摘要：本文從國有林場職工績效管理角度，以南平市國有林場目前職工的績效管理評價為基礎(chǔ)，分析目前績效管理中存在的問題，提出完善職工績效考核意見建議。

關(guān)鍵詞：國有林場 職工績效 管理探討

南平市國有林場是福建省生態(tài)建設(shè)的排頭兵，多年來，南平市國有林場按照“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，扎實做好林場各項工作，有力的促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。但隨著國有林場改革的深入推進(jìn)，目前國有林場管理中特別是職工的績效管理方面還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。本文從國有林場的管理主體——職工績效管理入手，分析南平市國有林場目前的績效管理方式及存在的不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的建議。

一、南平市國有林場職工績效管理基本情況

1.南平市國有林場是生態(tài)建設(shè)的排頭兵。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積3259萬畝，占全市土地總面積的82.6%，其中：林地面積3095萬畝，占全省的23.4%。全市森林覆蓋率達(dá)71%，位居全省前列，活立木蓄積量1.62億立方米，占全省的三分之一。南平市現(xiàn)有市管國有林場18個，為副科級事業(yè)單位。分布在10個縣（市、區(qū)），經(jīng)營總面積100.8萬畝占南平市林地面積的3%。通過多年的發(fā)展，南平市國有林場在南平市林業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。一是經(jīng)營成效明顯。2015年全區(qū)18個國有林場實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值655.8億元，同比增長10.11%。二是生態(tài)效益顯著。2015年，18個國有林場采種2350斤，育苗60畝和容器育苗122萬袋，種植面積12898畝，撫育138343畝，補(bǔ)植6646畝。三是森林管護(hù)到位。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊偷盜林木、侵占林地等違法犯罪行為，林區(qū)治安得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2.南平市國有林場職工發(fā)揮了重要作用。截止2015年底，南平市國有林場職工為2232人，其中在職職工1138人，離退休職工1094人。隨著隊伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，全體林場干部職工為林業(yè)經(jīng)營、森林資源管護(hù)、森林防火、林政委托執(zhí)法等工作中發(fā)揮了重要作用。

3.南平市國有林場職工績效管理體制。2009年，南平市國有林場管理處制定了《南平市國有林場綜合管理辦法》，其中：第十二章明確了人事用工與工資分配制度，在工資分配制度中，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配、按崗計酬、工效掛鉤”的原則，把工資報酬與工作崗位、責(zé)任、數(shù)量、質(zhì)量、以及林場效益掛鉤。無論干管后勤、護(hù)林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分，并明確了不同崗位人員工作的比例。第十三章明確了勞動制度與定額管理，第十四章明確了勞動紀(jì)律與效能考核制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化管理，南平市國有林場管理處每年制定《年度生產(chǎn)經(jīng)營檢查評比辦法》，強(qiáng)化對任務(wù)指標(biāo)、林政資源管理、資源培育管理、木材產(chǎn)銷管理、安全生產(chǎn)管理、財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、職工績效管理、其他綜合管理，實行千分制考核。

二、南平市國有林場職工績效管理存在的問題

從近年來南平國有林場對職工的績效管理情況看，主要存在以下三個方面的問題。

1.考核指標(biāo)難于量化到個人。《南平市國有林場年度生產(chǎn)經(jīng)營檢查評比辦法》側(cè)重點對林場整體的考核，并將更多的考核指標(biāo)體現(xiàn)在上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)方面，屬于宏觀方面的考核。從《南平市國有林場綜合管理辦法》中關(guān)于對人事用工與工資分配制度、勞動制度與定額管理、勞動紀(jì)律與效能考核制度規(guī)定的情況看，已經(jīng)明確提出并執(zhí)行效能考核制度。并明確無論干管后勤、護(hù)林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分。要求各林場完善分配機(jī)制，制定效能考核辦法，按月或按季對各崗位進(jìn)行效能考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)或扣罰效能工資直至基本工資?！靶б婀べY”與全場年度經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。具體規(guī)定根據(jù)林場《規(guī)章制度》、《崗位職責(zé)》、《崗位職責(zé)考評辦法》、《工資改革方案》等有關(guān)文件、規(guī)定執(zhí)行。但從職工個人完成崗位目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的要求上，具體細(xì)節(jié)不夠明確、不夠統(tǒng)一，有的只能模糊的用“好”、“中”、“差”標(biāo)準(zhǔn)來衡量，主觀隨意性較大。

