袁照華

中小企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊伍探討

袁照華

基礎(chǔ)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援體系的重要組成部分，其先期處理能力是基礎(chǔ)安全的重要保障。鑒于中小型企業(yè)由于人員規(guī)模小，資金投入有限，難以建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，本文在人員保障、資金保障、制度機制保障等方面探討了兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以完善企業(yè)應(yīng)急救援體系。

中小企業(yè) 兼職應(yīng)急救援隊伍 應(yīng)急救援

受限空間應(yīng)急救援設(shè)備使用訓(xùn)練

1.引言

事故災(zāi)難是由人們無視規(guī)則的行為所致，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等，常見有火災(zāi)、爆炸、礦難等等。事故災(zāi)難應(yīng)急救援是一項涉及面廣、專業(yè)性強且時間緊迫的系統(tǒng)工程，單靠某一個部門或單一救援隊伍很難完成。據(jù)不完全統(tǒng)計，政府組建以及由行業(yè)或集團組建、企業(yè)自行建設(shè)的應(yīng)急救援隊伍，總?cè)藬?shù)已達到25萬多人［1-2］。然而，我國企業(yè)眾多且比較分散，現(xiàn)有的應(yīng)急救援組織不足以應(yīng)對所有事故的應(yīng)急救援。

根據(jù)事故救援的特點，第一時間趕赴現(xiàn)場并展開施工救援的是企業(yè)救援隊伍，因此加強企業(yè)救援隊伍建設(shè)可以有效應(yīng)對事故、減少事故損失［3］。但是，對于中小型企業(yè)由于人員規(guī)模小，資金投入有限，自身并不能建立專職的應(yīng)急救援隊伍，如單純依靠外部的救援很難及時高效地處理事故，容易造成事故傷害擴大化。兼職應(yīng)急救援隊伍是由企業(yè)組建，平時承擔(dān)生產(chǎn)工作任務(wù)，在發(fā)生突發(fā)事件時，按照應(yīng)急預(yù)案分工負責(zé)應(yīng)急指揮、處置、救援等工作。兼職應(yīng)急救援隊伍作為專業(yè)救援隊伍的補充，能在第一時間趕赴現(xiàn)場并展開救援，其在基礎(chǔ)救援層面的先期處置和救援的重要性不言而喻。根據(jù)美國社區(qū)應(yīng)急小組（CERT）的研究，如果在災(zāi)害發(fā)生半小時內(nèi)，救援隊伍就作出及時的應(yīng)對，那么受困人群中的99.3%能獲救。相反，在災(zāi)害發(fā)生五天后，受困人群中只有7.4%的人能獲救［4］。

2.兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)面臨的問題

國辦發(fā)〔2009〕59號文明確不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍［5］。但是在文件中并沒有規(guī)定具體的兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的辦法，對中小企業(yè)缺乏指導(dǎo)性。兼職應(yīng)急救援隊伍如何建設(shè)、管理成為中小企業(yè)加強應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急體系所面臨的重要問題。

3.建立兼職應(yīng)急救援隊伍的可行性探討

兼職應(yīng)急救援隊伍的基本功能定位是“先期處置、急救互救、協(xié)助救援”，實際上需從人員、資金、制度等方面對其可行性進行探討，為其建設(shè)和管理提供有效支持。

3.1人員保障

兼職應(yīng)急救援隊伍由企業(yè)各工作崗位的人員組成，平時承擔(dān)生產(chǎn)工作任務(wù)，在發(fā)生突發(fā)事件時，按照應(yīng)急預(yù)案分工負責(zé)應(yīng)急指揮、處置、救援等工作。其建設(shè)原則：

3.1.1平戰(zhàn)結(jié)合、一崗雙責(zé)

兼職應(yīng)急救援隊伍平時是生產(chǎn)能手、戰(zhàn)時是排險精兵，在抓好生產(chǎn)作業(yè)的同時也應(yīng)履行好應(yīng)急職責(zé)。

