□蔡曉珊　　陳　　和（、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東　　廣州5030；、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東　　廣州5040）

基于人口老齡化視角的我國(guó)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口及應(yīng)對(duì)措施

□蔡曉珊1陳和2（1、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東廣州510320；2、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣東廣州510420）

近年來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題已引起學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題更加突出。本文基于人口老齡化的視角，分析我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口現(xiàn)狀，并根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與養(yǎng)老金缺口的關(guān)系，預(yù)測(cè)人口老齡化下我國(guó)未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，同時(shí)從保證養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)以及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等方面提出應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的措施。本文研究表明：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及個(gè)人賬戶均將在未來(lái)出現(xiàn)缺口，并隨著人口老齡化速度加快而擴(kuò)大，在2040年左右達(dá)到峰值。

人口老齡化；養(yǎng)老金；缺口

一、引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口出生率大幅下降，死亡率一直處于偏低水平，年齡結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)際上關(guān)于死亡率的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)位于死亡率低于10%的第五等級(jí)，死亡率偏低。2001年，我國(guó)65歲及以上的老年人口總數(shù)為9062萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，表明我國(guó)已開(kāi)始步入老齡化社會(huì)；而第六次全國(guó)人口普查顯示：2010年我國(guó)65歲以上老年人口數(shù)量為11883.2萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?.87%，與第五次人口普查相比，上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)老齡化趨勢(shì)不斷加速。

人口老齡化將帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，比如：消費(fèi)乏力、儲(chǔ)蓄增大、勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮、稅收減少、醫(yī)療資源緊張、家庭空巢化和老年人撫養(yǎng)難等，這些問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)很大壓力。其中，撫養(yǎng)老年人所需養(yǎng)老金是一個(gè)突出問(wèn)題：人口老齡化帶來(lái)老齡人口增多和適齡勞動(dòng)人口比重下降，直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的充足給付能力。整體來(lái)看，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備水平偏低，1998—2007年間，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平均每年的結(jié)存額為739.1億元，而平均每月支出額為268.68億元。［1］（P37-57）2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，較2014年的收支差（1563億元）顯著擴(kuò)大。［2］我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備本已不足，再加上人口老齡化沖擊，未來(lái)這一形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，關(guān)乎民生可持續(xù)發(fā)展，保障養(yǎng)老是國(guó)家和政府的重要職責(zé)。因此，摸清和預(yù)測(cè)人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口并做好應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊的措施，改革和完善養(yǎng)老保障制度，是十分迫切的問(wèn)題。

二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口現(xiàn)狀

（一）我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行概況

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1951年建立，并不斷調(diào)整。1978年之前實(shí)施的是國(guó)家/企業(yè)保險(xiǎn)模式，由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；1978年至1997年，我國(guó)建立了現(xiàn)收現(xiàn)付制模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度，在職一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入全部用來(lái)支付退休一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，由于沒(méi)有基金積累，一旦出現(xiàn)老齡化危機(jī)，將增大在職一代的支付壓力；1997年我國(guó)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將具有現(xiàn)收現(xiàn)付制性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與具有完全積累性質(zhì)的個(gè)人賬戶結(jié)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制的轉(zhuǎn)變。

在部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不足部分由政府補(bǔ)貼；個(gè)人帳戶則支付個(gè)人賬戶基金，個(gè)人帳戶基金用完之后可由社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)保障支付。［3］（P141-142）原本，個(gè)人賬戶是作為個(gè)人儲(chǔ)蓄以保障自身養(yǎng)老，然而實(shí)際上，我國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶并沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)核算，而是實(shí)行“混賬經(jīng)營(yíng)”。本來(lái)職工退休時(shí)可以運(yùn)用個(gè)人賬戶基金來(lái)保障養(yǎng)老，減輕政府和下一代養(yǎng)老壓力；然而在“混賬經(jīng)營(yíng)”下，如果在職一代繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金不夠支付退休人員的養(yǎng)老金支出，就可能挪用個(gè)人賬戶基金，造成個(gè)人賬戶虧空。［4］（P154-157）當(dāng)人口老齡化加劇時(shí)，要求保障退休人員的資金增多，挪用個(gè)人賬戶現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，給養(yǎng)老金支付帶來(lái)壓力。

