陸毓

摘要：隨著近年來(lái)反腐倡廉工作日益深入人心，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算也越來(lái)越受到公眾和社會(huì)的關(guān)注。作為我國(guó)財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重要措施，預(yù)算改革的不斷深入使部門(mén)預(yù)算管理取得了較為顯著的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，本文主要分析了我國(guó)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算；問(wèn)題；建議部門(mén)預(yù)算是各基層部門(mén)根據(jù)職責(zé)，對(duì)部門(mén)的所有收入和支出進(jìn)行編制，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總后形成的單位部門(mén)財(cái)政收支計(jì)劃。部門(mén)預(yù)算提高了預(yù)算的透明度和管理水平，在相當(dāng)程度上對(duì)政府、財(cái)政及部門(mén)的行為起到了規(guī)范和制約作用。但是在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題亟待解決，為了保證預(yù)算依法收支，充分發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，必然需要進(jìn)一步加強(qiáng)其預(yù)算管理，提高編制質(zhì)量。本文從多角度分析了部門(mén)預(yù)算中存在的問(wèn)題，提出了一些完善部門(mén)預(yù)算的建議和措施。

一、事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

（一）思想上缺乏正確的預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算工作量較大，且涉及范圍較廣，需要各個(gè)部門(mén)的配合，然而在實(shí)際情況下，很多職能部門(mén)對(duì)預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)算編制單純只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)做好配合。而且財(cái)政資金是無(wú)償劃撥給各部門(mén)，各部門(mén)難免只關(guān)心自身的既得利益，不去做詳細(xì)規(guī)劃就將可能支出全部羅列出來(lái)以獲得更多的預(yù)算資金。對(duì)資金如何管理使用根本不重視，在某種程度上，預(yù)算編制變成了部門(mén)間爭(zhēng)奪資金的工具。

（二）預(yù)算編制時(shí)間較短

部門(mén)預(yù)算編制需要經(jīng)過(guò)“二上而下”的程序，但實(shí)際工作并不能落到實(shí)處。由于我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間一般為一個(gè)月，時(shí)間周期較短，財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門(mén)到編報(bào)正式預(yù)算的時(shí)間很短，在如此短的時(shí)間之內(nèi)要做好科學(xué)編報(bào)匯總比較難。而且由于時(shí)間緊，難以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)的積極性，不能夠?qū)θ晔罩нM(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和規(guī)劃，也不能對(duì)所必須的項(xiàng)目開(kāi)支做出分析和調(diào)研，如此一來(lái)財(cái)務(wù)預(yù)算就沒(méi)有足夠的可信度，這使預(yù)算編制質(zhì)量在初期就難以得到保證。

（三）預(yù)算編制內(nèi)容不全面

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分事業(yè)單位不再單純依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而是更多的來(lái)源于自身的經(jīng)營(yíng)收入。因此我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)、外分離的傳統(tǒng)預(yù)算體系已逐漸失去了其經(jīng)濟(jì)意義。而一些部門(mén)的本位主義、小團(tuán)體利益思想作祟故意將一些經(jīng)營(yíng)性收入不納入部門(mén)預(yù)算反映。這都使大量資金脫離預(yù)算監(jiān)督，進(jìn)而不能真實(shí)的反映單位的收支狀況和運(yùn)營(yíng)效率。

（四）預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)

實(shí)行部門(mén)預(yù)算以來(lái)一些事業(yè)單位沒(méi)有按要求從完善內(nèi)部控制制度入手加強(qiáng)預(yù)算管理，由于部門(mén)預(yù)算的剛性不足，事業(yè)單位改變資金規(guī)劃的用途、在沒(méi)有通過(guò)核批就挪用開(kāi)支的情況經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。此外，有部分事業(yè)單位僅僅只重視資金的爭(zhēng)取和預(yù)算，沒(méi)有真正有效將資金進(jìn)行利用，拖慢了預(yù)算執(zhí)行的速度和進(jìn)程，出現(xiàn)在年底時(shí)候資金充足、各方面突擊亂使用錢(qián)的情況。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的分離情況，讓預(yù)算喪失了原本的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）缺乏預(yù)算考核和監(jiān)督機(jī)制

部分事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算考核只停留在表面上，重視程度不夠，一方面尚未建立起有效的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，另一方面對(duì)考核結(jié)果利用程度不高，缺少對(duì)考核結(jié)果的全面性評(píng)價(jià)。考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果既未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，也未與職工激勵(lì)機(jī)制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有約束力，資源利用效率差。

二、事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視預(yù)算管理，部門(mén)預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到一個(gè)部門(mén)一個(gè)年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此各部門(mén)應(yīng)該把部門(mén)預(yù)算編制當(dāng)作一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通。同時(shí)，推行事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理，把事業(yè)單位各部門(mén)分配到的預(yù)算資金與工作業(yè)績(jī)指標(biāo)直接掛鉤，預(yù)算經(jīng)費(fèi)依照業(yè)績(jī)考評(píng)的變化進(jìn)行改變，這樣可以有效扭轉(zhuǎn)各個(gè)部門(mén)以往對(duì)預(yù)算管理毫不關(guān)心的觀念，充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門(mén)的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而提升預(yù)算資金的利用效益和管理水平。

（二）充分保證預(yù)算編制時(shí)間

由于預(yù)算涉及部門(mén)多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，在短期內(nèi)不能完成大量調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測(cè)、論證分析，要保證充足的預(yù)算編制時(shí)間就必須提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期。只有職能部門(mén)充分的分析、醞釀，再與財(cái)務(wù)部門(mén)反復(fù)的磋商，真正做到自下而上，逐級(jí)匯總編報(bào)，才能較好的反映部門(mén)實(shí)際需求與財(cái)政支持的結(jié)合，從而提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）健全預(yù)算編制內(nèi)容

特別是做好預(yù)算外資金的預(yù)算，預(yù)算編制必須細(xì)化到具體部門(mén)、具體單位、具體項(xiàng)目。加大編制部門(mén)綜合預(yù)算力度和預(yù)算的精細(xì)化管理，事業(yè)單位需要有針對(duì)性地做好資金分類(lèi)工作，明確資金用途，明確各部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)，確保綜合財(cái)政預(yù)算的收入、支出到位，強(qiáng)化預(yù)算應(yīng)有的監(jiān)督功能，增強(qiáng)政府預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行與控制力度

作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中最為重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。我們要從制度上強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，預(yù)算一旦確定，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無(wú)權(quán)進(jìn)行修改，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為。對(duì)于部門(mén)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定要求的，財(cái)務(wù)部門(mén)原則上年內(nèi)不辦理預(yù)算追加，并按當(dāng)年項(xiàng)目未使用額度核減其下一年預(yù)算安排。同時(shí)，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，超過(guò)一定期間仍未落實(shí)，導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行預(yù)算且無(wú)正當(dāng)理由的，全部收回預(yù)算。

（五）完善部門(mén)預(yù)算考核機(jī)制

事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，與企業(yè)面臨同樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此結(jié)合其實(shí)際情況，建立完善的考核體系及對(duì)考核結(jié)果的評(píng)價(jià)體系是十分必要的。將部門(mén)經(jīng)費(fèi)與考核結(jié)果掛鉤，增加預(yù)算的約束力，通過(guò)考核評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的到位情況、使用情況、項(xiàng)目的效益情況進(jìn)行跟蹤檢查，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排立項(xiàng)的參考，將績(jī)效管理貫穿整個(gè)部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終。（作者單位：西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

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