周春如　鄒福根　鄧瑞凱　肖勇軍　胡建根

江西省新干縣按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動”的原則建立了病死畜禽無害化處理中心。該縣通過制定運(yùn)行辦法、操作程序和監(jiān)管措施，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，省時(shí)省力，監(jiān)管到位，確保了全縣所有病死豬進(jìn)行無害化集中處理，杜絕了病死豬亂丟亂扔現(xiàn)象。本文就新干縣在病死豬無害化集中處理中的運(yùn)行模式及監(jiān)管辦法進(jìn)行初步總結(jié)探討，以期拋磚引玉，促進(jìn)我國病死豬無害化處理工作更好發(fā)展。

一、病死畜禽無害化處理中心運(yùn)行模式

1. 病死豬收運(yùn)進(jìn)場程序

①報(bào)告。養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生生豬死亡時(shí)，將病死豬放置場外固定位置，然后向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)報(bào)告病死豬數(shù)量及大小，再向處理中心報(bào)告數(shù)量。

②收集運(yùn)輸。處理中心接到養(yǎng)殖戶申報(bào)后，在半天時(shí)間內(nèi)（晚上除外）派人上戶收取動物尸體，并填好《新干縣病死豬收集登記表》。

③入庫。運(yùn)回的病死豬一般當(dāng)天處理，處理不完的先儲存于冷庫，并登記好數(shù)量。

2. 病死豬無害化處理程序

①報(bào)告。處理中心每次進(jìn)行無害化處理病死豬前，向縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告處理時(shí)間、處理數(shù)量等情況，以便官方獸醫(yī)及時(shí)查看監(jiān)控視頻。

②拍攝影像資料。處理中心每次無害化處理病死豬時(shí)，先將需處理的病死豬排列整齊后照相，以留底備查。相片設(shè)置拍照日期和時(shí)間。

③無害化處理。按比例在養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)內(nèi)加入一定量輔料（鋸木屑最好），然后將病死豬放入，利用養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)產(chǎn)生的連續(xù)24～72小時(shí)的高溫環(huán)境實(shí)行滅活病原體，通過分切、絞碎、發(fā)酵、殺菌、干燥等多個(gè)同步環(huán)節(jié)，把病死豬尸體成功轉(zhuǎn)化為無害粉狀的有機(jī)肥原料，最終達(dá)到環(huán)保批量處理，實(shí)現(xiàn)“源頭減廢，變廢為寶，消除病原菌”的功效。

④臺賬登記。處理中心處理完病死豬后要詳細(xì)填寫《處理中心病死豬處理情況登記表》，每月25號將相片及相關(guān)表格報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

3. 消毒制度及程序

①集中處理點(diǎn)購置專用運(yùn)載工具，且采用封閉處理措施裝運(yùn)動物尸體，并要定點(diǎn)存放，不得用做其他用途。

②運(yùn)載尸體專用工具在裝運(yùn)前和卸后都要進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

③場區(qū)要有消毒設(shè)施，建立日常消毒制度，安排專職人員按規(guī)范要求進(jìn)行消毒，定期更換消毒藥品種。

④集中處理點(diǎn)人員在病死動物處理過程中，要穿戴防護(hù)服、口罩等防護(hù)用品，并做好消毒等防護(hù)工作。

4. 保險(xiǎn)聯(lián)動程序

無害化處理中心按要求對保險(xiǎn)的病死豬進(jìn)行拍照、測量、收集運(yùn)輸，未經(jīng)處理中心無害化處理的病死豬不得理賠。參加保險(xiǎn)的病死生豬佩帶耳標(biāo)后，集中點(diǎn)收集人員才能進(jìn)行測重或測長，否則由集中點(diǎn)承擔(dān)責(zé)任。保險(xiǎn)公司必須每天派人到各集中點(diǎn)核查前一天收集病死豬總頭數(shù)和保險(xiǎn)死亡頭數(shù)。

二、病死豬無害化處理監(jiān)管機(jī)制

1. 官方獸醫(yī)實(shí)時(shí)查看監(jiān)控視頻?？h、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)接到處理中心電話報(bào)告后，通過監(jiān)控視頻查看處理中心無害化處理過程，清點(diǎn)無害化處理的病死豬頭數(shù)，剔除體重、長度等不達(dá)標(biāo)小豬，并填寫《處理中心病死豬無害化處理監(jiān)控表》。

2. 詳細(xì)記錄養(yǎng)殖戶病死豬數(shù)量。官方獸醫(yī)詳細(xì)記錄養(yǎng)殖戶電話報(bào)告的病死豬數(shù)量。每月底核實(shí)《新干縣病死豬收集登記表》《處理中心病死豬無害化處理監(jiān)控表》數(shù)量，必須與官方獸醫(yī)記錄數(shù)量相符。