（二）我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和缺口情況

1.總體來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

鑒于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋城鎮(zhèn)，本文用城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)考察我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展情況。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自建立以來(lái)，收支規(guī)模都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。［5］從表1可以看出：2003—2013年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出以及累計(jì)結(jié)余都呈上升趨勢(shì)。收入方面，2003年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為3680億元，2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增加到22680億元，年均增長(zhǎng)率為19.94%。支出方面，2003年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出為3122億元，2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加到18470億元，年均增長(zhǎng)率為19.45%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不斷增加，在保證支出需要之外，也產(chǎn)生了基金結(jié)余。

雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模以及累計(jì)結(jié)余都在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)不同趨勢(shì)。由圖1看出：2003—2013年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入總體增速緩慢，且近年來(lái)有下降趨勢(shì)；而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增速較快，尤其是2003—2008年，雖然2008年之后增速有所下降，但比同期的收入增速要快，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的增速出現(xiàn)下降趨勢(shì)。如果人口老齡化趨勢(shì)加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在未來(lái)將面臨支付壓力。

圖1　2004—2013年我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支增長(zhǎng)率

2.基金當(dāng)期結(jié)余主要靠政府財(cái)政補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼趨勢(shì)不斷上升

《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2000—2002年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在扣除財(cái)政補(bǔ)貼之后收不抵支，2003年之后才開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正，出現(xiàn)當(dāng)期結(jié)余。由表2可見(jiàn)：2003年財(cái)政補(bǔ)貼金額為530億元，之后持續(xù)增加，到2013年，財(cái)政補(bǔ)貼金額增加到3019億元，10年間增加額度為2489億元，年均財(cái)政補(bǔ)貼金額248.9億元，年均增速19%。同時(shí)，2004—2013年這10年間，財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)期結(jié)余的比重基本維持在60%左右，2013年財(cái)政補(bǔ)貼更是占到當(dāng)期結(jié)余的71.71%。

可見(jiàn)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余很大程度依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，從2010年當(dāng)期結(jié)余開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2012年后出現(xiàn)下降趨勢(shì)，且下降速度越來(lái)越快，2012年下降3.61%，2013年下降了33.5%，進(jìn)一步反映基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力呈下降趨勢(shì)。

表2　2003—2013年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余及財(cái)政補(bǔ)貼狀況 單位：億元

3.剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，大部分省份養(yǎng)老金存在缺口

雖然全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余，但很多省份出現(xiàn)缺口。由表3可看出：2007-2013年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口的省份較多，且缺口金額呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，從2007年的377億元，快速上升到2013年的1781億元。其中東北三省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口最為嚴(yán)重，2011年吉林省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為56.93億元，遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為155.98億元，黑龍江省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口高達(dá)182.83億元。［6］（P39-43）

表3　2007—2013年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口的省份及缺口統(tǒng)計(jì)

4.個(gè)人賬戶缺口嚴(yán)重且空賬運(yùn)行

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體支付存在壓力的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶也顯露出問(wèn)題。駱正清、陳周燕和陸安（2010）對(duì)單個(gè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶進(jìn)行測(cè)算：以職工20歲參加工作、每月上繳本人工資8%、退休后按139個(gè)月領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為假設(shè)前提，職工工作期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金積累額為42.27萬(wàn)元，而其退休后個(gè)人賬戶基金積累額只夠支付155個(gè)月的養(yǎng)老金，缺口值為15.88萬(wàn)元，占個(gè)人賬戶積累額的37.6%。［7］（P42-46）

同時(shí)，由于我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行混賬經(jīng)營(yíng)，即允許社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶之間直接相互調(diào)劑。這意味著國(guó)家為彌補(bǔ)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金缺口，會(huì)不斷透支個(gè)人賬戶基金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行現(xiàn)象嚴(yán)重。由上文分析可知，個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金儲(chǔ)備本就不足，職工退休后期還需要社會(huì)統(tǒng)籌賬戶來(lái)支付養(yǎng)老費(fèi)用，在沒(méi)有被挪用的情況下都存在較大缺口，如果通過(guò)挪用個(gè)人賬戶資金彌補(bǔ)當(dāng)期養(yǎng)老基金空缺，會(huì)使個(gè)人賬戶基金缺口越來(lái)越大。《中國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告》顯示：2004年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶空賬數(shù)額為7400億元；2007年空賬數(shù)額突破萬(wàn)億大關(guān)，之后不斷攀升；2011年個(gè)人賬戶虧空達(dá)到2272億元，突破兩萬(wàn)億元；2012年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬超過(guò)2.6萬(wàn)億元。

