高文軍 馮穎楨

摘 要 教育是一國發(fā)展的源動力，發(fā)展教育事業(yè)是提高一國國際競爭力和提高個人文化素質(zhì)、減少社會不安定因素的重要舉措。經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟、政治和文化都有較大的進步，并取得了一定的成果，國際地位也逐步提高。同時，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期。因此，在公共財政體制下大力發(fā)展教育事業(yè)是目前我國應(yīng)關(guān)注的重點。本文在分析了我國財政教育投入的現(xiàn)狀之后，提出了相應(yīng)的改革對策以促進教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育投入現(xiàn)狀 總量分析 結(jié)構(gòu)分析 改革對策

一、引言

教育是提高國家綜合實力的重要環(huán)節(jié)，也是增強國家自主創(chuàng)新能力的重要舉措。在國際競爭日益激烈的今天，教育問題應(yīng)是我國目前以及長期關(guān)注的重點；同時，教育是一種準(zhǔn)公共物品且是一種優(yōu)值品，它具有間接性和遲效性。具體而言，首先，教育作為準(zhǔn)公共物品而言，既可以滿足人的求知欲，具有私人物品的屬性，它也可以增加人們的社會法律知識并增加人們的技能，從而有利于社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展；其次，教育是一種難以數(shù)量化的、具有特殊價值的優(yōu)值品。優(yōu)值品是指那些消費者對其評價低于市場合理評價的商品。在現(xiàn)實生活中，個人的偏好、愿望和要求通常會與市場或社會的偏好不一致，個人對福利的判斷標(biāo)準(zhǔn)和整個國家或社會的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，顯然教育具有這一特性。例如，由于教育是一種長期投資，它與經(jīng)濟建設(shè)等性質(zhì)的投資相比，具有間接性和遲效性，有些消費者為了眼前的一些利益，甚至不愿對其子女進行教育投資。因此，基于上述考慮，研究政府對教育的財政投入問題是非常有必要的。

二、我國財政教育投入現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國際地位不斷提高，步入21世紀(jì)之后我國又加入了WTO。同時，我國在不斷的發(fā)展中漸漸意識到教育對一國發(fā)展的重要作用，并提出了科教興國和人才強國戰(zhàn)略，強調(diào)自主創(chuàng)新能力在競爭中的重要地位，這些都與教育密切相關(guān)。我國在教育上的投入也不斷增加，但也存在一些問題，本文將通過總量和結(jié)構(gòu)兩個方面來分析我國財政教育投入的現(xiàn)狀。

（一）我國財政教育投入總量分析

隨著居民收入水平的提高，居民對教育消費的需求大大增加，但由于我國教育投資渠道相對單一，主要由中央政府和地方政府承擔(dān)，導(dǎo)致教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了教育事業(yè)的發(fā)展。長期以來，我國以占世界5%的公共經(jīng)費，支撐著擁有世界學(xué)生25%的龐大教育規(guī)模。國際上衡量教育投入有一條基本線，即當(dāng)人均GDP達到800～1000美元時，財政教育支出占GDP的比重要達到4.07%～4.25%，才能實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，我國人均GDP早已跨入800

～1000美元行列，但財政教育支出占GDP的比重，在2012年人均GDP達到6337.74美元時，財政教育支出才達到GDP的3.93%，2013年之后比重甚至還有所下降。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2001年，美國、日本、英國等高收入國家，公共教育支出占GDP的均值已達到4.8%，古巴、哥倫比亞等中低收入國家更高達5.6%。由此可知，我國財政教育投入雖然在逐年增加，但投入仍嚴(yán)重不足，投入水平也遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家，與發(fā)展中國家相比教育投入也有明顯差距。

（二）我國教育投入結(jié)構(gòu)分析

通過以上分析可知，雖然我國教育投入總額逐年增長，但相對于我國逐年增加的教育需求來說仍然是不足的。要解決這個問題，除了關(guān)注教育投入總量以外，合理的教育投資結(jié)構(gòu)也是非常重要的。只有合理地配置教育資源，提高資源的配置效率，才能促進教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.我國的教育投入在中央政府與地方政府之間的失衡。我國目前政府間的教育支出責(zé)任體制為：基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主，中央和省級通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式進行補助；高等教育則實行中央和省級兩級政府管理，以省級政府為主的體制。這一體制使地方政府承擔(dān)了更多的教育支出責(zé)任。2014年，國家財政教育支出總額23041.71億元。其中，中央財政教育支出為1253.62億元，占比為5.44%，地方為21788.09億元，占比為94.56%。由此可知，地方是負擔(dān)財政性教育經(jīng)費的主要責(zé)任主體，對教育發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。但我國分稅制下，地方政府沒有相應(yīng)的財權(quán)，從而出現(xiàn)了財權(quán)與政府支出責(zé)任劃分不匹配的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致教育投入不足的現(xiàn)象。

