府采購工作作為一項陽光工程、民心工程，驗收工作是對采購項目的最終檢測和總結(jié)，也是對供應商提供標準物的最終評價和認定。搞好這項工作需要有健全的制度規(guī)定、科學的管理、強大的監(jiān)督體系和經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家，還需要一套行之有效的方式方法。政府采購的驗收工作是杜絕假冒偽劣產(chǎn)品或豆腐渣工程，保證政府采購品質(zhì)，推進政府采購健康發(fā)展的最后一道防線，驗收成功與否，直接影響財政資金的使用效益，最終影響著政府采購的形象。

（作者單位為天津市西青區(qū)財政局）

參考文獻

[1]陳偉成.如何做好軍隊采購資金的集中支付[J].中國市場，2010（Z2）.

[2]劉增輝.軍隊采購：一個巨大的市場[J].中國物流與采購，2006（03）.

[3]陳偉成.強化財務監(jiān)督促進軍隊物資“陽光”采購[J].中國市場，2011（15）.

[4]喬會海，朱會田.軍隊采購需要質(zhì)疑投訴機制[J].中國物流與采購，2003（23）.