李健

摘 要 隨著電子科技的快速進步，電子政務的發(fā)展也越來越快，電子政務項目的綜合性和系統(tǒng)性較強，為實現(xiàn)其收益最大化，有必要探討其建設中的項目管理問題。

關鍵詞 電子政務 項目管理 應用 途徑

一、引言

近年來隨著電子科技的興起，電子政務也應運而生。電子政務在大大提高了政務辦公便捷性的同時也在某種程度上存在建設效率低下的問題，在這種情況下，電子政務建設中的項目管理問題就顯得尤為重要。電子政務的項目管理，其實就是利用專業(yè)知識、工具、技能以及方法，對涉及的各類項目和資源進行合理的計劃、協(xié)調(diào)、組織和控制，以保證電子政務的順利開展。以此觀之，深入研究、探討電子政務建設中的項目管理問題就顯得十分有必要。

二、當前電子政務面臨的問題

（一）項目管理方法不夠合理

當下的電子政務建設領域缺乏科學合理的項目管理方法，導致總體項目管理的水平不夠高。各級政府部門培養(yǎng)了大量人才，但是其中非常缺少既有較強的項目管理能力又有較高技術水平的復合人才，缺乏完善的人力資源對電子政務項目進行開發(fā)及研制。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計資料，我國電子政務系統(tǒng)的開發(fā)研制大都是外包給國外信息行業(yè)的相關商家，現(xiàn)有項目管理機構大多數(shù)發(fā)揮不了應有的作用，這種情況不但會造成開發(fā)研制資金外流，也阻礙了國內(nèi)電子政務科研水平的進一步提高。

（二）項目管理體系不夠完善

現(xiàn)實中很多政府機關內(nèi)并未建立起完善的項目管理體系，從而使得部門與部門間的分工與責任不夠明晰，明顯拉低了政府的工作效率。例如，在一些項目管理時，決策和執(zhí)行兩項工作其實不好明確區(qū)分，往往會造成項目在實施上的困難。其實多數(shù)情況下，項目的相關決策應該由政府最高決策組織來作出，但往往因為項目的困難因素，決策組織會將相關工作交由執(zhí)行部門，而執(zhí)行部門通常不作決定便交由技術部門，結果經(jīng)過各種推辭之后，問題還是得不到最終解決。

（三）項目風險防范意識不夠強

電子政務的項目建設中，大多情況下項目管理缺乏事先的風險防范預案，項目管理往往只是停留于口號，并未有效地貫徹和落實。在作項目規(guī)劃的期間，不能提前預見到技術、管理及組織等因素上可能存在隱藏的風險，不能意識到這些潛在的風險可能會給項目帶來的可怕后果，甚至會使電子政務項目在建設時被迫中斷。

（四）知識交流和經(jīng)驗總結不夠

許多電子政務項目完成以后，并未針對建設過程中遇到的問題和得到的經(jīng)驗進行認真歸納、總結，在這方面的信息交流也不順暢，與其他部門或機構間缺乏順暢的信息共享。如果缺乏知識和信息的共享、交流，就不能及時地從已有項目中總結經(jīng)驗，不能及時更正已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的錯誤，那么同類錯誤將不能在后續(xù)的項目中避免。

（五）項目考核制度缺乏

不管是何種建設工程管理，都應該有相對嚴格的考核制度作保障。人們通?？吹降幕径际请娮诱丈先〉玫某晒蛐Ч容^好的一面，幾乎看不到其中不成功的案例，這種現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，或許背后有政府工作保密的原因，但更能說明電子政務項目的建設沒有行之有效的考核制度。缺乏嚴格的考核制度，不管項目建設的外表多么光鮮，也難以獲得實質成效。

三、電子政務中的項目管理應用

（一）合理進行項目規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配置

目前部分電子政務的項目建設上有一邊走一邊看的現(xiàn)象，相對而言，國外的同類項目具有相對明顯的計劃性，沒有經(jīng)過審查通過的規(guī)劃絕對禁止實施，同時還會將項目的建設規(guī)劃方案向公眾進行公示。電子政務的建設規(guī)劃一是要考慮項目能否建成實施，二是要探索專業(yè)與公共兩個系統(tǒng)能否順暢有效地銜接起來，保證新配與已有的設備間可以進行有效的互補，確保新增與原有的功能間可以進行科學的集成，此外還要充分考慮創(chuàng)新模式為何一定要替代傳統(tǒng)的模式等各種現(xiàn)實中的問題。因此，在電子政務的項目規(guī)劃時要具有一定的創(chuàng)新精神，要盡量做到統(tǒng)籌兼顧，力求避免疏漏。

