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        亞歐鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸法的協(xié)調(diào)
        ——談統(tǒng)一運(yùn)單的推廣使用

        2016-08-11 07:06:45康穎豐
        大陸橋視野 2016年11期
        關(guān)鍵詞:運(yùn)單歐亞班列

        文 / 康穎豐

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        亞歐鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸法的協(xié)調(diào)
        ——談統(tǒng)一運(yùn)單的推廣使用

        文 / 康穎豐

        在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,中歐間鐵路集裝箱運(yùn)輸迅猛發(fā)展,鋼鐵巨龍沿著古絲綢之路不斷向遠(yuǎn)方延伸,成功開辟了一條鋼軌上的亞歐大通道。中歐班列大量開行,為中歐之間進(jìn)出口貨物提供了全新的物流模式,其“快捷準(zhǔn)時(shí)、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)?!钡钠放菩?yīng)也在逐步顯現(xiàn)。隨著班列運(yùn)輸組織的不斷優(yōu)化,班列全程運(yùn)輸時(shí)間從開行之初的18天壓縮至目前的13至14天,成都至羅茲班列更是達(dá)到了10.5天的最快運(yùn)行紀(jì)錄,為此中國(guó)鐵路與沿途各國(guó)鐵路在班列的運(yùn)輸組織方面做了大量工作。另外跨歐亞國(guó)際聯(lián)運(yùn)順利交接也離不開亞歐大陸的兩大鐵路運(yùn)輸組織對(duì)于國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路運(yùn)輸法的協(xié)調(diào),不斷促進(jìn)兩個(gè)不同法律體系的接近或統(tǒng)一,國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的推廣使用就是其中最重要舉措之一,這對(duì)于簡(jiǎn)化口岸聯(lián)檢手續(xù)和壓縮作業(yè)時(shí)間起到積極作用,使得跨歐亞鐵路運(yùn)輸?shù)你暯痈禹槙场?/p>

        亞歐大陸的國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織

        亞洲和歐洲是聯(lián)成一體的大陸,鐵路運(yùn)輸是大宗貨物運(yùn)輸?shù)淖罴逊绞?。目前在亞歐大陸上有著兩大政府間鐵路聯(lián)運(yùn)組織:鐵路合作組織和國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì),兩個(gè)組織在各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī),即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨協(xié)》)和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》(簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨約》)。兩部運(yùn)輸法中的運(yùn)送規(guī)則、運(yùn)輸單據(jù)等均不一致,歐亞間鐵路聯(lián)運(yùn)貨物需要在波蘭馬拉舍維奇口岸更換單據(jù),這是由于歷史上政治經(jīng)濟(jì)原因造成的結(jié)果。

        《國(guó)際貨協(xié)》于1951年11月1日由前蘇聯(lián)、羅馬尼亞、匈牙利、波蘭等7個(gè)東歐國(guó)家簽定。中國(guó)、朝鮮、蒙古于1953年7月加入該協(xié)定。1974年7月1日生效的修訂本,目前其成員國(guó)主要是俄羅斯、東歐、中亞五國(guó)加上中國(guó)、蒙古、朝鮮、越南、阿富汗等共計(jì)28國(guó)。

        自1893年1月1日起生效的《國(guó)際貨約》,全稱《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》。1924年10月在伯爾尼修訂后又稱《伯爾尼公約》。目前其成員國(guó)包括了主要的歐洲國(guó)家,如法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、意大利、瑞典、瑞士、西班牙及東歐各國(guó),此外還有西亞的伊朗、伊拉克、敘利亞、西北非的阿爾及利亞39個(gè)成員國(guó)鐵路(《國(guó)際貨約》覆蓋范圍見上圖綠色以及藍(lán)色部分)。

        其中有部分國(guó)家鐵路是同時(shí)參加了兩個(gè)協(xié)定,有阿爾巴尼亞、保加利亞、伊朗、立陶宛、波蘭共和國(guó)、羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克和匈牙利等國(guó)。

        亞歐間國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸法的協(xié)調(diào)

