摘要：目前，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，如何化解這一矛盾成為擺在各級政府面前的一項重要課題。嘉興港區(qū)人力資源與社會保障局通過對企業(yè)用工現(xiàn)狀進行專題調(diào)研，歸納分析了相關(guān)特征，提出了相關(guān)對策，并對如何解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè) 用工 結(jié)構(gòu)性矛盾 對策

隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入以“提質(zhì)增效”為核心的加速升級換擋期，企業(yè)“結(jié)構(gòu)性缺工”與“招工難”等問題日益突出。為了掌握企業(yè)用 工現(xiàn)狀，提出針對性對策，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，近期嘉興港區(qū)人力資源與社會保障局（以下簡稱“人社局”）組織力量對春節(jié)后人力資源供求狀況進行了分析，并以“企業(yè)大走訪”為契機對企業(yè)用工情況進行了專題調(diào)研。

一、嘉興港區(qū)就業(yè)情況及企業(yè)用工現(xiàn)狀

2016年春節(jié)后，嘉興港區(qū)人社局共舉辦人力資源招聘會2場，累計進場招聘單位107家，崗位需求數(shù)2215個，有2600人（次）進場求職，求人倍率為0.852（求人倍率=崗位需求數(shù)/求職人數(shù)），其中本地居民1600人（次），外來勞動力1000人（次），達成用工意向人數(shù)1223。與去年同期相比，進場企業(yè)數(shù)減少7.8%，崗位需求數(shù)減少15.3%，但進場人數(shù)卻增加3.9%。由此可見，目前嘉興港區(qū)用工需求還是比較大的。

而從嘉興港區(qū)人設(shè)局下屬的人力資源服務(wù)中心的近期就業(yè)監(jiān)測顯示，目前嘉興港區(qū)上規(guī)?；て髽I(yè)崗位缺口較大，二、三產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對勞動力的需求一直居高不下，其中尤以化學(xué)操作工、分析工、模具工、餐廳服務(wù)員最為緊缺。同時，監(jiān)測結(jié)果還預(yù)測2016年嘉興港區(qū)就業(yè)壓力仍然比較大，并主要呈現(xiàn)以下幾個特征：

1.經(jīng)濟調(diào)整，用工需求仍然突出。春節(jié)后嘉興港區(qū)部分化工、金屬制品、緊固件和服務(wù)企業(yè)搶抓生產(chǎn)經(jīng)營急需大量用工，加上部分農(nóng)民工未返回崗位，用工需求難以及時滿足。

2.受困洼地，難以吸引優(yōu)秀人才。雖然企業(yè)在面對近期經(jīng)濟效益不佳的情況下仍然能“狠心”加碼提高薪資水平，但是總體形勢不容樂觀。據(jù)了解，目前嘉興港區(qū)的薪酬水平處于臨港地帶的工資洼地，與其他港區(qū)如上海港、大小洋山港、寧波-舟山港等相比工資水平普遍低200-300元。同時，由于工作時間長、工作條件差等原因，導(dǎo)致企業(yè)難以吸引到優(yōu)秀人才。

3.供求錯位，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。錯位主要是指勞動力市場供求雙方在性別、年齡、素質(zhì)等方面存在不適應(yīng)。如化學(xué)新材料和服務(wù)行業(yè)大都偏向20-35歲女性，還有一些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，需要招用具有一定技術(shù)和技能的熟練工。但是目前，嘉興港區(qū)勞動密集型企業(yè)中一線工人大多數(shù)是外地人員或本地農(nóng)村富余勞動力，大多數(shù)勞動者年齡偏大，受教育程度偏低，更是缺乏專業(yè)技能，使得勞動者在求職時受到諸多限制。勞動者的整體素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)用工需求，加劇了用工短缺的供需矛盾。

4.不重發(fā)展，缺乏用工儲備。部分中小企業(yè)仍然抱著勞動力資源充沛、企業(yè)用工可以隨時招用的舊有觀念，缺乏長遠打算，不注重建立企業(yè)的勞動力儲備，從而導(dǎo)致用工荒時變得措手不及、無法應(yīng)對。

5.優(yōu)勢弱化，就業(yè)選擇多向。隨著內(nèi)地一些勞務(wù)輸出大省和西部地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展以及地震災(zāi)區(qū)重建，中西部地區(qū)就業(yè)機會大幅增加、收入提高，加上惠農(nóng)政策深入實施，吸引了相當一部分外來務(wù)工人員回流到戶籍地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此外，部分企業(yè)用工短缺還與自身生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)層次不高有關(guān)，尤其是粗放型、勞動密集型企業(yè)更為嚴重。

二、對策

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)2016年春節(jié)后嘉興港區(qū)企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。為此，嘉興港區(qū)人社局將協(xié)同港區(qū)相關(guān)職能部門采取如下措施，緩解這一矛盾。

1.繼續(xù)搭建好“一個平臺”。春節(jié)后，嘉興港區(qū)人社局已經(jīng)舉辦了2016年新春人力資源招聘大會暨就業(yè)再就業(yè)援助活動。下一步，嘉興港區(qū)人設(shè)局將舉辦幾場招聘會，并與嘉興市人社局、浙江大學(xué)、嘉興學(xué)院、寧波大紅鷹學(xué)院等聯(lián)合舉辦不同類型的精準對接招聘會，努力緩解企業(yè)用工需求。