3.1.2隊伍兼職、管理專業(yè)

通過多種手段和方法不斷提升兼職應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化管理水平，為快速、有效處置突發(fā)事件提供保障。

3.1.3切合實際，按需建設(shè)

隊伍的建設(shè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特點和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，著眼于實際應(yīng)用，與專職（業(yè)）應(yīng)急救援隊伍形成有效補充，滿足應(yīng)急處置工作需要。

3.2資金保障

國辦發(fā)〔2009〕59號文明確應(yīng)急隊伍建設(shè)的經(jīng)費來源，從企業(yè)安全費用中按一定比例提?。?］，中小企業(yè)必須確保資金使用的有效性和針對性。目前應(yīng)急救援裝備配備方面普遍存在數(shù)量不足，技術(shù)落后等問題，嚴重缺乏針對性、特殊專用的先進救援裝備，遠遠不能滿足處置生產(chǎn)事故的需要。企業(yè)要立足復(fù)雜環(huán)境下的搶險救援實戰(zhàn)需求，配齊配強應(yīng)急救援隊員的個人防護裝備和警戒、偵測、堵漏、洗消等應(yīng)急物資，以裝備的精良帶動戰(zhàn)斗力的提升。

3.3完善制度機制

3.3.1完善管理機制，制定職責(zé)和目標

兼職應(yīng)急救援隊伍職責(zé)：

（1）完成日常生產(chǎn)作業(yè)，熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)；

（2）嚴格遵守各項應(yīng)急管理制度，認真履行應(yīng)急職責(zé)；

（3）對現(xiàn)場開展預(yù)防性安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告；

（4）參與編制、修訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；

（5）參加應(yīng)急專業(yè)化培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)，掌握應(yīng)急處置技能；

（6）積極參加現(xiàn)場應(yīng)急救援演練；

（7）定期對所負責(zé)應(yīng)急救援裝備、物資進行維護保養(yǎng)，確保正?？捎?；

（8）發(fā)生突發(fā)事件時按照現(xiàn)場應(yīng)急處置方案（應(yīng)急預(yù)案）實施應(yīng)急處置。

建設(shè)目標：

（1）組織健全，保障有力。形成一支管理規(guī)范、保障有力的兼職應(yīng)急救援隊伍，完善企業(yè)應(yīng)急救援體系。

（2）能力達標，技術(shù)過硬。通過系統(tǒng)有效的培訓(xùn)和演練，建設(shè)一支訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏、處置有力的兼職應(yīng)急救援隊伍。

（3）裝備齊全，技術(shù)先進。加強裝備技術(shù)建設(shè)，配置先進適用、適度領(lǐng)先的裝備器材，滿足應(yīng)急處置的需要。

（4）聯(lián)動緊密，協(xié)調(diào)有序。加強與各專職（業(yè)）應(yīng)急救援隊伍的溝通合作，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3.2完善保障機制

借鑒國外經(jīng)驗確保兼職應(yīng)急救援隊伍高效運行。 美國、日本等國通過建立多層次的培訓(xùn)、演練和認證等一體化管理機制，確保應(yīng)急救援隊伍具備必要的基本救援能力、專業(yè)處置能力和應(yīng)急指揮能力［4］。企業(yè)應(yīng)針對兼職應(yīng)急救援隊伍的不同崗位和特點、應(yīng)對突發(fā)事件類型制定相適應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)計劃，應(yīng)急培訓(xùn)分為應(yīng)急專業(yè)化培訓(xùn)和現(xiàn)場應(yīng)急知識培訓(xùn)。應(yīng)急專業(yè)化培訓(xùn)可依托具有應(yīng)急培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)完成或自行組織完成要求的培訓(xùn)內(nèi)容。包括但不限于：現(xiàn)場應(yīng)急管理相關(guān)知識、應(yīng)急事故現(xiàn)場傷員緊急救護、典型突發(fā)事件應(yīng)急救援技術(shù)、模擬演練與實操等。