2.考核工作執(zhí)行中難于操作。在考核工作中，由于績效考核事關(guān)各個林場職工的切身利益——效能工資，也就是績效工資。有些績效考核可以通過量化來進(jìn)行，但是在職工完成林場確定的各項重點工作中，沒有結(jié)合具體工作崗位制定明確的績效考核，具體操作很難執(zhí)行。有時有的班組為了考慮“大局”，怕傷和氣、怕得罪人，沒有嚴(yán)格按照考評要求執(zhí)行。

3.考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分。在績效考核中，更多的體現(xiàn)在具體的績效工資方面，對干部的政治待遇、個人升遷等方面將績效考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分，沒有得出有用的考核結(jié)果，員工不知道自己那些地方需要進(jìn)行改進(jìn)。

三、完善南平市國有林場職工績效管理

1.理清對績效考核的認(rèn)識。要加大宣傳和執(zhí)行的力度，逐步理清林場管理者、全體員工對林場績效考核的模糊認(rèn)識。要開展林場績效管理及考核培訓(xùn)，增強(qiáng)全體職工對績效考核的認(rèn)識，逐步樹立尊重員工價值創(chuàng)造。同時，要把績效管理和考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€雙向的交互過程，考核者通過多種方式將工作目標(biāo)、工作價值觀傳導(dǎo)給被考核者，從體制機(jī)制上最大限度贏得全體員工的支持，打造良好的考核環(huán)境。

2.制定科學(xué)的指標(biāo)體系。各林場要結(jié)合管理處下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究每年的重點工作和常規(guī)工作，并根據(jù)工作崗位，設(shè)定好考核項目，有的崗位也許一個人一個項目，有的崗位幾個人一個項目，但是要把崗位職責(zé)進(jìn)行明確，一個釘子一個眼的進(jìn)行分解落實到每位干部職工頭上，考核項目要盡量全面，確?？己似饋碛袚?jù)可依。同時，根據(jù)每個崗位的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，設(shè)定考核評分標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于影響重大的工作，通過履行崗位職責(zé)可以完成，但是由于工作失職導(dǎo)致出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故、森林火災(zāi)、違法違紀(jì)，這些工作要增加考核分值，特別重要的工作，可以實行“一票否決”制度。

3.強(qiáng)化考核過程的嚴(yán)密性。績效考核涉及到職工的個人利益，考核要堅持公開公平公正的原則，做到讓職工從內(nèi)心真正認(rèn)同績效考核的價值觀。首先要規(guī)范程序，要制定科學(xué)的考核實施辦法，明確考核程序，確保每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)密。同時，考核要成立林場職工績效考核委員會，抽調(diào)公正無私、大局意識強(qiáng)、政治素質(zhì)好、思想品德好的同志參與考核，最大限度的減少爭議。同時，從考核的時間安排，可以按照季度進(jìn)行、也可按照年度進(jìn)行，但無論那種時間段考核，年底綜合計分?？冃Ч芾砜己私Y(jié)果關(guān)系到一個階段本單位工作在系統(tǒng)內(nèi)所處的位次，大家都非常關(guān)心。因此，要增強(qiáng)考核透明度，及時公布考核結(jié)果，讓被考核單位及早知道工作達(dá)標(biāo)情況、所處位次，以便及早采取措施改進(jìn)、推動工作。

4.強(qiáng)化績效考核結(jié)果應(yīng)用?？冃Ч芾砜己耸呛饬棵课宦毠すぷ鞯耐瓿汕闆r，在與職工個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的同時，要體現(xiàn)績效考核的激勵機(jī)制，避免有的職工“寧愿不拿績效工資，也不干事情”的被動局面。所以在年底的績效考核中，要于評優(yōu)評先相結(jié)合、與干部選拔任用相結(jié)合，成為干部職工晉級、評優(yōu)的重要依據(jù)，體現(xiàn)績效考評推動工作，培養(yǎng)干部的目的。

推動南平市國有林場職工績效管理，對于搞好國有林場的經(jīng)營管理，加快國有林場培育森林資源的步伐，提高國有林場的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國有林場的經(jīng)營活力、綜合實力和市場競爭力，促進(jìn)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)快速、健康、穩(wěn)定向前發(fā)展，建設(shè)祖國秀美山川，維護(hù)生態(tài)平衡，確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]南平市國有林場管理處.南平市國有林場綜合管理辦法.2009