2.進一步暢通就業(yè)信息發(fā)布渠道。嘉興港區(qū)人設(shè)局將積極提供“全方位、全天候、精細化、保姆式”的事務(wù)代理服務(wù)。同時通過浙江化工人才網(wǎng)、嘉興港區(qū)就業(yè)微信群、QQ群、短信、橫幅、海報等平臺，讓就業(yè)信息及時宣傳到位。對于就業(yè)困難人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等，將以電話、短信等方式給予特別的關(guān)注。

3.及時出臺穩(wěn)定就業(yè)政策體系。嘉興港區(qū)人設(shè)局將利用《港區(qū)人社局第四輪就業(yè)政策》和《港區(qū)公益性崗位管理辦法》等多套組合拳來穩(wěn)定就業(yè)。同時，將嚴格規(guī)范用人單位經(jīng)濟性裁員，加強對裁員的規(guī)范指導(dǎo)，擴大社會公益性崗位規(guī)模、過渡性就業(yè)崗位數(shù)量，鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)并給予符合條件的企業(yè)用工行為一次性就業(yè)補貼或社保補貼。

4.強化失業(yè)保險促就業(yè)防失業(yè)功能。嘉興港區(qū)人設(shè)局將積極擴大社會保險補貼人員范圍，給予不超過該企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費50%的穩(wěn)崗補貼用于職工生活補助，同時給予就業(yè)困難人員按不超過當年度自謀職業(yè)繳費額（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險）的三分之二給予社保補貼，幫助企業(yè)解決眼前的實際困難，減輕負擔(dān)。

5.引導(dǎo)企業(yè)進一步改善企業(yè)就業(yè)環(huán)境。嘉興港區(qū)人設(shè)局將引導(dǎo)和督促企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系，遵循市場規(guī)律制定合理的用工條件，錯時用工，以合理的待遇、人性化的管理集聚人力資源。

三、解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾的幾點建議

1.進一步加強就業(yè)服務(wù)工作，提升服務(wù)水平。面對企業(yè)實施更加積極的就業(yè)政策，依托嘉興港區(qū)人社局就業(yè)服務(wù)窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保所對本鎮(zhèn)戶籍人員（含本鎮(zhèn)戶籍的外出就業(yè)、就學(xué)的人員）的基本信息、社會保險參保、就業(yè)狀況等情況開展調(diào)查登記工作，進一步建立全面、完整、準確的參保和就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 探索推出公益性就業(yè)崗位與企事業(yè)困難人員托底就業(yè)相銜接的機制，進一步強化人力資源要素保障。

2.有針對性地培訓(xùn)勞動力，提高員工素質(zhì)。有針對性地培訓(xùn)勞動力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼和鑒定補貼政策，鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)，重點實施好崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，完善有利于技能型人才成長的培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，著力實現(xiàn)技能和崗位無縫對接。

3.積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式的轉(zhuǎn)變，力促高質(zhì)量就業(yè)。著力扶持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)更好地發(fā)揮政策促進就業(yè)的效力，加大推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)力度，推進新經(jīng)濟園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范基地的“孵化器”作用以及小額貸款、稅費優(yōu)惠等政策的“兜底”保障作用，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)市場的開拓與政策扶持的良性互動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)方式。

4.落實勞動就業(yè)各項保障措施，改善用工軟環(huán)境。全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善并落實被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障政策。全面推進并完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。以化工新能源企業(yè)、中保物流、緊固五金標件 、服裝、餐飲等行業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員、山灣漁民、殘疾人等特殊群體為重點，持續(xù)擴大覆蓋范圍，確保五險參保人數(shù)穩(wěn)步上升，做到應(yīng)保盡保。

5.切實改善企業(yè)生產(chǎn)、生活條件，增強企業(yè)吸引力。隨著勞動力供求格局的變化，勞動者就業(yè)的選擇性增大，話語權(quán)增強，權(quán)益訴求及其表達方式也發(fā)生了明顯的變化。特別是新生代農(nóng)民工，更加注重勞動條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)廣泛開展幸福企業(yè)文化建設(shè)活動，增加勞動者歸屬感，增強企業(yè)吸引力。全面推行企業(yè)內(nèi)部技術(shù)職稱評聘工作，通過對技術(shù)人員專業(yè)技能、工作業(yè)績的考評和職稱聘任，使職工明確自身職業(yè)生涯的發(fā)展方向積極主動學(xué)習(xí)，通過評聘工作，促使工資、福利待遇與職工技術(shù)等級掛鉤，不僅將切實增加職工的收入，而且也將有效減少部分技工非正常外流。

作者簡介：何佳，女，1980—，漢族，浙江嘉興人，嘉興學(xué)院南湖學(xué)院招生就業(yè)辦主任（現(xiàn)掛職擔(dān)任嘉興港區(qū)人力資源與社會保障局副局長），職稱：講師，研究生學(xué)歷，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟研究、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、思想政治教育。