陸悅 陳兵

摘 要 資源性資產(chǎn)是自然界長期自身運動所形成的資產(chǎn)，它是人類賴以生存的物質(zhì)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎?，F(xiàn)如今，人口不斷增長，經(jīng)濟也在快速發(fā)展，這使得自然資源的承受能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的資源性國有資產(chǎn)管理體制已然不適應社會主義市場經(jīng)濟，以致出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位、綜合利用率低，短期行為突出以及資產(chǎn)化程度較低等等的這些問題。

關(guān)鍵詞 資源性國有資產(chǎn) 有資產(chǎn)管理體制 產(chǎn)權(quán)

一、資源性國有資產(chǎn)管理概述

（一）當前我國資源性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

對資源性國有資產(chǎn)進行管理是我國國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容，從我國目前的實際情況來看，資源性國有資產(chǎn)管理主要有以下三方面的內(nèi)容：首先，資源的權(quán)屬即產(chǎn)權(quán)界定是核心，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能依法保障權(quán)利主體的權(quán)益；其次，資源的勘探是管理的前提，只有經(jīng)法律允許取得許可證后才能對自然資源進行開發(fā)利用；最后，資源的保護是管理的重要保障，自然資源具有稀缺性，因此在開發(fā)利用的過程中，有必要實行開發(fā)和保護并重的方針，使自然資源處于良性狀態(tài)

（二）加強資源性國有資產(chǎn)管理的作用

第一，有利于維護國家利益。資源性國有資產(chǎn)作為龐大的國有資產(chǎn)的重要組成部分，它不同于其他國有資產(chǎn)，它對于整個國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要的基礎作用。只有加強對資源性國有資產(chǎn)的管理，才能規(guī)范資源的開發(fā)利用，提高有限資源的使用效率，從而維護國家的利益。

第二，有利于完善市場經(jīng)濟體制。加強資源性國有資產(chǎn)的管理，有利于優(yōu)化資源配置。根據(jù)科斯定理，只有產(chǎn)權(quán)界定明確，允許自由交易，才能使資源配置最有效率，減少“搭便車”行為。加強資源性國有資產(chǎn)的管理，有利于社會主義市場經(jīng)濟的建設，同時也有助于降低交易成本。

第三，有利于保護生態(tài)環(huán)境。資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)與利用是與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合在一起的。歷史上許多發(fā)達國家在追求自身發(fā)展而利用資源的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題，我們的發(fā)展應當避開發(fā)達國家的老路，走生態(tài)發(fā)展的綠色道路。但是，我國當前在對資源的開采和利用過程中，卻出現(xiàn)了很多忽視環(huán)境問題、浪費資源的情況，倘若不及時糾正，最終傷害的肯定是我們自身。因此，在對資源性國有資產(chǎn)進行開發(fā)和利用的過程中，一定要加強管理，保護生態(tài)環(huán)境。

二、我國資源性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位

所有權(quán)主體缺位是中國市場化改革的難題，也是資源性國有資產(chǎn)管理當中存在的突出問題。首先，所有權(quán)主體缺位導致在中央和地方不同行政級別的行政主體，無法在法律上找到統(tǒng)一代表國家行使所有權(quán)職能的法律主體，以行政命令代替市場經(jīng)營的低效率管理普遍存在；其次，在同一行政級別的政府部門之間也存在著利益矛盾。由于我國目前實行的是不同部門分類專業(yè)管理的體制，這使得資源性國有資產(chǎn)的管理十分混亂，造成了國有資源的嚴重浪費與破壞。目前我國涉及國有自然資源管理和開發(fā)的政府公共管理的部門包括水利、煤炭、有色金屬等十幾個相關(guān)的部委，它們在實踐中存在著大量的管理行為交叉而又互相矛盾的情況。

（二）綜合利用率低，短期行為突出

目前，我國自然資產(chǎn)的使用效率較之發(fā)達國家普遍偏低，資源的單位能耗過高，資源的綜合利用率較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國目前每噸煤耗實現(xiàn)的國民生產(chǎn)總值僅為發(fā)達國家的1/3～1/9；我國使用每千克石油創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有世界平均水平的23%，是發(fā)達國家的16%；我國一些產(chǎn)品的原材料消耗比工業(yè)發(fā)達國家要高30%～50%。我國人口眾多，資源相對貧乏，因而就更有必要強調(diào)資源的合理開發(fā)利用，提高資源的使用效率。我國在資源的開發(fā)利用過程中，短期行為非常突出。例如，礦產(chǎn)資源的經(jīng)營者不是通過技術(shù)進步更有效地利用礦產(chǎn)資源、增加其經(jīng)濟效益，而是通過過度地使用不屬于自己的資源，加上污染環(huán)境，將本應自己支付的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來增加自己的盈利，從而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中相當嚴重的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%左右，比國外先進水平低20個百分點。

