張九玲
摘要:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距,緩和社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重大意義。本文主要闡述建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性,以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,進(jìn)而探究完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 必要性 問(wèn)題 對(duì)策
一、建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性
建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以緩解不斷加劇的養(yǎng)老壓力。據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示,我國(guó)六十歲以上的人口占13.26%,其中六十五歲以上人口占8.87%,與以往人口普查相比,六十歲以上人口比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn),六十五歲以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。由此可見,我國(guó)的人口老齡化程度在不斷增加,人口老齡化直接導(dǎo)致養(yǎng)老壓力增大。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國(guó)許多家庭都是獨(dú)生子女,因此削弱了家庭的養(yǎng)老能力,城鄉(xiāng)居民越來(lái)越需要通過(guò)制度化安排,解決老年人的生活保障問(wèn)題。完善基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)制度公平,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,2009年明確了“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)的基本原則、制度架構(gòu)、籌資方式、資金管理等重要內(nèi)容,真正使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展步入正軌,最終目標(biāo)是在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo),促進(jìn)了制度的整合,實(shí)現(xiàn)了居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等。同時(shí),城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,緩解了社會(huì)矛盾,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有很大意義。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。從近年?lái)看,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須積極地提升居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn),增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立,有利于發(fā)揮社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)功能,符合參保條件的城鄉(xiāng)居民都被納入到社會(huì)保障體系中,減少了居民對(duì)將來(lái)生活可能帶來(lái)的壓力,促進(jìn)居民的消費(fèi)意識(shí)由儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)變,改善了居民的生活質(zhì)量,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)起到強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.對(duì)政策的宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查,一些城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解程度有限,部分有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何辦理或者當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谠擃惐kU(xiǎn),甚至有一些已經(jīng)投保的居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策條款不清楚,對(duì)今后享受的待遇狀況十分模糊,對(duì)相關(guān)管理制度的理解程度與實(shí)際規(guī)定有很大的偏差。造成這種結(jié)果,是由于基層政府對(duì)制度開展的重視程度不夠,只是把居民投保當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)或者政績(jī)指標(biāo)來(lái)完成,并不會(huì)派專人去宣傳、去講解,居民接收消息的渠道比較單一,導(dǎo)致對(duì)制度的了解不透徹。而且我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不斷的調(diào)整和完善時(shí)期,各省、市、地區(qū)的情況不一樣,需要隨時(shí)對(duì)原有制度加以調(diào)整或出臺(tái)新的辦法。
2.社會(huì)保障水平低。根據(jù)各省市的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看,保障水平較低,不能滿足老年人的基本生活需求。多數(shù)調(diào)查對(duì)象反映繳費(fèi)檔次太少,待遇水平過(guò)低,參保對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的解決意義太小,經(jīng)調(diào)整后,企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金有所提高,但是與公務(wù)員相比,不及他們退休金的三分之一,而城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老金還不及企業(yè)員工退休金的百分之十四,這大大降低了城鄉(xiāng)居民參保的積極性。
3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定不合理。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著不合理的規(guī)定,如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái),需要實(shí)施有效的激勵(lì)制度,但是一些地區(qū)的激勵(lì)不明顯,無(wú)法帶動(dòng)居民的積極性。例如,某市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月五十五元,對(duì)于繳費(fèi)超過(guò)十五年的,每超過(guò)一年加發(fā)百分之一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,居民一年才多得六塊六,激勵(lì)作用不大。在待遇享受條件上,實(shí)施捆綁繳費(fèi),捆綁繳費(fèi)的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則。例如,這種繳費(fèi)制度要求年滿六十周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,不需繳費(fèi),即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女需參保繳費(fèi)。這種不合理的規(guī)定不利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
4.制度的轉(zhuǎn)移銜接存在問(wèn)題。我國(guó)存在多種多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)新的制度,面臨著與其他社保制度之間的銜接問(wèn)題。例如,新農(nóng)保制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接等。對(duì)異地單位繳費(fèi)的資金劃轉(zhuǎn)能否到位,流動(dòng)人員能否按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金,在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
1.加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。政府和基層組織要加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳,設(shè)立專門的咨詢服務(wù)處,供居民咨詢,派專人做詳細(xì)的指導(dǎo),對(duì)于有參保意向和沒(méi)有意向的居民分開指導(dǎo),使廣大城鄉(xiāng)居民的保障意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。充分利用現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳,例如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等工具,提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度,時(shí)刻把握制度發(fā)展的最新動(dòng)向,鼓勵(lì)居民對(duì)參保過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行咨詢和投訴,增強(qiáng)居民參保的積極性。
2.加大財(cái)政收入,提高社會(huì)保障水平。針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低的狀況,國(guó)家和政府應(yīng)明確責(zé)任,加大各項(xiàng)財(cái)政投入,加大中央與省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,提高養(yǎng)老待遇,逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合,形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式,最終達(dá)到解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目的。
3.不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善,避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起??稍鲈O(shè)多種檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),滿足不同群體的參保需求,加大繳費(fèi)激勵(lì),調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性,激勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)鐓⒈!⒍嗬U費(fèi)、多得益。
4.解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。由于城市化速度的加快,城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與“新農(nóng)?!睂?huì)合并,實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨,將會(huì)有更多的人加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)。因此需要制定明確的銜接轉(zhuǎn)移制度,充分考慮制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性,體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費(fèi)型賬戶與個(gè)人賬戶的既得受益權(quán)。例如,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遇到銜接問(wèn)題時(shí),可以視情況改革繳費(fèi)年限,參保人合計(jì)繳費(fèi)滿十五年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益,基于權(quán)益和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則,可以分開計(jì)算銜接前后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
總之,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在加快,人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)愈加明顯,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出,養(yǎng)老保障問(wèn)題備受黨中央的重視。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立打破了城鄉(xiāng)二次元界限,使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變,為城鄉(xiāng)居民的“老有所依”提供了保障,同時(shí)為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
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