三、我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口

（一）人口因素與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的關(guān)系

人口是影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的重要因素。駱正清、陳周燕和陸安（2010）研究指出：生育率每上升1‰，將提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金0.89%的收入，減少約0.0001%的基金支出，減少1.08%的基金缺口；而生育率每下降1‰，會(huì)使基金缺口增加約1%；同時(shí)，如果職工的死亡概率降低5%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金缺口比例將上升1.33%，相反如果職工的死亡概率提高5%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金缺口將下降1.27%。［7］（P42-46）由此可見(jiàn)，生育率下降會(huì)使養(yǎng)老金收入減少，缺口變大，不利于基金的收支平衡；同樣，死亡率下降會(huì)使養(yǎng)老金缺口增加。張思鋒、王立劍和張文學(xué)（2010）也通過(guò)構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口模型，研究得出在高出生率情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口要小于低出生率時(shí)的基金缺口。［1］（P37-57）

我國(guó)自實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策以來(lái)，生育率開(kāi)始大幅度下降，導(dǎo)致出生率迅猛下降，《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》數(shù)據(jù)顯示：1978—2013年，我國(guó)人口的出生率由18.25‰降至12.08‰，而人口死亡率保持在6.25‰—7.15‰之間，從世界范圍來(lái)看都處于較低水平。根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)2012年發(fā)布的《中國(guó)人口形勢(shì)的變化和人口政策調(diào)整》研究報(bào)告，我國(guó)進(jìn)入了“低出生率、低死亡率“的人口增長(zhǎng)階段。低出生率的人口增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)使得未來(lái)我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重下降，減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)人數(shù)，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，而低死亡率則帶來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金人口數(shù)量不斷增加，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。［8］（P114-120）

（二）我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)及其對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響

出生率和死亡率會(huì)影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，因此，由出生率和死亡率形成的不同人口年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)形成不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。一般而言，出生率較高、死亡率保持穩(wěn)定或者上升的年輕化人口結(jié)構(gòu)會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口；而出生率較低、死亡率也較低的老齡化人口結(jié)構(gòu)會(huì)加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。張慶君、蘇明政和郜亮亮（2014）通過(guò)研究人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力的影響，得出人口老齡化使勞動(dòng)人口與領(lǐng)取養(yǎng)老基金人口的比例不斷降低，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)支付能力。［9］（P76-83）張思鋒、王立劍和張文學(xué)（2010）研究指出的高出生率年齡結(jié)構(gòu)下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口比低出生率年齡結(jié)構(gòu)下的缺口要小375億左右。［1］（P37-57）

1964年前后我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)屬于年輕型，到1982年轉(zhuǎn)向成年型，而在1990—2000年轉(zhuǎn)向老年型，人口趨向老齡化。［10］（P164-169）人口結(jié)構(gòu)偏年輕時(shí)，繳納養(yǎng)老金的人多，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人少，有利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，對(duì)養(yǎng)老金的支付能力要求較低。而隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，老年人口增加，適齡勞動(dòng)人口下降，繳納養(yǎng)老金人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)之比下降，老年人口快速增長(zhǎng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足支付面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職工撫養(yǎng)比是指參保職工人數(shù)與離退休人數(shù)之比，用以表明撫養(yǎng)1名退休職工的參保職工人數(shù)。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部對(duì)2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)職工撫養(yǎng)比為2.9，2012年為3.09，給我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付帶來(lái)巨大壓力。

四、人口老齡化下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口預(yù)測(cè)

