熊　珂（郴州市環(huán)境監(jiān)測站，湖南郴州423000）

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我國公務(wù)員考試制度研究

熊珂（郴州市環(huán)境監(jiān)測站，湖南郴州423000）

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對于人才的需求也越來越大，在政治層面更是求賢若渴。而公務(wù)員制度正是一個(gè)有才之士可以通過的最直接的途徑進(jìn)入國家政壇，從事國家的公務(wù)，施展才華，為國家的興盛繁榮做出自己的貢獻(xiàn)。如何通過完善的考試制度將人才選拔出來充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中去，關(guān)系到我們國家的榮辱興衰。一個(gè)完善、合理、公平的公務(wù)員考試制度，可以為政府選拔各類優(yōu)秀的人才，提升政府形象，改善行政效能；相反，考試制度不健全，將會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)人浮于事、效能低下、損害政府威信。

本文以我國公務(wù)員考試制度為研究對象，以構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、公平的公務(wù)員考試制度體系為研究目的，在新公共管理改革的大背景之下，針對現(xiàn)行公務(wù)員考試制度存在的問題與弊端，研究我國公務(wù)員考試改革的制度路徑，以求提供制度性、系統(tǒng)性建設(shè)的路徑選擇和方向定位。筆者力求利用制度學(xué)派、歷史學(xué)派的分析手段和相關(guān)成果，從制度分析及實(shí)施機(jī)制兩個(gè)層面來探討公務(wù)員考試制度的發(fā)展與改革。

公務(wù)員；考試制度；公平；研究

前言

現(xiàn)階段，我國的公務(wù)員考試制度存在諸多的缺陷，人才流失嚴(yán)重，有才之士得不到一個(gè)有效的途徑從政。擁有一套完善、合理、公平的公務(wù)員考試制度有利于政府對各類優(yōu)秀人才的選拔，對于政府的形象、政府的行政效能都有重要的提高；如果考試制度不完善，存在諸多缺陷，不僅會(huì)造成人才流失，政府機(jī)構(gòu)人才不夠，執(zhí)行力和辦事效率低下，而且還會(huì)損害政府的威信。所以政府急需一套真正可行的合理公平的公務(wù)員考試制度來進(jìn)行人才的選拔。

1　研究背景

現(xiàn)階段公務(wù)員考試制度采用的是“公開考試、嚴(yán)格考核”的辦法，以“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)選拔人才，這種考核和選拔制度對人才的選拔和公務(wù)員的儲(chǔ)備有著積極的作用，有利于保證高素質(zhì)人才流入，提升政府的形象，提高辦事效率，有利于后期更好的為人民服務(wù)?？涩F(xiàn)實(shí)中理論與實(shí)踐有的時(shí)候會(huì)脫節(jié)，公務(wù)員考試制度在實(shí)施過程中遇到許多的問題，且隨著時(shí)代的進(jìn)步，就業(yè)壓力增大以及躋身公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)增多，競爭越來越激烈，這些問題更亟待解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年中央國家機(jī)關(guān)共設(shè)有520個(gè)部門13796個(gè)職位面向社會(huì)公開招考，通過公務(wù)員考試的人數(shù)遠(yuǎn)超過 80萬，各個(gè)職位的競爭相當(dāng)激烈，競爭比例達(dá)到60：1；2012年，報(bào)名公務(wù)員考試的人數(shù)中通過審核的就有近百萬人次，競爭最激烈的職位竟達(dá)到3000：1的競爭比例，人數(shù)眾多，競爭異常激烈。

如今，高考和考研已經(jīng)不再是人們掛在嘴邊的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，取而代之的是公務(wù)員考試，公務(wù)員考試成為了中國競爭最激烈的考試，與此同時(shí)，伴隨著競爭壓力的劇增，公務(wù)員考試中的諸多問題也越來越凸顯，也因此引起了越來越多爭議，現(xiàn)階段急需一套更加完善的公務(wù)員考試制度來解決公務(wù)員考試競爭壓力巨大的問題。

2　公務(wù)員考試制度研究的重要性

公務(wù)員考試制度作為公共部門人力資源管理的重要組成部分，對公務(wù)員考試制度進(jìn)行研究并對其進(jìn)行完善對新的公共管理環(huán)境下政府人事改革研究有著重要的意義。