[2]南平市國有林場管理處.南平市國有林場年度生產(chǎn)經(jīng)營檢查評比辦法.2015

[3]胡勇軍.績效考核與管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2007，1

績效

國有林場職工績效管理初探

——以南平市國有林場為例

黃輝 福建省南平市建陽區(qū)林業(yè)局

摘要：本文從國有林場職工績效管理角度，以南平市國有林場目前職工的績效管理評價為基礎(chǔ)，分析目前績效管理中存在的問題，提出完善職工績效考核意見建議。

關(guān)鍵詞：國有林場 職工績效 管理探討

南平市國有林場是福建省生態(tài)建設(shè)的排頭兵，多年來，南平市國有林場按照“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，扎實做好林場各項工作，有力的促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。但隨著國有林場改革的深入推進(jìn)，目前國有林場管理中特別是職工的績效管理方面還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。本文從國有林場的管理主體——職工績效管理入手，分析南平市國有林場目前的績效管理方式及存在的不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的建議。

一、南平市國有林場職工績效管理基本情況

1.南平市國有林場是生態(tài)建設(shè)的排頭兵。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積3259萬畝，占全市土地總面積的82.6%，其中：林地面積3095萬畝，占全省的23.4%。全市森林覆蓋率達(dá)71%，位居全省前列，活立木蓄積量1.62億立方米，占全省的三分之一。南平市現(xiàn)有市管國有林場18個，為副科級事業(yè)單位。分布在10個縣（市、區(qū)），經(jīng)營總面積100.8萬畝占南平市林地面積的3%。通過多年的發(fā)展，南平市國有林場在南平市林業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。一是經(jīng)營成效明顯。2015年全區(qū)18個國有林場實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值655.8億元，同比增長10.11%。二是生態(tài)效益顯著。2015年，18個國有林場采種2350斤，育苗60畝和容器育苗122萬袋，種植面積12898畝，撫育138343畝，補(bǔ)植6646畝。三是森林管護(hù)到位。強(qiáng)化森林資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊偷盜林木、侵占林地等違法犯罪行為，林區(qū)治安得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2.南平市國有林場職工發(fā)揮了重要作用。截止2015年底，南平市國有林場職工為2232人，其中在職職工1138人，離退休職工1094人。隨著隊伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，全體林場干部職工為林業(yè)經(jīng)營、森林資源管護(hù)、森林防火、林政委托執(zhí)法等工作中發(fā)揮了重要作用。

3.南平市國有林場職工績效管理體制。2009年，南平市國有林場管理處制定了《南平市國有林場綜合管理辦法》，其中：第十二章明確了人事用工與工資分配制度，在工資分配制度中，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配、按崗計酬、工效掛鉤”的原則，把工資報酬與工作崗位、責(zé)任、數(shù)量、質(zhì)量、以及林場效益掛鉤。無論干管后勤、護(hù)林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分，并明確了不同崗位人員工作的比例。第十三章明確了勞動制度與定額管理，第十四章明確了勞動紀(jì)律與效能考核制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化管理，南平市國有林場管理處每年制定《年度生產(chǎn)經(jīng)營檢查評比辦法》，強(qiáng)化對任務(wù)指標(biāo)、林政資源管理、資源培育管理、木材產(chǎn)銷管理、安全生產(chǎn)管理、財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、職工績效管理、其他綜合管理，實行千分制考核。

二、南平市國有林場職工績效管理存在的問題

從近年來南平國有林場對職工的績效管理情況看，主要存在以下三個方面的問題。

1.考核指標(biāo)難于量化到個人?！赌掀绞袊辛謭瞿甓壬a(chǎn)經(jīng)營檢查評比辦法》側(cè)重點對林場整體的考核，并將更多的考核指標(biāo)體現(xiàn)在上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)方面，屬于宏觀方面的考核。從《南平市國有林場綜合管理辦法》中關(guān)于對人事用工與工資分配制度、勞動制度與定額管理、勞動紀(jì)律與效能考核制度規(guī)定的情況看，已經(jīng)明確提出并執(zhí)行效能考核制度。并明確無論干管后勤、護(hù)林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分。要求各林場完善分配機(jī)制，制定效能考核辦法，按月或按季對各崗位進(jìn)行效能考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)或扣罰效能工資直至基本工資?！靶б婀べY”與全場年度經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。具體規(guī)定根據(jù)林場《規(guī)章制度》、《崗位職責(zé)》、《崗位職責(zé)考評辦法》、《工資改革方案》等有關(guān)文件、規(guī)定執(zhí)行。但從職工個人完成崗位目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的要求上，具體細(xì)節(jié)不夠明確、不夠統(tǒng)一，有的只能模糊的用“好”、“中”、“差”標(biāo)準(zhǔn)來衡量，主觀隨意性較大。

