章凡華++安保國

摘要：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（后簡稱亞投行），是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定法定資本1000億元，總部在北京。已于2016年1月開業(yè)運(yùn)行。從2013年習(xí)近平總書記倡議到2016年的投入運(yùn)營，亞投行一直都是國際關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞中美關(guān)系形成諸多熱議，本文對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)梳理，從而為正確認(rèn)識(shí)亞投行背后的中美關(guān)系提供一定的參考，由此推動(dòng)亞投行的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：亞投行；中美關(guān)系；較量現(xiàn)下的中國不僅是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體在國際上發(fā)揮著越來越重要的作用。中共十一屆三中全會(huì)做出改革開放的戰(zhàn)略抉擇，38年時(shí)光中國正在用一個(gè)一個(gè)具體的行動(dòng)踐行“走出去”的戰(zhàn)略。此次亞投行的成立著實(shí)推動(dòng)中國向前邁出一大步，對(duì)于進(jìn)一步提升中國的國際影響力具有重要的作用，但這并不是美國希望看到的，而美國對(duì)亞投行的處處阻撓醋意十足之外是不愿意看到中國崛起，中美圍繞亞投行及其成員國展開較量。

一、 亞投行創(chuàng)立前中美較量

美國成為中國倡議創(chuàng)辦亞投行的得力推手。首先2009年美國高調(diào)加入由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽署的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（簡稱TPP），這一舉動(dòng)引發(fā)全球熱議，各國就美國此舉紛紛發(fā)表言論。加入TPP，是美國重返亞太，爭奪亞太經(jīng)濟(jì)、政治等戰(zhàn)略話語權(quán)的舉措。其次，美國國會(huì)拒絕給予中國在多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮更多影響力的機(jī)會(huì)，可是此時(shí)中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體有責(zé)任在這些機(jī)構(gòu)中提升自身的話語權(quán)，既然美國阻擾，中國便自創(chuàng)機(jī)會(huì)，亞投行是在美國逼迫之下倡議創(chuàng)立的。

（一） 亞投行創(chuàng)立的合理性

1、亞投行的成立宗旨以及性質(zhì)決定了亞投行創(chuàng)立合理

亞投行的性質(zhì)定位是亞洲區(qū)域的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)不是通常意義上我們所說的依靠官方出資推動(dòng)發(fā)展的銀行，亞投行更多強(qiáng)調(diào)的是投資，通過吸引投資促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足、互不聯(lián)通的現(xiàn)實(shí)問題；同時(shí)這個(gè)機(jī)構(gòu)是開放的、包容的、成員國之間平等協(xié)商的機(jī)構(gòu)，不存在特權(quán)國家。不論你是來自于那個(gè)大洲，只要有益于亞洲區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠發(fā)揮推動(dòng)作用均可以申請(qǐng)加入。

2、中國的國際地位決定亞投行創(chuàng)辦的合理性

第一大經(jīng)濟(jì)體美國當(dāng)前在國際經(jīng)濟(jì)組織中的主導(dǎo)作用是在二戰(zhàn)之后逐漸形成的，提升包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)在國際舞臺(tái)上需要更多的發(fā)言權(quán)。當(dāng)下的中國不僅是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，更是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，放眼全球幾乎沒有可以讓中國直接主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)，但是美國不僅有直接主導(dǎo)的世界銀行而且可以間接引導(dǎo)亞洲開發(fā)銀行，從這個(gè)角度講，當(dāng)今的中國已經(jīng)“有資格，有能力而且也需要牽頭去創(chuàng)設(shè)國際組織，以提升自己的話語權(quán)”。

（二） 亞投行創(chuàng)立的必要性

1、從歷史角度分析亞投行創(chuàng)立的必要性

二戰(zhàn)以后的60多年，亞洲人希望建立由亞洲國家主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)，并為此付出很多努力，但都付之東流?，F(xiàn)在運(yùn)行的亞洲開發(fā)銀行，本是由日本主導(dǎo)建立，當(dāng)時(shí)日本當(dāng)局是希望將總部設(shè)立在東京，但遭到美國當(dāng)局的反對(duì)（美國是主張將總部建立在洛杉磯），最終雙方妥協(xié)之下將亞投行總部設(shè)立到了菲律賓。金融危機(jī)之后美國先后兩次以無關(guān)痛癢的借口否決日本提出的設(shè)立亞洲貨幣基金倡議。此次在博鰲論壇上習(xí)近平總書記親自主導(dǎo)的的亞投行，在一開始就表明，亞投行中亞洲國家的股份要占70%到75%，亞洲以外的國家只占25%到30%的股份，并且直接說明亞投行總部在北京，常設(shè)主席是中國人。亞投行是一個(gè)完全由中國主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。