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸擴(kuò)大

2001年我國(guó)正式步入老齡化社會(huì)，人口老齡化要求我國(guó)有充足的養(yǎng)老金做支撐。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余很大程度上靠財(cái)政補(bǔ)貼，剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后結(jié)余有下降趨勢(shì)，隨著人口老齡化趨勢(shì)加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出劇增，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸擴(kuò)大。［5］由前文可知2013年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為28269億元，并且2013年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余較上年下降了33.5%，可見(jiàn)養(yǎng)老金支付能力呈下降趨勢(shì)。王春蘭和葉尚斌（2015）基于SVM模型對(duì)我國(guó)未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口進(jìn)行測(cè)算得出：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2019年首次出現(xiàn)缺口，之后逐漸變大，必須引起高度重視。［11］（P160-162）王煥清（2012）也通過(guò)實(shí)證研究得出類似觀點(diǎn)，指出從2020年開(kāi)始，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將逐漸擴(kuò)大，并預(yù)測(cè)2020年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期缺口為75億元，2030年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期缺口為1874億元，到2040年時(shí)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口達(dá)到峰值，為5980億元。［4］（P154-157）

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》數(shù)據(jù)顯示，1990年我國(guó)老年人撫養(yǎng)比為8.3%，到2013年老年撫養(yǎng)比達(dá)到13.1%。我國(guó)老年人撫養(yǎng)比還將繼續(xù)上升，到2030年，我國(guó)老年人撫養(yǎng)比將達(dá)到25%左右。［12］（P75-82）進(jìn)一步地，李芳（2014）深入分析了老年人撫養(yǎng)比與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的關(guān)系，研究顯示：當(dāng)老年人撫養(yǎng)比增加1%時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余會(huì)減少476億元。［5］基于這個(gè)研究結(jié)論，從2013年到2030年，我國(guó)老年人撫養(yǎng)比將增加11.9%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余將減少56664.4億元，老齡人口不斷增加和基金結(jié)余減少，必將帶來(lái)并擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。從這些分析和預(yù)測(cè)可以看出，如果不及時(shí)采取補(bǔ)救和預(yù)防措施，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口將非常嚴(yán)重。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶超支日趨嚴(yán)重

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶設(shè)置的初衷是為應(yīng)對(duì)個(gè)人退休后平均余壽內(nèi)的養(yǎng)老金支付，個(gè)人賬戶的累積會(huì)減輕社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的支付壓力。而在人口老齡化趨勢(shì)下，退休人員平均余壽延長(zhǎng)，進(jìn)而退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)際月數(shù)將會(huì)超過(guò)規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶隨之將會(huì)出現(xiàn)支付空缺，需要社會(huì)統(tǒng)籌賬戶給予補(bǔ)足。據(jù)前文分析，職工在職期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的積累額只夠支付155個(gè)月的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶缺口大約為15.88萬(wàn)元，這部分缺口需要社會(huì)統(tǒng)籌賬戶來(lái)填補(bǔ)。［7］（P42-46）隨著老齡人口比重增加，個(gè)人賬戶缺口也會(huì)相應(yīng)增加，進(jìn)一步加大社會(huì)統(tǒng)籌基金的支出壓力，因此預(yù)測(cè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶未來(lái)超支金額有利于國(guó)家提前進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌規(guī)劃。

進(jìn)一步來(lái)看，由于“老人”是在實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度之前退休的，未設(shè)立個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的超支問(wèn)題；而中人是從1996年開(kāi)始設(shè)立個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，新人也設(shè)有個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因此，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶是針對(duì)中人和新人而言的。研究顯示：對(duì)于實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”之前參加工作、實(shí)行之后退休的“中人”而言，從2010年開(kāi)始出現(xiàn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金超支，年均增長(zhǎng)速度為34.52%，2031年達(dá)到峰值；而對(duì)于實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”之后參加工作的“新人”，個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將從2023年開(kāi)始出現(xiàn)超支問(wèn)題，年均增長(zhǎng)率為22.51%，2048年達(dá)到峰值。［1］（P37-57）

特別需要指出的是，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“混賬經(jīng)營(yíng)”，由于存在歷史轉(zhuǎn)軌成本，“老人”一代繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金不能滿足她們的養(yǎng)老金支付，在實(shí)際操作中“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶基金已被挪用，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行會(huì)使政府面臨更大的養(yǎng)老金償付困境。