公務(wù)員考試制度作為社會(huì)人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)單位的第一道關(guān)卡，必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考試制度規(guī)定的相關(guān)程序，只有這樣才能保證公務(wù)員的進(jìn)入具備高質(zhì)量高素質(zhì)，對公務(wù)員考試制度進(jìn)行改革完善有利于提高政府行政的辦事效率，避免因入口處即公務(wù)員考試制度的問題而影響選進(jìn)人員的質(zhì)量，低素質(zhì)低效率的人員進(jìn)入國家政府機(jī)關(guān)工作，不僅造成政府部門辦事效率低下，而且對于政府整體機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和政府機(jī)關(guān)的形象會(huì)造成惡劣的影響；對公務(wù)員考試制度研究并加以改善有利于我國致力于為國效力的有才之士能夠通過科學(xué)、公正、公開的公務(wù)員考試制度進(jìn)入我國公務(wù)員隊(duì)伍，施展自身的聰明才智，更好的為人民服務(wù)；嚴(yán)把入口關(guān)能夠使公務(wù)員考試制度中的不公平現(xiàn)象得到控制，從源頭遏制了以后的腐敗，有利于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，并且有利于節(jié)約成本和整合優(yōu)化資源，對于公務(wù)員考試制度有著重大的意義。

3　公務(wù)員考試制度概念和現(xiàn)狀分析

3.1我國公務(wù)員考試制度的相關(guān)概念

公務(wù)員考試是社會(huì)人才從事政治管理或躋身公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)有效的途徑，公務(wù)員考試有著相關(guān)法律的規(guī)定，收到政府部門的監(jiān)督。其考試形式包括筆試、面試、心理測試等方面，通過一系列的測驗(yàn)來衡量和評價(jià)應(yīng)試者的知識(shí)方面、能力方面、專業(yè)水平以及心理素質(zhì)等是否符合國家公務(wù)員要求的手段和方法。通過對應(yīng)試者的知識(shí)考察、技能考察、心理測驗(yàn)來逐步篩選應(yīng)試者，通過考試這種形式，能夠從眾多應(yīng)試者中篩選出符合公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的人才，為擇優(yōu)錄用提供客觀有效的依據(jù)。

國家公務(wù)員考試是指國家行政機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、通過法定的方法和程序，從社會(huì)上選拔有些的人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員一下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等法律關(guān)系的行為。關(guān)于國家考試錄用公務(wù)員的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則統(tǒng)稱為國家公務(wù)員考試制度。

3.2我國公務(wù)員考試制度的現(xiàn)狀分析

3.2.1公務(wù)員考試取得的成效

我國公務(wù)員考試制度一直采用“公開考試、嚴(yán)格考核”的辦法，按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用，這種錄用標(biāo)準(zhǔn)為我國公務(wù)員群體人才儲(chǔ)備和人才使用提供了良好的入口標(biāo)準(zhǔn)。在不斷實(shí)踐過程中，我國公務(wù)員考試制度不斷更新完善，更加法制化和公平化，考試內(nèi)容隨著制度的完善也得到了不斷的調(diào)整，考試方法也越來越合理，更加符合時(shí)代的要求，更加有效的篩選人才。

3.2.2公務(wù)員考試錄用的法制化和公平化

自古以來就是無規(guī)矩不成方圓，任何事物都要有一套規(guī)范才能正確的發(fā)展，一旦偏離了發(fā)展的軌道就會(huì)造成社會(huì)混亂和恐慌。公務(wù)員考試制度也是一樣，必須有法可依才能井然有序，才能提高辦事效率。公務(wù)員考試錄用的法制化不斷得到了社會(huì)的認(rèn)可，國家也出臺(tái)了一系列的公務(wù)員考試制度相關(guān)的法律規(guī)范，公務(wù)員考試制度有了法制的保障，有法可依，使得公務(wù)員考試制度在法制化的道路上越走越遠(yuǎn)。

公平性體現(xiàn)在凡是想躋身公務(wù)員隊(duì)伍中必須遵循公務(wù)員考試原則，必須進(jìn)行考試這一環(huán)節(jié)，任何公民不管是什么崗位都必須通過公務(wù)員考試的審核才能有資格進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中去，每個(gè)符合資格條件的人員都可以自由報(bào)考相關(guān)崗位，報(bào)考人員公平競爭，公平選拔。

3.2.3考試內(nèi)容不斷調(diào)整，考試方法更科學(xué)

從1997年開始，我國的公務(wù)員考試面向社會(huì)公開招考，考試科目定為《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》和《綜合知識(shí)》。2000年，經(jīng)過改革和調(diào)整，將以前的公文寫作、命題作文和給材料作文等形式改為申論的考試形式，并將考試科目定為《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)》和《申論》三個(gè)科目。2002年，國家人事部對公務(wù)員考試制度進(jìn)一步改革調(diào)整，去掉了對《公共基礎(chǔ)知識(shí)》科目，只采用《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》進(jìn)行考試，簡化了考試程序，降低了考試的成本。在進(jìn)行面試前，先從面試考官數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)選擇所需要的考官數(shù)量，然后與抽取的考官聯(lián)系，確保每一位考官能夠參加面試工作。隨后對參加面試工作的考官進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，在進(jìn)行公務(wù)員面試前保持封閉狀態(tài)，不能與外界人員接觸。