        歐亞大陸經(jīng)貿(mào)往來頻繁,鐵路運(yùn)輸運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng),兩大鐵路聯(lián)運(yùn)組織一直致力解決歐亞間鐵路運(yùn)輸銜接問題。但歐亞運(yùn)輸法適用于完全不同的法律標(biāo)準(zhǔn),這些法律標(biāo)準(zhǔn),需要完善和商定運(yùn)送條件、運(yùn)價(jià)問題、海關(guān)手續(xù)、車輛互用規(guī)則、鐵路間財(cái)務(wù)清算等問題。由于意識(shí)形態(tài)等分歧,兩個(gè)組織互不讓步。實(shí)際上1956年雙方就提出解決東西方鐵路直通聯(lián)運(yùn)的實(shí)際方法是統(tǒng)一運(yùn)單的建議,但在之后幾十年的會(huì)議中,不斷的因?yàn)楦鞣N問題、各種議題、各種文字表述不能統(tǒng)一而拖延下來。

        這種情況一直持續(xù)到上世紀(jì)80年代才有所緩和。1982年,鐵路合作組織和國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)恢復(fù)對(duì)話,成立了共同工作組,研究國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約中對(duì)實(shí)際辦理運(yùn)送業(yè)務(wù)有重要意義的條款接近或統(tǒng)一的可能性。1983年—1987年間共召開了10次聯(lián)席會(huì)議,但收獲甚微,只統(tǒng)一或部分同意了17項(xiàng)條款。這些成果都逐步納入了國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約。這段時(shí)期的亞歐鐵路直通運(yùn)輸工作主要是確定了“歐亞國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約規(guī)定(歐亞公約規(guī)定)”,將現(xiàn)行《國(guó)際貨約》的“集裝箱運(yùn)送規(guī)則”、“易腐貨物運(yùn)送規(guī)則”等5個(gè)附件,連同正在商定的“危險(xiǎn)貨物運(yùn)送規(guī)則”均作為“歐亞公約規(guī)定”的附件,將運(yùn)單、裝載限界、商務(wù)記錄等其他一些附件作為“歐亞公約規(guī)定”的補(bǔ)充規(guī)定。

        以后經(jīng)過1993年到2006年多次兩大鐵路組織間的接洽和內(nèi)部協(xié)商,商定繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于盡可能指定東西方聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)統(tǒng)一運(yùn)單的研究工作,在制定統(tǒng)一運(yùn)單樣式,特別是在解決責(zé)任問題時(shí),采用兩種體系運(yùn)輸法的可能性。最終達(dá)成了 “歐亞聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的組織和運(yùn)營(yíng)問題協(xié)定”并制定了國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單。

        2006年7月,烏克蘭首先進(jìn)行了國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單試運(yùn)行,效果很好。此后自2007年7月1日起在烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些東歐國(guó)家正式實(shí)施。目前,在白俄羅斯、德國(guó)、捷克、烏克蘭、波蘭、俄羅斯等鐵路與“國(guó)際貨約”國(guó)家間辦理鐵路貨物運(yùn)輸時(shí),均采用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單。

        國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)頒布

        2011年12月,原鐵道部國(guó)際合作司對(duì)《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》)作為《國(guó)際貨協(xié)》附件第22號(hào)正式頒布。手冊(cè)中對(duì)于歐亞直通鐵路運(yùn)輸運(yùn)單的樣式、使用文字、填制內(nèi)容說明、參加國(guó)家鐵路、適用條件、費(fèi)用支付、運(yùn)輸徑路及轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)、協(xié)議原則均做了詳盡規(guī)定。參加手冊(cè)的國(guó)家鐵路成員由《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際貨約》兩個(gè)國(guó)際鐵路組織的成員國(guó)鐵路組成。

        《指導(dǎo)手冊(cè)》的參加國(guó)鐵路,適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨約》成員共22個(gè)國(guó)家鐵路;適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨協(xié)》成員共14個(gè)國(guó)鐵路。以上國(guó)家鐵路基本上包括了亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕l(fā)運(yùn)國(guó)家和通過國(guó)家,形成了橫跨亞歐大陸的鐵路直通運(yùn)輸通道,即真正的“大陸橋”運(yùn)輸通道。

        《指導(dǎo)手冊(cè)》編制的統(tǒng)一國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單,系國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單和國(guó)際貨約運(yùn)單的物理合并,保留了國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單原有各欄內(nèi)容,只是在次序上對(duì)部分欄進(jìn)行了調(diào)整,同時(shí)新增了國(guó)際貨約運(yùn)單部分內(nèi)容,以及與辦理轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)手續(xù)相關(guān)的內(nèi)容,共有119項(xiàng)。

        《指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定:在兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī),即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》(《國(guó)際貨協(xié)》)和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》(《國(guó)際貨約》)。也就是在國(guó)際貨協(xié)適用范圍內(nèi)采用時(shí),統(tǒng)一運(yùn)單作為國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單使用,適用國(guó)際貨協(xié)的規(guī)定;在國(guó)際貨約適用范圍內(nèi)采用時(shí),作為國(guó)際貨約運(yùn)單使用,適用國(guó)際貨約規(guī)定。