（三）地區(qū)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在差異

一方面，隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸擴(kuò)大。而由于全國(guó)各地人口年齡結(jié)構(gòu)存在差異，因此，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口壓力也有所不同?！秶?guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示，廣東省人口出生率2003至2011年一直維持在10.45‰以上，加上流動(dòng)人口大規(guī)模涌入，在2011年城鎮(zhèn)人口中65歲及以上人口比重統(tǒng)計(jì)中，廣東居倒數(shù)第四位，占比較低，老年人撫養(yǎng)比為5.19%，居倒數(shù)第二位，在全國(guó)屬于人口老齡化程度較低的省份，2011年基本養(yǎng)老金收支結(jié)余為518.58億元；而遼寧省，人口出生率從2003的10.7‰一直下降到2011年的5.71‰，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2011年城鎮(zhèn)人口中65歲及以上人口比重居全國(guó)第四位，老年人撫養(yǎng)比為14.55%，居全國(guó)第二位，2011年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為155.98億元。［6］（P39-43）可見(jiàn)，老齡化程度不同會(huì)影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和缺口。

另一方面，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的差異還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。首先城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率不同，大大影響兩者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。2012年全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率達(dá)到84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率達(dá)到34.6%，月均養(yǎng)老金74元，僅為城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%?？梢?jiàn)由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，養(yǎng)老金支付面臨較大壓力。其次，我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化程度也比城市要高，2010年城鎮(zhèn)60歲及以上老年人口的比重為11.7%，而農(nóng)村高達(dá)15.0%，老齡人口比重大加劇了農(nóng)村養(yǎng)老金支付的壓力。［13］

五、人口老齡化下應(yīng)對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的措施

（一）保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)人數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

要保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充足支付能力，必須保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)人數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。人口老齡化會(huì)減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的未來(lái)繳費(fèi)人數(shù)，嚴(yán)重影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面窄也導(dǎo)致我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入不足。因此，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)加快“全面二孩”政策及其配套措施落地、逐步延遲退休年齡、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保率來(lái)增加繳費(fèi)人數(shù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，縮小未來(lái)缺口。

1.加快“全面二孩”政策及其配套措施落地。生育率上升有利于增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)人數(shù)和收入，縮小缺口。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的生育率呈低水平增長(zhǎng)，2014年實(shí)施放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策，但效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。據(jù)調(diào)查顯示：符合單獨(dú)二胎政策的夫妻為1100萬(wàn)對(duì)左右，已育一胎且期望生育二胎的比例約為60%；預(yù)測(cè)實(shí)行單獨(dú)二胎政策后每年新增約100—200萬(wàn)人口，新增人口數(shù)量遠(yuǎn)低于預(yù)期；上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)上海符合單獨(dú)二胎政策的婚育年齡女性比例為90%，但申請(qǐng)二胎的比例不足5%。［14］2015年十八屆五中全會(huì)通過(guò)了“全面實(shí)施二孩”政策，以應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。但要保證人口增長(zhǎng)以穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)人數(shù)，必須加快“全面二孩”政策的落地，并完善各項(xiàng)配套措施?！皢为?dú)二胎”政策實(shí)施效果不如人意，折射的是生育觀念的改變、撫養(yǎng)孩子的成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題以及社會(huì)保障不完善帶來(lái)的生育顧慮。因此，要想應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)人口增長(zhǎng)問(wèn)題，除盡快落地“全面二孩”的具體政策以外，國(guó)家還必須配套出臺(tái)相應(yīng)措施，在教育、醫(yī)療、社會(huì)安全保障等多方面解除適齡生育夫婦生二孩的后顧之憂，才能保證生育率，進(jìn)一步解決養(yǎng)老金繳付人口比例失衡的問(wèn)題。

2.逐步延遲退休年齡。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們的平均壽命較過(guò)去有很大提高?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》數(shù)據(jù)顯示，男性人均壽命為78歲，女性為82歲，并且將來(lái)可能繼續(xù)提高。人均壽命大幅提高但法定退休年齡維持不變的情況會(huì)減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)人數(shù)，增大養(yǎng)老金支出，使缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)延遲退休年齡來(lái)保證繳費(fèi)人數(shù)、緩解養(yǎng)老金缺口就非常必要。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，可見(jiàn)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡一方面可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)人數(shù)和積累年限，另一方面又可以相對(duì)減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)限，緩解未來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。［15］（P120-122）