考官實(shí)行異地交叉面試，考生在面試過程中不得透漏自己的姓名和畢業(yè)學(xué)校等信息，嚴(yán)格避免作弊現(xiàn)象的產(chǎn)生。面試時(shí)還要對面試考場進(jìn)行錄音并且對將評分輸入到電腦上，計(jì)算機(jī)按照預(yù)先設(shè)定好的程序進(jìn)行計(jì)算，以免造成認(rèn)為錯(cuò)誤。

4　公務(wù)員考試制度存在的問題

4.1公務(wù)員在報(bào)考環(huán)節(jié)存在的問題

公民進(jìn)入公務(wù)員考試環(huán)節(jié)首先需要了解公務(wù)員的考試信息，而公務(wù)員考試信息的公布工作不到位就會(huì)造成報(bào)考人數(shù)下降，進(jìn)而影響到競爭的激烈程度。我國國家公務(wù)員考試相對于省級一下的公務(wù)員考試在考試信息公布方面會(huì)更好一些，其主要通過電視、廣播、報(bào)紙、考試網(wǎng)等進(jìn)行公布，覆蓋面較廣。而地方政府公務(wù)員考試信息公布覆蓋面較狹窄，致使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)考者錯(cuò)過報(bào)考機(jī)會(huì)，認(rèn)為的造成了報(bào)考機(jī)會(huì)的不平等，而且降低了競爭激烈程度。

報(bào)考條件存在歧視性。公務(wù)員的考試錄用必須滿足一系列的要求，很大一部分報(bào)考者不能滿足報(bào)考要求而丟掉報(bào)考機(jī)會(huì)，我國公務(wù)員考試的歧視性報(bào)考條件主要體現(xiàn)在學(xué)歷歧視、地域問題、性別問題、專業(yè)問題、年齡問題等，這一系列的歧視條件大大降低了公務(wù)員報(bào)考數(shù)量，不僅在一定程度上減小了競爭激烈程度，而且使得很多想置身國家建設(shè)的人才被拒之門外。如表1所示為2014～2015年國考學(xué)歷要求對比表，從表中可以看出，國考對于高學(xué)歷人才的需求逐漸增加，尤其是本科及以上的學(xué)歷職位和招考人數(shù)就占了近一半，這使得很多不滿足報(bào)考條件的人喪失報(bào)考機(jī)會(huì)。

表1　2014～2015國考學(xué)歷要求對比表

4.2公務(wù)員考試環(huán)節(jié)存在的問題

4.2.1不能統(tǒng)一考試時(shí)間，考試費(fèi)用高

國家和地方的公務(wù)員考試時(shí)間不統(tǒng)一使得考生應(yīng)試需“長途跋涉”，大大增加了考生的考試成本。從2010年開始，雖然部分省市開始進(jìn)行聯(lián)考的考試模式，但是仍有很多地區(qū)是格子安排公務(wù)員考試，各省市的公務(wù)員考試時(shí)間不一致直接導(dǎo)致了很多考生需要花費(fèi)大量的財(cái)力、精力完成考試。

4.2.2面試考官素質(zhì)良莠不齊

公務(wù)員面試考官一般為7人一組，由人事部門和用人單位組成，主考官為用人單位領(lǐng)導(dǎo)，另外安排一個(gè)計(jì)時(shí)員，一個(gè)記分員和一個(gè)監(jiān)督人員，看似公平的面試卻存在很多問題。面試官在面試前進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)，甚至直接參加面試，對于一些專業(yè)性的問題不能做深層次的提問，而且很多面試官的專業(yè)素質(zhì)和面試素質(zhì)不同，收到主觀因素影響大，甚至根據(jù)自身的情緒或者自己的喜好進(jìn)行評分，不能客觀公正的面試，缺乏考試信度，面試科學(xué)性有待提高。