2、其次從現(xiàn)實(shí)角度看亞投行創(chuàng)立的必要性

首先二戰(zhàn)以來的東西差異仍然存在，并且不斷加深，世界先進(jìn)大國的崛起輝煌無一不從構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施入手，“要致富先修路”的主張已成為國際共識(shí)。亞洲諸多發(fā)展中國家的發(fā)展離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但目前來看確保亞洲各個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界平均水平，至少需要8萬億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，而現(xiàn)有的亞洲開發(fā)銀行以及世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)體系難以滿足上述需求，亞洲各個(gè)國家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的緊迫性促使亞投行的出現(xiàn)；其次中國啟動(dòng)亞投行的直接原因在于美國，是因?yàn)椤懊绹鴩鴷?huì)拒絕將國際貨幣基金組織中的配額轉(zhuǎn)移給新興的經(jīng)濟(jì)體”，這種做法無疑成為以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)與自身能力和現(xiàn)有地位相一致的責(zé)任的最大障礙，切斷這個(gè)障礙的最好辦法就是重起爐灶，亞投行應(yīng)運(yùn)而生。

亞投行的倡議不是一蹴而就的，可以說亞投行是被美國逼出來的。亞投行創(chuàng)立的根本原因是亞投行“是時(shí)代變遷量變進(jìn)程加速發(fā)展、國際力量對(duì)比發(fā)生歷史性變化催生的新生事物”。盡管亞投行具有極大的合理和必要，但是在美國看來亞投行只是名義上的為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的，更多的將亞投行看做中國崛起挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的標(biāo)志。所以亞投行的倡議一出，美國當(dāng)局便以“已有亞洲開發(fā)銀行和世界銀行，不需要再有多余的銀行出現(xiàn)”以及“亞投行組織運(yùn)營不透明，缺乏監(jiān)管，中國在其中一家獨(dú)大”等借口游說其亞太盟國不要加入亞投行，處處給亞投行的創(chuàng)立設(shè)阻。相比美國當(dāng)局的自私狹隘心理，習(xí)近平總書記的各國攜手邁向命運(yùn)共同體的呼吁更符合時(shí)代潮流的大視野。

二、 亞投行創(chuàng)立中中美博弈

（一） 亞洲國家對(duì)亞投行的支持

盡管美國以各種借口處處抵制亞投行，但是不能阻擋這股在歐洲發(fā)達(dá)國家引起轟動(dòng)的亞投行之風(fēng)，美國的阻撓對(duì)亞洲國家來說是無濟(jì)于事的，許多國仍然積極響應(yīng)。2014年10月24日包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的22個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。這些亞洲國家的對(duì)亞投行的積極響應(yīng)直接體現(xiàn)了亞洲國家的發(fā)展要求。亞洲擁有全球最大的市場，是最具發(fā)展?jié)摿Φ?，從上個(gè)世紀(jì)亞洲大門被西方國家的船艦利炮打開，就有人預(yù)言下個(gè)世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，不斷完善的市場體系，以及融入世界經(jīng)濟(jì)格局的亞洲國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益提升，但繁榮的經(jīng)濟(jì)背后是不完善的市場投資渠道，以及不健全的基礎(chǔ)設(shè)施，而亞投行的創(chuàng)立正好滿足亞洲國家的需求。所以為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，為了在國際經(jīng)濟(jì)體系中爭得更多的話語權(quán)，亞洲國家并沒有聽從美國的善意的勸諫。

（二） 歐洲國家對(duì)亞投行的擁護(hù)

亞洲國家加入亞投行是在情理之中的，并且這些成員國的實(shí)力較小，此時(shí)的美國靜觀亞投行的變化，但是英國的加入著實(shí)讓美國當(dāng)局大跌眼鏡。2015年3月12日英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認(rèn)函，正式申請(qǐng)加入亞投行。英國的這一舉動(dòng)讓美國震驚，但卻在中國人的意料之中。首先按照英國當(dāng)局說法，不顧千年盟友美國的阻撓加入亞投行，主要是為確保亞投行的透明運(yùn)營。起初的亞投行在西方國家的眼中更像是以中國為代表的亞洲眾多國家的自娛自樂的游戲，但是英國的加入徹底打破了這一認(rèn)識(shí)，此后的18天內(nèi)，包括德國、法國等17個(gè)國家紛紛加入到亞投行之中，亞投行這一變化是美國當(dāng)局始料未及的，西歐國家的加入也證實(shí)了中國在這場亞投行較量中率先取得勝利。