（三）資產(chǎn)化程度比較低

資源性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化是指將國有資源作為資產(chǎn)投入市場，在市場經(jīng)濟的條件下經(jīng)營運作，使其增值從而獲得收益。我國長期以來在對資源性國有資產(chǎn)的管理上，主要側(cè)重于對資源使用價值的管理，而忽視了對資源的價值管理，重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性，這使得國有資源既不能作為資本進行投資，也不能進行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換。究其原因在于資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂，國家作為國有資產(chǎn)所有者的地位模糊，所有者權(quán)益在經(jīng)濟上得不到實現(xiàn)，嚴重地削弱了資源的基礎性作用，破壞了資源的優(yōu)化配置。

三、完善我國資源性國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)管理，維護其所有者的權(quán)益

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，自然資源將逐步作為特殊的資產(chǎn)進行交換，對自然資源的開發(fā)與利用也將逐步實行兩權(quán)分離。國家在擁有自然資源法律所有權(quán)的前提下，可以將與自然資源開發(fā)與運用相聯(lián)系的、表現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系的所有權(quán)予以適當?shù)刈尪?，以進行資源的聯(lián)合投資開發(fā)與利用，同時，也不能完全排除某些國有自然資源在市場上進行所有權(quán)的讓渡，將資源所有權(quán)轉(zhuǎn)化為其他所有者所有。資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)與利用，往往需要投入大量的資金。這種資源性投資所帶來的收益實際上體現(xiàn)了資源所有者、投資所有者、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者四個方面的經(jīng)濟利益，資源性國有資產(chǎn)運營所帶來的收益就應當按照一定的方式在不同的利益當事人之間進行分配。其中，經(jīng)營者和勞動者的利益，可以通過提取盈余公積金或其他形式體現(xiàn)，投資者的利益可以通過股份分紅等各種形式的投資回報來體現(xiàn)，而資源所有者的利益，只有通過資源性國有資產(chǎn)的收益以地租的形式加以體現(xiàn)。因此，資源性國有資產(chǎn)的所有權(quán)收益在性質(zhì)上是國家擁有的自然資源所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，其最終來源只能是自然資源的具體經(jīng)營與營運。當前，我國資源性國有資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)的重點應當是，實行資源的資產(chǎn)化管理，明確界定產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，從而逐步建立和健全資源產(chǎn)權(quán)市場管理體制。

（二）建立科學的資源定價體系

科學地評價資源價值是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資源綜合管理的基礎。我國目前資源產(chǎn)權(quán)管理的一個主要問題就是“家底不清”，原因就是缺少科學的資源價值評估體系。當前，我國應組織各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c研究，一是借鑒國外經(jīng)驗與技術(shù)手段，完善資源價格計算方法，形成一個由市場供求決定的資源產(chǎn)品開發(fā)、使用及出售的系統(tǒng)性定價體系；二是實現(xiàn)如何將資源的生態(tài)價值在價格中體現(xiàn)出來，從而使資源產(chǎn)品的特殊性價值完全內(nèi)在化，從實質(zhì)上實現(xiàn)資源定價體系的精準化和有效化，確保資源配置的效率性及社會效益的最大化。

（三）對資源性國有資產(chǎn)實行資產(chǎn)化管理，建立資源的商品化機制

資源性國有資產(chǎn)是直接的生產(chǎn)要素，它構(gòu)成了資源性產(chǎn)品價值的重要組成部分，理應被納入商品經(jīng)濟的發(fā)展軌道中去，然而我國目前的資源性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化程度比較低，沒能參與到市場的運作中去，使資源的基礎性作用沒能很好地發(fā)揮。我國應當建立資源性國有資產(chǎn)開發(fā)利用的市場機制，實現(xiàn)資源的商品化，提高資源的利用效率，建立健全用市場去規(guī)范資源性國有資產(chǎn)的運行機制。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學）

參考文獻

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