4.2.3面試方式單一

公務(wù)員面試方式一般采用結(jié)構(gòu)化的面試，考官在面試前準(zhǔn)備3～4個(gè)面試題目，考生需要在15min之內(nèi)進(jìn)行回答，考官的出題固定，如果考生對于考官提前準(zhǔn)備好的題目準(zhǔn)備過，那么在面試過程中就能回答的很好，面試分自然也就會(huì)很高，但是如果考生沒有準(zhǔn)備過此方面的問題，那么就會(huì)拉低自己的面試分。這種面試方式缺乏公平性，一些學(xué)識(shí)有能力的考生對自己專業(yè)所學(xué)非常擅長，如果正好就考官的問題方面知識(shí)欠缺或發(fā)揮失常，那面試過程中會(huì)出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。

4.3公務(wù)員錄取環(huán)節(jié)存在的問題

公務(wù)員錄取環(huán)節(jié)存在的問題主要包括身體條件歧視問題，其主要表現(xiàn)為外貌、疾病等的限制過于死板。比如對于乙肝小三陽人群，很多部門對大小三陽、乙肝攜帶者不予錄取，這基本形成了規(guī)則，這無疑是對這部分人群權(quán)利方面的侵犯，這明顯是將乙肝和非乙肝進(jìn)行了劃分，侵犯了他們平等就業(yè)的權(quán)利；對考生的品德缺乏考察，政審過程知識(shí)走形式。公務(wù)員筆試是對知識(shí)分析和解決問題能力的考察，面試主要是對考生溝通和應(yīng)對方面的考察，整個(gè)過程缺乏對考生道德素質(zhì)方面的考察。雖然對于有政審這一環(huán)節(jié)，但是為了增加就業(yè)，考慮到前途，很多地方性學(xué)?；騿挝粫?huì)對考生一些品德問題進(jìn)行隱瞞，使得政審成為流程和形式；在一方面就是缺乏對考生心理健康方面的考察，專家表示公務(wù)員雀替的心理問題或潛在問題會(huì)影響到政府的行政效能，但是目前公務(wù)員考試缺少對考生心理測評這一環(huán)節(jié)，使得公務(wù)員的選拔不夠科學(xué)。

5　完善我國公務(wù)員考試制度對策建議

5.1制定公務(wù)員招考法規(guī)

針對公務(wù)員考試過程中人為因素對考錄結(jié)果造成偏差，對于偏差的處理無具體法規(guī)可依的現(xiàn)象，我國應(yīng)在 《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上制定公務(wù)員招考制度法規(guī)，雖然現(xiàn)階段《公務(wù)員法》已經(jīng)做了相應(yīng)的規(guī)范，但是覆蓋面不夠廣，一些細(xì)節(jié)問題處理沒有詳細(xì)的依據(jù)。所以對公務(wù)員考試中出現(xiàn)的各種問題作詳細(xì)的規(guī)定，才能使得處理公務(wù)員考試中出現(xiàn)的問題有法可依，減少糾紛。

5.2整合考試，減少成本

針對公務(wù)員考試期間，應(yīng)試人員需要輾轉(zhuǎn)于各個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行考試，我國應(yīng)實(shí)行全國聯(lián)考，確定相同的評分標(biāo)準(zhǔn)并成績通用。其次，實(shí)行國家公務(wù)員資格考試制度，優(yōu)化成本，將筆試環(huán)節(jié)和面試環(huán)節(jié)完全劃分開，筆試實(shí)行全國統(tǒng)考，面試由地方自主安排，制定公務(wù)員資格考試制度，每位考生只有通過了國家公務(wù)員資格考試并獲得公務(wù)員資格證，才有機(jī)會(huì)被錄為國家公務(wù)員。

5.3設(shè)立公務(wù)員招考公平委員會(huì)

設(shè)立公務(wù)員招考公平委員會(huì)的目的主要是接受和處理考生的考試問題，對于考生的投訴對相應(yīng)的考試單位進(jìn)行審查和處理，解決不公平以及違法亂紀(jì)的問題，保證公務(wù)員考試的公平原則。

6　結(jié)論

隨著公務(wù)員考試制度的不斷改革完善，取得了一些成績，不斷走上了法制化和公平化的道路。但是在取得成績的同時(shí)，我國公務(wù)員考試的報(bào)考環(huán)節(jié)、考試環(huán)節(jié)和錄取環(huán)節(jié)依然存在很多問題，通過對公務(wù)員考試制度的研究和考試過程中問題的分析，從理論上找到解決方案，具體成效還需要在日后實(shí)踐過程中才能體現(xiàn)出來。在實(shí)際操作中必須堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考錄原則，認(rèn)真權(quán)衡和處理好公務(wù)員考錄過程中的各種問題，努力為選拔優(yōu)秀人才和完善公務(wù)員考試錄用制度做出貢獻(xiàn)。

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2016-2-18

D630.3

A

2095-2066（2016）10-0237-03