        國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

        與國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單相比,新運(yùn)單主要有以下特點(diǎn):

        一是增加了運(yùn)單語(yǔ)言種類。新運(yùn)單的印制和填寫除中、俄文外,還可采用英文、德文或法文中的一種。

        二是只統(tǒng)一了運(yùn)送票據(jù),并未改變運(yùn)輸法的屬性。在國(guó)際貨協(xié)適用范圍內(nèi)采用時(shí),新運(yùn)單作為國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單使用,適用國(guó)際貨協(xié)的規(guī)定;在國(guó)際貨約適用范圍內(nèi)采用時(shí),作為國(guó)際貨約運(yùn)單使用,適用國(guó)際貨約規(guī)定。

        三是采用新運(yùn)單不改變國(guó)際貨約和國(guó)際貨協(xié)中關(guān)于責(zé)任、賠償請(qǐng)求等相關(guān)規(guī)定。

        國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單架起歐亞國(guó)際聯(lián)運(yùn)的橋梁,克服了語(yǔ)言和國(guó)界的障礙,使得歐亞間鐵路直通聯(lián)運(yùn)變得更加順暢。使用統(tǒng)一運(yùn)單的主要優(yōu)勢(shì)包括:

        一是可以避免換單時(shí)可能出現(xiàn)的翻譯錯(cuò)誤,同時(shí)統(tǒng)一運(yùn)單的使用減少了文件的流轉(zhuǎn),提高了工作效率,換單口岸停留時(shí)間壓縮至10~12小時(shí)。

        二是節(jié)省在馬拉舍維奇口岸將國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單變更為國(guó)際貨約費(fèi)的費(fèi)用,每一張運(yùn)單約40歐元。

        三是雖然鐵路運(yùn)單作為運(yùn)輸合同,不具有物權(quán)憑證的功能,但現(xiàn)實(shí)工作中由于中歐班列鐵路運(yùn)輸?shù)谋憬菪院蜁r(shí)效性,吸引了一部分使用信用證結(jié)算的外貿(mào)貨源,這些發(fā)貨人經(jīng)過與收貨人和開證行溝通后,開證行同意在貨物發(fā)出后憑有效的鐵路運(yùn)單代收貨人向發(fā)貨人付款。但前期使用貨協(xié)運(yùn)單發(fā)往歐洲的貨物運(yùn)單收貨人欄必須填寫轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)的換單代理人,而不是貨物的最終收貨人,因此影響發(fā)貨人在發(fā)貨后向銀行索償。使用統(tǒng)一運(yùn)單后,運(yùn)單收貨人欄可以直接填寫實(shí)際收貨人,不影響信用證的結(jié)算。

        四是從法律層面講,統(tǒng)一運(yùn)單更加嚴(yán)謹(jǐn):內(nèi)容更加詳實(shí),特別是明確從發(fā)貨人到收貨人的運(yùn)行經(jīng)路;明確收發(fā)貨人運(yùn)輸費(fèi)用的劃分等內(nèi)容。在貨物短少和貨損時(shí)可以做到預(yù)先賠付更加有效的保護(hù)貨主的利益。

        五是有利于簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù),便于推廣使用電子運(yùn)單和電子預(yù)報(bào)關(guān)等。同時(shí)這也適用于將國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單作為海關(guān)文件使用的情況。

        國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的填制的特別要求

        在至/自中華人民共和國(guó)的運(yùn)送時(shí),各欄名稱另用中文印制。目前中國(guó)印制的統(tǒng)一運(yùn)單各欄名稱使用中文、俄文、德文三種文字。運(yùn)單中內(nèi)容用中文填寫,同時(shí)涉及國(guó)際貨約和國(guó)際貨協(xié)運(yùn)輸合同的各欄:俄文+德文(或英文或法文)。

        從適用國(guó)際貨協(xié)國(guó)家發(fā)送貨物時(shí),發(fā)貨人應(yīng)編制補(bǔ)充運(yùn)行報(bào)單,即:國(guó)際貨協(xié)發(fā)送路兩份;參加運(yùn)送的國(guó)際貨協(xié)過境鐵路各一份。

        從適用國(guó)際貨約同一法律規(guī)定的國(guó)家發(fā)送貨物時(shí),補(bǔ)充運(yùn)行報(bào)單由國(guó)際貨協(xié)鐵路在換裝/換輪地編制,即:使用運(yùn)行報(bào)單復(fù)印件并加蓋日期戳證明。