2.考核工作執(zhí)行中難于操作。在考核工作中，由于績效考核事關(guān)各個林場職工的切身利益——效能工資，也就是績效工資。有些績效考核可以通過量化來進(jìn)行，但是在職工完成林場確定的各項重點工作中，沒有結(jié)合具體工作崗位制定明確的績效考核，具體操作很難執(zhí)行。有時有的班組為了考慮“大局”，怕傷和氣、怕得罪人，沒有嚴(yán)格按照考評要求執(zhí)行。

3.考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分。在績效考核中，更多的體現(xiàn)在具體的績效工資方面，對干部的政治待遇、個人升遷等方面將績效考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分，沒有得出有用的考核結(jié)果，員工不知道自己那些地方需要進(jìn)行改進(jìn)。

三、完善南平市國有林場職工績效管理

1.理清對績效考核的認(rèn)識。要加大宣傳和執(zhí)行的力度，逐步理清林場管理者、全體員工對林場績效考核的模糊認(rèn)識。要開展林場績效管理及考核培訓(xùn)，增強(qiáng)全體職工對績效考核的認(rèn)識，逐步樹立尊重員工價值創(chuàng)造。同時，要把績效管理和考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€雙向的交互過程，考核者通過多種方式將工作目標(biāo)、工作價值觀傳導(dǎo)給被考核者，從體制機(jī)制上最大限度贏得全體員工的支持，打造良好的考核環(huán)境。

2.制定科學(xué)的指標(biāo)體系。各林場要結(jié)合管理處下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究每年的重點工作和常規(guī)工作，并根據(jù)工作崗位，設(shè)定好考核項目，有的崗位也許一個人一個項目，有的崗位幾個人一個項目，但是要把崗位職責(zé)進(jìn)行明確，一個釘子一個眼的進(jìn)行分解落實到每位干部職工頭上，考核項目要盡量全面，確保考核起來有據(jù)可依。同時，根據(jù)每個崗位的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，設(shè)定考核評分標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于影響重大的工作，通過履行崗位職責(zé)可以完成，但是由于工作失職導(dǎo)致出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故、森林火災(zāi)、違法違紀(jì)，這些工作要增加考核分值，特別重要的工作，可以實行“一票否決”制度。

3.強(qiáng)化考核過程的嚴(yán)密性?？冃Э己松婕暗铰毠さ膫€人利益，考核要堅持公開公平公正的原則，做到讓職工從內(nèi)心真正認(rèn)同績效考核的價值觀。首先要規(guī)范程序，要制定科學(xué)的考核實施辦法，明確考核程序，確保每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)密。同時，考核要成立林場職工績效考核委員會，抽調(diào)公正無私、大局意識強(qiáng)、政治素質(zhì)好、思想品德好的同志參與考核，最大限度的減少爭議。同時，從考核的時間安排，可以按照季度進(jìn)行、也可按照年度進(jìn)行，但無論那種時間段考核，年底綜合計分?？冃Ч芾砜己私Y(jié)果關(guān)系到一個階段本單位工作在系統(tǒng)內(nèi)所處的位次，大家都非常關(guān)心。因此，要增強(qiáng)考核透明度，及時公布考核結(jié)果，讓被考核單位及早知道工作達(dá)標(biāo)情況、所處位次，以便及早采取措施改進(jìn)、推動工作。

4.強(qiáng)化績效考核結(jié)果應(yīng)用?？冃Ч芾砜己耸呛饬棵课宦毠すぷ鞯耐瓿汕闆r，在與職工個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的同時，要體現(xiàn)績效考核的激勵機(jī)制，避免有的職工“寧愿不拿績效工資，也不干事情”的被動局面。所以在年底的績效考核中，要于評優(yōu)評先相結(jié)合、與干部選拔任用相結(jié)合，成為干部職工晉級、評優(yōu)的重要依據(jù)，體現(xiàn)績效考評推動工作，培養(yǎng)干部的目的。

推動南平市國有林場職工績效管理，對于搞好國有林場的經(jīng)營管理，加快國有林場培育森林資源的步伐，提高國有林場的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國有林場的經(jīng)營活力、綜合實力和市場競爭力，促進(jìn)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)快速、健康、穩(wěn)定向前發(fā)展，建設(shè)祖國秀美山川，維護(hù)生態(tài)平衡，確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]南平市國有林場管理處.南平市國有林場綜合管理辦法.2009

[2]南平市國有林場管理處.南平市國有林場年度生產(chǎn)經(jīng)營檢查評比辦法.2015

[3]胡勇軍.績效考核與管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2007，1