3.擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保率。目前我國(guó)有很多企業(yè)職工、自由職業(yè)人員和一些進(jìn)城務(wù)工的人員并沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋率只有11%［16］（P113-120），養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面窄導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)人數(shù)不足，收繳金額有限。要保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)人數(shù)，必須擴(kuò)大全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的覆蓋面?？蓮囊韵路矫嫒胧郑阂皇菍?duì)于城市而言，要求所有企業(yè)都應(yīng)該為就業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并且要確保這部分養(yǎng)老金的繳納到位；二是對(duì)于農(nóng)村而言，應(yīng)該擴(kuò)大參保率，將80%的農(nóng)村人口納入社會(huì)養(yǎng)老體系；［17］（P104-107）三是對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自由職業(yè)的人員、非公有制就業(yè)人員和那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，也要盡可能地使這部分群體盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有充足的繳費(fèi)人數(shù)。［5］

（二）提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資規(guī)模和收益率

截至2013年底，我國(guó)基本養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)2.8萬(wàn)億元，而用于投資的基金卻不到1.2萬(wàn)億元，并且投資項(xiàng)目也僅限于存銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，實(shí)際投資收益率僅為5%，如此低的基金收益率難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值。［12］（P75-82）

據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，多年來(lái)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資年均回報(bào)率僅約為2%。［18］（P176）而2014年國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)社保基金的審計(jì)也表明：由于負(fù)利率的侵蝕，“躺”在賬戶中高達(dá)2.7萬(wàn)億元的養(yǎng)老金，僅2013年的損失就高達(dá)178億元，可見(jiàn)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率意義重大。［19］為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，可以在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的基礎(chǔ)上，提高其投資規(guī)模；同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金的投資可以不僅僅限于銀行存款與國(guó)債，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，提高其收益率。［20］（P88-116）可通過(guò)將部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金持有［18］（P176），對(duì)一些非國(guó)家必須控制的國(guó)有資產(chǎn)加大出售和減持力度、直接回籠現(xiàn)金到社保基金。［21］通過(guò)科學(xué)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資組合等途徑，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的升值能力，緩解我國(guó)養(yǎng)老金缺口。［5］

（三）做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶

目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行嚴(yán)重。個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行一方面嚴(yán)重影響人們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充足繳納；另一方面，在歷史債務(wù)沒(méi)有得以清償?shù)那闆r下，“混賬經(jīng)營(yíng)”會(huì)不斷透支個(gè)人賬戶資金，后代人要一直為前代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)，隨著人口老齡化程度加深，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人變少，后代人退休之后可能沒(méi)有充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)保障其正常生活，屆時(shí)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口會(huì)更大，局面更難以掌控?；诖?，必須將具有現(xiàn)收現(xiàn)付制性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與具有完全積累性質(zhì)的個(gè)人賬戶進(jìn)行分賬管理，單獨(dú)核算。明確個(gè)人賬戶應(yīng)歸個(gè)人所有，任何部門不得擠占和挪用里面的資金，且個(gè)人有權(quán)選擇回報(bào)率高的基金管理公司進(jìn)行投資，只有個(gè)人賬戶真正有積累，才有可能進(jìn)行投資并實(shí)現(xiàn)其保值增值。［20］（P88-116）

（四）增大財(cái)政支出中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的比重

一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重偏低，2003年我國(guó)社會(huì)保障支出金額為2655.91億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重為10.77%，2010年社會(huì)保障支出為12640.04億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重為14.06%，增長(zhǎng)速度較為緩慢，而發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出金額占財(cái)政支出的比重為40%—60%。［22］（P17-22）如果我國(guó)將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到30%，那么每年的社會(huì)保障資金可以增加兩萬(wàn)億左右，可以在一定程度上填補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。

（五）加快落實(shí)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并軌方案

原來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”，在“雙軌制”下機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)卻享受高替代率的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。2014年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了“養(yǎng)老金并軌”方案，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)并軌將為我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集注入新的活力，增加養(yǎng)老金供給，有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的潛在缺口。［23］（P51-53）然而養(yǎng)老金并軌具體實(shí)施方案還未完全出臺(tái)，如何設(shè)計(jì)好新機(jī)制和過(guò)渡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新老制度下養(yǎng)老金的合理銜接，是養(yǎng)老金并軌的迫切任務(wù)。