        在由發(fā)貨人填寫的運(yùn)單欄目中,統(tǒng)一運(yùn)單與貨協(xié)運(yùn)單相比增加了“轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)”和“運(yùn)單編制地點(diǎn)和日期”兩個(gè)欄目;減少了貨協(xié)運(yùn)單第18欄“種類、類型”和第19欄“所屬者及號(hào)碼”的內(nèi)容。

        統(tǒng)一運(yùn)單可以直接打印使用,如果借助打印機(jī)辦理運(yùn)單,必須遵守下列條件:內(nèi)容與樣式一致;格式盡量減少與樣式的差別。

        國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單背面可用單獨(dú)(附加)紙張打印。

        統(tǒng)一運(yùn)單在中國(guó)的實(shí)施情況以及發(fā)展前景

        在《指導(dǎo)手冊(cè)》公布后,我國(guó)原鐵道部即與海關(guān)總署和質(zhì)檢總局征求對(duì)采用統(tǒng)一運(yùn)單的意見。2011年12月,與原鐵道部正式通知鐵組委員會(huì),自2012年1月1日起,對(duì)由中國(guó)經(jīng)滿洲里、二連、阿拉山口三個(gè)口岸到歐洲國(guó)家的集裝箱運(yùn)輸,試驗(yàn)采用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單。至此,亞歐大陸鐵路直通運(yùn)輸?shù)囊?guī)則和單據(jù)基本完成。2012年10月30日和11月2日,國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單首次在中歐班列(重慶—杜伊斯堡)試用發(fā)往德國(guó)杜伊斯堡。從2013年開始,中歐班列(重慶—杜伊斯堡)正式采用統(tǒng)一運(yùn)單辦理全程運(yùn)輸業(yè)務(wù),截止2016年5月,累計(jì)使用1.9萬(wàn)余份統(tǒng)一運(yùn)單辦理中歐間國(guó)際鐵路集裝箱貨物聯(lián)運(yùn)。

        目前從我國(guó)發(fā)往歐洲國(guó)家的集裝箱運(yùn)輸?shù)膶?shí)際做法是:在我國(guó)內(nèi)各車站發(fā)運(yùn)前往歐洲各國(guó)的集裝箱貨物,照常申報(bào)國(guó)際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃的同時(shí),提出使用統(tǒng)一運(yùn)單的申請(qǐng),鐵路總公司向所經(jīng)過和到達(dá)國(guó)家鐵路辦理計(jì)劃商定手續(xù)。待所經(jīng)過和到達(dá)國(guó)家鐵路商定答復(fù)后并確認(rèn)同意使用統(tǒng)一運(yùn)單后,發(fā)貨人辦理歐亞鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)時(shí)即可使用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單。從中國(guó)辦理發(fā)往同時(shí)適用國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約國(guó)家鐵路運(yùn)輸時(shí),一般使用國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單而不用統(tǒng)一運(yùn)單。

        目前通過馬拉舍維奇的歐亞直通聯(lián)運(yùn)中,由超過70%的集裝箱和18%的整車貨物使用統(tǒng)一運(yùn)單。而我國(guó)除了中歐班列(重慶—杜伊斯堡)使用統(tǒng)一運(yùn)單外,其他中歐班列均采用國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單發(fā)運(yùn)。統(tǒng)一運(yùn)單沒有大規(guī)模推廣的原因是對(duì)于發(fā)貨人來講制作稍顯復(fù)雜,因?yàn)樵黾恿艘环N文字,另外隨車單據(jù)也需要更早提供給沿途鐵路、聯(lián)檢部門以及收貨人確認(rèn)。不過,與這些困難相比,使用統(tǒng)一運(yùn)單的優(yōu)勢(shì)也是相當(dāng)明顯,不僅可以提高通關(guān)效率,節(jié)省費(fèi)用,而且更加嚴(yán)謹(jǐn),避免不必要的糾紛,越來越多的客戶希望選擇使用統(tǒng)一運(yùn)單辦理中歐間國(guó)際聯(lián)運(yùn)。中國(guó)鐵路也在不斷采取措施,簡(jiǎn)化統(tǒng)一運(yùn)單使用手續(xù),促進(jìn)統(tǒng)一運(yùn)單的推廣使用。相信隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入,會(huì)有越來越多的班列使用統(tǒng)一運(yùn)單,為貨主帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

        作者單位:(中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司)

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