此外，還應該優(yōu)化配置電子政務項目的人力資源，保證能夠進行合理的分工，明晰各個人的職責，保證項目建設的各個階段、各方面工作都能夠按計劃實施。

（二）統(tǒng)籌兼顧成本、效益與風險

通過我國相關項目案例的調(diào)研可以看出，電子政務項目的建設里一定要綜合考慮成本、效益與風險三個方面。雖然目前有很多部門在電子政務建設的過程里更為注重成本和效益，卻未能充分考慮過風險這個關鍵的因素。除了對電子政務項目的風險分析以外，還應該要科學地分析論證應用、制度架構、技術上是否合理實用等問題，真正可以統(tǒng)籌成本、效益和風險三要素，以確保電子政務建設的高效性。

（三）改革管理體制，合理劃分責任

在我國，政府掌握著最豐富的信息資源，如何可以及時有效地處理這些信息，則做好電子政務的建設就顯得至關重要。從這個角度來看，強化政府管理體制的改革是必由之路，也是急需做的事情，應該對政府相關部門的崗位分工更為科學合理地進行劃分、設置，力求實現(xiàn)對人員的科學化管理。這樣一來，能夠實現(xiàn)政府業(yè)務流程的優(yōu)化和重組，有助于推動相關部門主動努力做好電子政務信息的開發(fā)和利用。

（四）重視宏觀調(diào)控，保證信息化水平均衡

對信息化水平相對較低的地方，各級政府部門要加大投入以強化其電子政務的建設，同時最大限度地提高這些信息化水平不高的地方的基礎設備硬件設施，有效地減輕其進行電子政務建設的財政負擔，盡最大努力確保不同地區(qū)的電子政務建設力度的平衡，力求減小東西部地區(qū)之間電子政務建設水平的差距。此外還要更加注重以政府推動、市場引導、企業(yè)運作這種方式去促進各個地區(qū)的電子政務建設的順利快速推進，利用科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展去推動和促進以信息科技為主要內(nèi)容的電子政務建設的順利進行。

（五）有效利用服務網(wǎng)絡

當今，我國手機和電視機使用范圍及其廣泛，數(shù)量高于7億部，究其廣泛性，源于手機和電視機不僅操作方便，使用也簡單，且沒有太多的專業(yè)知識。所以，為了實現(xiàn)多樣化的電子政務服務，有必要將網(wǎng)絡環(huán)境下的手機和電視當做電子化服務的補充，科學地利用網(wǎng)絡服務，實現(xiàn)更多的電子政務服務。另外，還需要繼續(xù)拓寬電子政務的網(wǎng)絡覆蓋面，有效節(jié)約成本，保證每位用戶都能承擔網(wǎng)絡公共資源的費用，真正地實現(xiàn)全民性。

（六）建立健全績效考核機制

為了推動電子政務建設項目的有效開展，保證各項事務的順利進行，電子政務建設項目需要根據(jù)實際設立績效考核機制，其機制要科學合理，貼近實際，能夠切實為電子政務建設起到促進作用。所以，建立健全電子政務建設項目的績效考核機制尤為重要，國家政府需要重視，并要引進一批專業(yè)的技術人才參與其中，傾盡智慧來不斷優(yōu)化完善。為了提高其專業(yè)技術人才的綜合素質，國家政府要運用各方資源，不斷地加強電子政務相關知識的普及以及相關實際操作的培訓工作，培養(yǎng)出項目管理化、信息化以及電子政務建設化的復合型人才。

四、結語

在當今社會下，只有不斷加強項目管理的水平和質量，解決電子政務建設中項目管理的如何科學規(guī)劃、分工以及體制健全等問題，才能有效地推動電子政務建設的快速發(fā)展。因此，在當今這個時代下，對于電子政務建設中如何應用項目管理工作進行研究是非常有必要的，且意義深遠。我們需要對電子政務建設中的項目管理工作持續(xù)更新，在更新中發(fā)現(xiàn)問題并及時進行解決，在解決中推動電子政務建設中的項目管理工作的開展，這是時代的選擇。相信以這樣的方式發(fā)展下去，電子政務建設中的項目管理工作會有好的發(fā)展前景。

（作者單位為政務和公益機構域名注冊管理中心）