張九玲

摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重大意義。本文主要闡述建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探究完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 必要性 問(wèn)題 對(duì)策

一、建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以緩解不斷加劇的養(yǎng)老壓力。據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，我國(guó)六十歲以上的人口占13.26%，其中六十五歲以上人口占8.87%，與以往人口普查相比，六十歲以上人口比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，六十五歲以上人口比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的人口老齡化程度在不斷增加，人口老齡化直接導(dǎo)致養(yǎng)老壓力增大。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)許多家庭都是獨(dú)生子女，因此削弱了家庭的養(yǎng)老能力，城鄉(xiāng)居民越來(lái)越需要通過(guò)制度化安排，解決老年人的生活保障問(wèn)題。完善基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)制度公平，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2009年明確了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的基本原則、制度架構(gòu)、籌資方式、資金管理等重要內(nèi)容，真正使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展步入正軌，最終目標(biāo)是在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，促進(jìn)了制度的整合，實(shí)現(xiàn)了居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，緩解了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有很大意義。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。從近年?lái)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須積極地提升居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，有利于發(fā)揮社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)功能，符合參保條件的城鄉(xiāng)居民都被納入到社會(huì)保障體系中，減少了居民對(duì)將來(lái)生活可能帶來(lái)的壓力，促進(jìn)居民的消費(fèi)意識(shí)由儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)變，改善了居民的生活質(zhì)量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)起到強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.對(duì)政策的宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，一些城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解程度有限，部分有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何辦理或者當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谠擃?lèi)保險(xiǎn)，甚至有一些已經(jīng)投保的居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策條款不清楚，對(duì)今后享受的待遇狀況十分模糊，對(duì)相關(guān)管理制度的理解程度與實(shí)際規(guī)定有很大的偏差。造成這種結(jié)果，是由于基層政府對(duì)制度開(kāi)展的重視程度不夠，只是把居民投保當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)或者政績(jī)指標(biāo)來(lái)完成，并不會(huì)派專(zhuān)人去宣傳、去講解，居民接收消息的渠道比較單一，導(dǎo)致對(duì)制度的了解不透徹。而且我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不斷的調(diào)整和完善時(shí)期，各省、市、地區(qū)的情況不一樣，需要隨時(shí)對(duì)原有制度加以調(diào)整或出臺(tái)新的辦法。

2.社會(huì)保障水平低。根據(jù)各省市的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看，保障水平較低，不能滿(mǎn)足老年人的基本生活需求。多數(shù)調(diào)查對(duì)象反映繳費(fèi)檔次太少，待遇水平過(guò)低，參保對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的解決意義太小，經(jīng)調(diào)整后，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金有所提高，但是與公務(wù)員相比，不及他們退休金的三分之一，而城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老金還不及企業(yè)員工退休金的百分之十四，這大大降低了城鄉(xiāng)居民參保的積極性。

3.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定不合理。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著不合理的規(guī)定，如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，需要實(shí)施有效的激勵(lì)制度，但是一些地區(qū)的激勵(lì)不明顯，無(wú)法帶動(dòng)居民的積極性。例如，某市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月五十五元，對(duì)于繳費(fèi)超過(guò)十五年的，每超過(guò)一年加發(fā)百分之一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，居民一年才多得六塊六，激勵(lì)作用不大。在待遇享受條件上，實(shí)施捆綁繳費(fèi)，捆綁繳費(fèi)的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則。例如，這種繳費(fèi)制度要求年滿(mǎn)六十周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費(fèi)。這種不合理的規(guī)定不利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

4.制度的轉(zhuǎn)移銜接存在問(wèn)題。我國(guó)存在多種多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)新的制度，面臨著與其他社保制度之間的銜接問(wèn)題。例如，新農(nóng)保制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接等。對(duì)異地單位繳費(fèi)的資金劃轉(zhuǎn)能否到位，流動(dòng)人員能否按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。政府和基層組織要加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)服務(wù)處，供居民咨詢(xún)，派專(zhuān)人做詳細(xì)的指導(dǎo)，對(duì)于有參保意向和沒(méi)有意向的居民分開(kāi)指導(dǎo)，使廣大城鄉(xiāng)居民的保障意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。充分利用現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，例如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等工具，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度，時(shí)刻把握制度發(fā)展的最新動(dòng)向，鼓勵(lì)居民對(duì)參保過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)和投訴，增強(qiáng)居民參保的積極性。

2.加大財(cái)政收入，提高社會(huì)保障水平。針對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低的狀況，國(guó)家和政府應(yīng)明確責(zé)任，加大各項(xiàng)財(cái)政投入，加大中央與省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高養(yǎng)老待遇，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，最終達(dá)到解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目的。

3.不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起?？稍鲈O(shè)多種檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足不同群體的參保需求，加大繳費(fèi)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)鐓⒈?、多繳費(fèi)、多得益。

4.解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。由于城市化速度的加快，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與“新農(nóng)保”將會(huì)合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨，將會(huì)有更多的人加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)。因此需要制定明確的銜接轉(zhuǎn)移制度，充分考慮制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費(fèi)型賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)的既得受益權(quán)。例如，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遇到銜接問(wèn)題時(shí)，可以視情況改革繳費(fèi)年限，參保人合計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，可以分開(kāi)計(jì)算銜接前后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

總之，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在加快，人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)愈加明顯，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，養(yǎng)老保障問(wèn)題備受黨中央的重視。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立打破了城鄉(xiāng)二次元界限，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)居民的“老有所依”提供了保障，同時(shí)為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

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