（六）實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌

我國(guó)老齡化地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異明顯，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不能將存在結(jié)余省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)存在缺口的省份，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利用率不高，所以有必要打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金在各地區(qū)之間的有效調(diào)動(dòng)，使資源得以合理利用，也有利于征收管理，使全社會(huì)福利達(dá)到最大化。［20］（P88-116）

人口老齡化下我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題已引起社會(huì)和學(xué)界的廣泛關(guān)注。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口成因中，人口老齡化是一個(gè)重要因素，并且隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口將面臨更大壓力。本文基于人口老齡化的視角，通過(guò)分析人口因素與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的關(guān)系，結(jié)合我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，總結(jié)我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的缺口問(wèn)題，并結(jié)合老齡化趨勢(shì)對(duì)缺口進(jìn)行預(yù)測(cè)。研究顯示：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及個(gè)人賬戶均將在未來(lái)出現(xiàn)缺口，并隨著人口老齡化速度加快而擴(kuò)大，在2040年左右達(dá)到峰值。基于此，本文最后提出應(yīng)對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的措施。

［1］張思鋒，王立劍，唐遠(yuǎn)志.人口高齡化背景下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶未來(lái)超支測(cè)算［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（5）.

［2］夏欣.個(gè)人養(yǎng)老險(xiǎn)稅收遞延年內(nèi)破冰、中國(guó)版IRA漸近［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2015—5—16.

［3］謝安.改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)對(duì)人口老齡化［J］.管理世界，2005，（4）.

［4］王煥清.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇與基金缺口預(yù)測(cè)［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2012，（19）.

［5］李芳.人口老齡化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支缺口問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.上海師范大學(xué)，2014.

［6］陳吉雨.試論養(yǎng)老金收支缺口的填補(bǔ)［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（3）.

［7］駱正清，陳周燕，陸安.人口因素對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的影響研究［J］.預(yù)測(cè)，2010，（2）.

［8］張翼.人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革——中國(guó)可能從日本吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)［J］.社會(huì)學(xué)透視，2012，（3）.

［9］張慶君，蘇明政，郜亮亮.人口結(jié)構(gòu)變遷、老齡化及其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)支付能力的影響——基于省際門限面板模型的實(shí)證分析［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）.

［10］王立劍.人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老保障需求的影響研究［J］.中國(guó)人口資源與環(huán)境，2010，（8）.

［11］王春蘭，葉尚斌.我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金缺口建模及預(yù)測(cè)［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2015，（8）.

［12］王成.中國(guó)養(yǎng)老金缺口的成因、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究［J］.財(cái)經(jīng)理論研究，2015，（2）.

［13］王森.我國(guó)各省份人口老齡化水平差異的多指標(biāo)測(cè)度——基于2011年31個(gè)省份的城鎮(zhèn)人口分析［J］.西北人口，2015，（2）.

［14］李唐寧.勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)單獨(dú)二胎效果不佳，專家建議盡快出臺(tái)普遍二胎政策［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015—2—13.

［15］師振華.人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008，（7）.

［16］鄭軍，張海川.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的實(shí)證考察與政策建議［J］.保險(xiǎn)研究，2012，（2）.

［17］祁恒裙.對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題的探討［J］.蘭州大州學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（6）.

［18］馮祺.養(yǎng)老金缺口的成因及其對(duì)策［J］.企業(yè)改革與管理，2015，（4）.

［19］趙晨熙.劃撥國(guó)資補(bǔ)養(yǎng)老金缺口已成共識(shí)，有兩種方式待選［N］.法治周末，2015—5—20.

［20］肖嚴(yán)華.21世紀(jì)中國(guó)人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革——兼談“十二五”實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的政策選擇［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2011，（12）.

［21］易鵬.武大解聘事件與無(wú)力的社保體系［N］.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2009—11—20.

［22］李桂保.我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究——基于1990—2010年數(shù)據(jù)［J］.河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［23］王磊，王麗坤，潘敏.養(yǎng)老金缺口辨析與彌補(bǔ)對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2014，（3）.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

F842.612

A

1003—8744（2016）04—0074—10

*本文系廣東省科技廳公益研究與能力建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《廣東知識(shí)型企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)及政策支持研究》（編號(hào)：2014A080804012）的成果。

2016—5—25

蔡曉珊（1983—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槿丝趩?wèn)題與社會(huì)治理、創(chuàng)業(yè)；陳和（1979—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理。