3. 定期到現(xiàn)場監(jiān)督巡查?？h畜牧獸醫(yī)局每月底到無害化處理中心巡查，當(dāng)月輪值監(jiān)管的獸醫(yī)站不得少于兩次到場巡查，查看防疫條件落實(shí)情況及核算病死豬數(shù)量。

4. 明確責(zé)任主體，完善責(zé)任追究機(jī)制。新干縣農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無害化處理中心管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了影像資料留存、臺賬填寫、監(jiān)管、責(zé)任追究等。

5. 加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理等部門強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、加工病死豬等違法行為，加大案件查處力度，確保病死豬無害化處理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

6. 完善考核機(jī)制，建立獎懲制度。鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。對舉報(bào)單位或人員的獎勵經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政從現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門及相關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。將病死畜禽無害化處理體系建設(shè)及其無害化處理工作納入政府考核目標(biāo)。

7. 處理中心要做好病死豬無害化處理場所的管理，防止無關(guān)人員及動物進(jìn)入堆肥區(qū)，如發(fā)現(xiàn)病死豬被盜取等現(xiàn)象，要及時(shí)向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所或公安部門報(bào)告。

三、主要體會

1. 病死豬無害化集中處理運(yùn)行模式切實(shí)解決了病死豬處理難題，杜絕了病死豬亂丟亂扔現(xiàn)象，能有效防止病死豬及其產(chǎn)品流入市場，進(jìn)入餐桌。

2. 無害化處理中心要自行投資安裝攝像頭，重點(diǎn)覆蓋前后門、冷庫、無害化處理現(xiàn)場等，要求晚上監(jiān)控視頻能基本看清，監(jiān)控視頻留存1個(gè)月以上。通過統(tǒng)計(jì)養(yǎng)殖戶上報(bào)病死豬情況和結(jié)合攝像頭監(jiān)管，官方獸醫(yī)在辦公室即可全面監(jiān)管病死豬無害化處理過程，無需駐場監(jiān)管。

3. 集中處理中心在廠房的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程中要注重生物安全控制，防止二次污染。無害化處理場區(qū)可采用“階梯布局模式”，即用臺階將工作區(qū)分成污染區(qū)（上層）、凈區(qū)（下層）兩部分，臺階上層設(shè)立冷庫、動物卸載區(qū)、車輛清洗消毒區(qū)，下層設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)、尾氣處理設(shè)施、有機(jī)肥存儲區(qū)等。臺階略高于畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)，這樣既方便病死豬、輔料投入處理機(jī)，減少人力物力，又能天然隔斷凈道、污道，防止交叉污染。

4. 為提高養(yǎng)殖戶積極性，增加病死豬收集數(shù)量，病死畜禽無害化處理中心可以給予各場（戶）10元/頭的交通運(yùn)輸、前期處置等勞務(wù)補(bǔ)償。待全面實(shí)施能繁母豬、肥育豬保險(xiǎn)后，病死畜禽無害化處理中心可不再支付養(yǎng)殖戶10元/頭的補(bǔ)償費(fèi)用。按照“誰處理，補(bǔ)給誰”的原則，將病死豬無害化處理補(bǔ)貼資金（80元/頭）全部撥付到病死畜禽無害化處理集中點(diǎn)，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。

5. 養(yǎng)殖場有機(jī)廢棄物處理機(jī)內(nèi)加入的輔料以鋸木屑為佳。生產(chǎn)的有機(jī)肥油脂含量高，磷鉀含量不足，不能直接利用，需加入相應(yīng)菌種二次堆肥發(fā)酵，充分分解脂肪。

6. 生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動。參加能繁母豬和肥豬保險(xiǎn)的生豬出現(xiàn)死亡，必須經(jīng)病死畜禽無害化處理中心無害化處理，以無害化處理中心出具的無害化處理相關(guān)證明為準(zhǔn)保險(xiǎn)理賠，否則保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

7. 病死豬收運(yùn)車輛為特種行業(yè)運(yùn)輸工具，駕駛?cè)藛T要有駕駛證，專用裝運(yùn)車輛要有行駛證、營運(yùn)證等正常手續(xù)，并在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和公安局備案。

8. 處理中心不得轉(zhuǎn)移、販賣及銷售病死動物及其產(chǎn)品，否則按《動物防疫法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（作者聯(lián)系地址：江西省新干縣畜牧獸醫(yī)局 郵編：331300）