2.我國的教育投入存在區(qū)域性的差異和不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展的制約及我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的明顯的地區(qū)差異，教育的發(fā)展也存在著顯著的地區(qū)差異及不均衡。特別是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，自從1985年教育改革后，基礎(chǔ)教育就由各地方政府負責(zé)，分級管理。但是較高層次的地方政府財政更愿意把資金投資于高等教育，而對于基礎(chǔ)教育，各級政府均不愿提供，最后只能是將其層層下放，最終將其下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都缺少必要的財政經(jīng)費來投資基礎(chǔ)教育，且不同地方財力各不相同，結(jié)果導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源投入不足的問題。例如，教師工資水平低、教書積極性差，學(xué)生上不起學(xué)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)象，這些都阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展。

3.我國財政教育投入在三級教育之間的分配比例不合理。從財政教育投入在初等、中等、高等三級教育上的配置比例來看，大部分政府財政教育資金投入了高等教育。以2012年我國生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出數(shù)據(jù)為例，普通小學(xué)生的生均教育經(jīng)費是5122.04元，普通初中是6854.86元，普通高等學(xué)校是14975.53元。政府對高等教育的生均投入大約是基礎(chǔ)教育的2倍。由上述分析可知，在三級教育的資金配置上，政府用于高等教育的投入相對較高，對初等教育投入相對較少。而初等教育的社會效益最大，高等教育的個人收益最大。財政教育資金的不合理分配導(dǎo)致政府在初等教育上缺位而在高等教育上越位的現(xiàn)象發(fā)生。

三、我國財政教育投入的改革對策

（一）深化政府在教育事業(yè)發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用，維持教育經(jīng)費的可持續(xù)性

要繼續(xù)加深對教育事業(yè)準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的理解和深化其促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧的戰(zhàn)略性地位的認識，并進一步提高教育經(jīng)費占GDP的比例。教育屬于公共事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)教育，具有很強的正外部效應(yīng)，因此應(yīng)以政府投資為主，加大投資力度，進一步提高教育經(jīng)費占GDP的比例。

首先，要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，要不斷完善我國的公共財政預(yù)算體制，合理分配財政資金，在財政資金的使用上充分凸顯優(yōu)先發(fā)展教育的方針和教育在社會經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進地區(qū)間教育的均衡發(fā)展

我國應(yīng)建立起一個以客觀變量為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡地區(qū)間的教育財政狀況，促進教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在支出責(zé)任方面，應(yīng)明確各級政府的教育支出責(zé)任，中央政府應(yīng)通過平衡各地區(qū)教育條件來保證所有社會成員享有均等教育機會，承擔(dān)起教育財政的最終責(zé)任。在制度層面上，要進一步完善分稅制財政管理體制：一方面，完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度，橫向上使中央財政從中東部地區(qū)適當(dāng)集中部分財力向西部進行轉(zhuǎn)移支付，彌補貧困地區(qū)財政的教育收支缺口；縱向上建立省際、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付體系，實現(xiàn)各地方政府教育提供能力的均等化。另一方面，建立專項轉(zhuǎn)移支付制度來重點改善辦學(xué)、教學(xué)條件。

（三）優(yōu)化三級教育投資結(jié)構(gòu)，明確基礎(chǔ)教育的優(yōu)先地位

首先，政府要明確自己在初等、中等和高等教育中的支出責(zé)任，增加對初、中等教育的投入；其次，在明確政府職能的基礎(chǔ)上應(yīng)以法律的形式，如《教育經(jīng)費法》來進一步規(guī)范和約束政府行為，使得財政性資金在三級教育結(jié)構(gòu)上的分配有法律依據(jù)，防止政府濫用權(quán)力；在政策落實階段，政府應(yīng)切實加大對初、中等教育的投資，將預(yù)算資金落到實處，一方面，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度及外部環(huán)境變化來調(diào)整三級教育投資結(jié)構(gòu)，將初、中等教育作為政府教育投資的重點領(lǐng)域。另一方面，對于高等教育的資金投入問題，應(yīng)該尋求更廣泛的籌資渠道，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，將高等教育成本更多地交由市場來承擔(dān)。

（四）公開教育支出信息，建立教育支出績效評價體系，加大監(jiān)督力度

為了實現(xiàn)教育對民生的重要作用，保障人民的當(dāng)家做主及提高教育資金的使用效率，一方面，要通過廣泛的外部監(jiān)督來增加政府工作透明度及約束政府合理使用教育資金，即政府應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)等媒介公布教育經(jīng)費的預(yù)算狀況及使用情況，使公民充分了解教育資金的使用狀況，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主并進行監(jiān)督制約政府行為；另一方面，政府內(nèi)部應(yīng)建立一套教育支出績效評價體系，科學(xué)設(shè)立各項評估指標(biāo)和評估因子，通過對各個教育績效評估指標(biāo)的計算及對其結(jié)果的分析，更好地優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，實現(xiàn)對教育支出的內(nèi)部監(jiān)督。

四、結(jié)語

近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大進步，結(jié)構(gòu)化改革也在不斷深入并取得了巨大成果，這些都得益于教育事業(yè)的發(fā)展。教育在促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高我國國際競爭力及國際地位方面的作用是不可小覷的。因此在當(dāng)前我國改革進入深水區(qū)的重要階段，大力發(fā)展教育事業(yè)尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)應(yīng)作為政府工作的重點。我國應(yīng)立足于教育現(xiàn)狀，在吸取外國教育體制問題及借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸探索出適合我國國情的教育體制，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位為山西師范大學(xué)）

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