此外，每年要定期組織開展形式多樣、有針對性的應(yīng)急演練，特別是多部門、多單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與的綜合應(yīng)急演練，一方面對兼職應(yīng)急隊伍的技能、團隊合作進行檢驗考核，另一方面，增強與政府、專業(yè)隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3.3完善激勵機制

對在應(yīng)急救援、事件處置以及應(yīng)急演練中表現(xiàn)突出、做出貢獻的應(yīng)急隊伍和個人，企業(yè)應(yīng)給予表彰、獎勵，以促進應(yīng)急隊員的積極性。

3.4企業(yè)兼職救援隊的建設(shè)案例

3.4.1隊伍的組成

中海油能源發(fā)展股份有限公司下屬企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃及周邊狀況等情況已建立相適應(yīng)的兼職應(yīng)急救援隊伍，基礎(chǔ)單位負責(zé)人為指揮人員，兼職應(yīng)急救援隊伍內(nèi)設(shè)1名隊長，其他為隊員，并可根據(jù)面臨的風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的類型成立不同的處置小隊（組），如消防隊（組）、醫(yī)療救助隊（組）、搜救隊（組）等（圖1）。

圖1　基層單位兼職應(yīng)急救援隊伍架構(gòu)

3.4.2應(yīng)急裝備

應(yīng)急救援裝備和物資配備根據(jù)企業(yè)事故的特點按需配置，并具有針對性和一定的先進性。如存在管道泄漏，則可配置帶壓堵漏的設(shè)備，捆扎帶、堵漏鉗、注劑槍、局部雙層夾具等。

3.4.3人員培訓(xùn)

針對基層單位應(yīng)急指揮負責(zé)人員、兼職應(yīng)急救援隊伍隊長和隊員制定相對應(yīng)的培訓(xùn)計劃。明確每三年進行一次知識更新；崗位變更時，補充差別化的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于：

-有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章；

-應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案；

-應(yīng)急救援過程中的安全防護措施；

-應(yīng)急防護、救援裝備和器材的使用、操作、存儲與維護規(guī)程；

-異常情況的鑒別和緊急處置方法；

-突發(fā)事件應(yīng)急指揮與救援技能；

-自救、互救知識；

-應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方法；

-應(yīng)急救援案例。

3.4.4演練開展與評估

基層單位根據(jù)本單位的突發(fā)事件預(yù)防重點，每月結(jié)合現(xiàn)場應(yīng)急處置方案至少組織一次針對生產(chǎn)操作的應(yīng)急演練，每年開展一次兼職應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)綜合評估，分析隊伍管理現(xiàn)狀、明確存在的問題和差距，提出改進和提升的措施。

4.結(jié)束語

企業(yè)是各類風(fēng)險的源頭，突發(fā)事件發(fā)生后，依托自身的兼職應(yīng)急救援隊伍，因地制宜地實施先期快速救援是最大限度地減輕災(zāi)害損失的必要條件。兼職應(yīng)急救援隊伍是中小企業(yè)應(yīng)急救援管理體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對各種生產(chǎn)突發(fā)事故的重要力量，因此，做好兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是中小企業(yè)減災(zāi)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

作者單位：中海油能源發(fā)展股份有限公司天津培訓(xùn)分公司

［1］張爭艷.建立應(yīng)急救援公司的可行性研究［J］，中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，7（2）：138-141

［2］王宏偉，等.我國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的問與對策［J］，中國減災(zāi)，2007，（12）：17

［3］楊春生，等.加強危險化學(xué)品企業(yè)救援隊伍建設(shè)探討，中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010，6（2）：94-98

［4］騰五曉，基層綜合性應(yīng)急救援隊伍組建模式及管理機制研究，上海行政學(xué)院學(xué)報，2015，16（1）：79-87

［5］國辦發(fā)〔2009〕59號，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見［Z］