英國這一老牌資本主義國家不顧美國勸阻執(zhí)意選擇加入亞投行，是因?yàn)楹兔绹献鞯慕Y(jié)果是英國在資本主義發(fā)展之路上越發(fā)坎坷，烏克蘭危機(jī)以及利比亞戰(zhàn)爭除了給英國留下折兵損將外再無其他；英國仍然未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中走出，坎坷發(fā)展的英國漸漸認(rèn)識(shí)到中、美應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)截然不同的態(tài)度，危機(jī)當(dāng)前美國是分化他國，制造混亂，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，并且美國已然缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，但是中國是通過與他國合作，不去損害他國利益，最終達(dá)到達(dá)到互惠互利；并且英國不愿意看到由中通過網(wǎng)上自助報(bào)銷系統(tǒng)，可以建立類似阿里旺旺的交流平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)向報(bào)銷人反饋，報(bào)銷人員遇到難以解決的問題也可以隨時(shí)進(jìn)行咨詢，在做好人工服務(wù)的同時(shí)，還可以在交流平臺(tái)設(shè)置自助解答服務(wù)，財(cái)務(wù)部門將報(bào)銷相關(guān)規(guī)定及注意事項(xiàng)按序分類后，報(bào)銷人員根據(jù)自己遇到的問題選擇相應(yīng)的序號(hào)后，系統(tǒng)便自動(dòng)做出解答；財(cái)務(wù)部門還應(yīng)定期梳理近期出現(xiàn)的問題，在網(wǎng)上自助報(bào)銷首頁以滾動(dòng)條的形式進(jìn)行發(fā)布，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)信息和要求。通過有效的溝通渠道，可以增強(qiáng)報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)人員的理解和支持，提高網(wǎng)上自助報(bào)銷的成功率。

四、傳統(tǒng)窗口報(bào)銷的困境

學(xué)校內(nèi)部的工作人員將日常工作時(shí)所產(chǎn)生的大量單據(jù)送達(dá)校內(nèi)的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門不僅僅要核查比對(duì)原始單據(jù)、票據(jù)，還要對(duì)審核業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行審批，完成了以上工作后才能編制記賬憑證，將所有數(shù)據(jù)歸入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。分門別類的單據(jù)是報(bào)賬人和財(cái)務(wù)人員之間的反復(fù)填寫和校核使雙方常常陷人乏味的等待，尤其是記賬過程。

報(bào)賬信息囊括了相關(guān)的法規(guī)以及學(xué)校的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部管理規(guī)定與財(cái)務(wù)管理細(xì)則。對(duì)于賬務(wù)、報(bào)銷信息的掌握，報(bào)銷信息的及時(shí)和流暢乃至所有人員報(bào)銷信息的公示情況、透明度等等都機(jī)器的重要。從某些意義來說，因由教職工所能獲取的報(bào)銷過程信息的程度極其有限，從而造成了在進(jìn)行辦理、申請(qǐng)報(bào)賬業(yè)務(wù)的時(shí)候，申請(qǐng)辦理人需要多次往返于財(cái)務(wù)處與各審批部門之間，無形中加重了教職工報(bào)賬業(yè)務(wù)的工作負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本，甚至內(nèi)心感覺財(cái)務(wù)部門在處處為難，最終造成財(cái)務(wù)部門的報(bào)賬難。那么對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門來講，報(bào)賬人員往返的次數(shù)的增加，同時(shí)還占用了財(cái)務(wù)部門原本就有限的人力資源，從而降低了財(cái)務(wù)工作的工作效率。

五、總結(jié)

為解決以上諸類問題，我校報(bào)賬大廳同時(shí)實(shí)施了很多措施用以改善。舉個(gè)例子來說，在大廳設(shè)置報(bào)刊欄，以此來為報(bào)銷人員等候時(shí)提供便利，并在報(bào)刊欄放置各類報(bào)銷宣傳手冊(cè)，加強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校報(bào)銷制度的了解。報(bào)銷人與財(cái)務(wù)審核人員之間的摩擦少了很多，但是仍然難以行之有效的緩解財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)核算的壓力，很難能夠省去報(bào)銷人員不得不消耗的時(shí)間。換個(gè)角度，從報(bào)銷流程看，報(bào)賬這一流程之中最關(guān)鍵、最耗時(shí)，但是卻能夠改變的流程在于前臺(tái)審核編制單據(jù)，而其他流程主要是人工來進(jìn)行操作，就算是信息技術(shù)手段介入也沒有多少再造流程的空間。盡管電算化的財(cái)會(huì)系統(tǒng)代替了手工計(jì)算，但整個(gè)流程并沒有本質(zhì)上的改變，大量的票據(jù)錄人（記賬）對(duì)財(cái)務(wù)人員來說仍然是繁重的，也是讓報(bào)賬人等待最久的環(huán)節(jié)。真正的問題仍是報(bào)賬過程中各類単據(jù)的填寫、核查、比對(duì)與錄入這些工序能夠消耗了大量的時(shí)間與工作熱情。新型、便捷的網(wǎng)絡(luò)為這一系列的相關(guān)工作提供了極大的方便，借助網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性以及網(wǎng)絡(luò)能夠解決的地域性這類異地?zé)o法直接傳遞信息這個(gè)問題，能夠達(dá)到快捷方便的辦理報(bào)銷等相關(guān)業(yè)務(wù)。綜上所有觀點(diǎn)，高校的資助報(bào)銷這一工作迫在眉睫。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)處）

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