員夢(mèng)鴿

摘要：目前，人力資源的問(wèn)題已成為共同關(guān)注的焦點(diǎn)。合理的開(kāi)發(fā)和利用人力資源，不只是關(guān)系到一個(gè)組織的興起和衰落，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱也有著重要的影響。人力資源已成為當(dāng)今時(shí)代的第一資源，成為這個(gè)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源。公共部門(mén)人力資源是人力資源中的一個(gè)特殊群體，公共部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家的公共物品的供給，維護(hù)社會(huì)公共秩序，因此公共部門(mén)人力資源就成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要基礎(chǔ)，是公共部門(mén)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。當(dāng)前我國(guó)正處于政府職能轉(zhuǎn)型期，需要完善我國(guó)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的制度與路徑，提高工作效率，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，研究我國(guó)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)部門(mén)的制度安排，并依此采取針對(duì)性的開(kāi)發(fā)路徑十分必要。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)；人力資源開(kāi)發(fā)；制度安排；其路徑

一、相關(guān)概念界定

公共部門(mén)對(duì)于私人部門(mén)而言，是指解決社會(huì)的各種公共事務(wù)，提供各種公共物品的部門(mén)。傳統(tǒng)的公共部門(mén)主要指政府機(jī)構(gòu)，其前提是認(rèn)為只有政府才是公共物品的唯一提供者。

人力資源開(kāi)發(fā)是指為了促進(jìn)組織目標(biāo)與員工職業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從組織的實(shí)際情況和員工發(fā)展需要入手，對(duì)員工的知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為等所進(jìn)行的有計(jì)劃、自覺(jué)的教育、培訓(xùn)和提升活動(dòng)。

公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源，在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。

二、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的制度安排

（一）干部人事制度

中華人民共和國(guó)干部人事制度是中華人民共和國(guó)有關(guān)國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)、工資、福利、退職退休、離休、回避、申訴、控告監(jiān)督等內(nèi)容的總稱(chēng)。是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，是在中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則指導(dǎo)下建立的。

（二）事業(yè)單位聘用制度

事業(yè)單位聘用制度是指事業(yè)單位與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。通過(guò)實(shí)行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（三）公務(wù)員制度

國(guó)家公務(wù)員制度（文官制度）指通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。公務(wù)員制度是許多國(guó)家公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的基本制度安排。

（四）人事代理制度

人事代理制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理方式，是指政府人事行政部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家人事政策的要求，接受用人單位或個(gè)人的委托，代理人事管理和人事關(guān)系，提供人才人事社會(huì)化服務(wù)的一種新型的管理制度。

三、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的路徑

人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是針對(duì)組織成員的工作生涯和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)常性的、大規(guī)模的教育培訓(xùn)活動(dòng)，其根本目的是為了提高員工的知識(shí)層次和技能水平及其對(duì)整體績(jī)效業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)，不斷取得組織在人力資源方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此學(xué)習(xí)、文化、創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)作為人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容和手段，是提高公共部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力與人力資源素質(zhì)和技能的首要途徑。

（一）開(kāi)發(fā)路徑之學(xué)習(xí)論

學(xué)習(xí)是人力資源開(kāi)發(fā)的主要路徑和基本方式。學(xué)習(xí)論回答學(xué)習(xí)之理、學(xué)習(xí)之道和學(xué)習(xí)之旨。學(xué)習(xí)之理探尋學(xué)習(xí)的理論依據(jù)與內(nèi)在機(jī)理，是人們的學(xué)習(xí)活動(dòng)自覺(jué)化。學(xué)習(xí)之道回答學(xué)習(xí)的路徑、方法、方式、手段、技巧等內(nèi)容，目的在于促使學(xué)習(xí)活動(dòng)科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)以較小的代價(jià)成本投入，獲取較大的成果績(jī)效產(chǎn)出。學(xué)習(xí)之旨分析學(xué)習(xí)的目的，解決學(xué)習(xí)的功用與價(jià)值。

從管理學(xué)與人力資源開(kāi)發(fā)的視角分析，現(xiàn)代組織的基本形式是學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的根本方式。鐘興國(guó)教授認(rèn)為，在信息化、全球化的條件下，必須改造傳統(tǒng)組織。學(xué)習(xí)型組織就是為適應(yīng)時(shí)代條件而產(chǎn)生的組織形式。學(xué)習(xí)型組織的實(shí)質(zhì)是升級(jí)，學(xué)習(xí)已經(jīng)變?yōu)榻M織化行為和方式。學(xué)習(xí)型組織是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的組織形態(tài)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織與強(qiáng)化現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)具有高度的一致性。

（二）開(kāi)發(fā)路徑之文化論

人力資源開(kāi)發(fā)的文化路徑，主要闡釋文化的內(nèi)在本質(zhì)、文化對(duì)個(gè)人和組織的影響以及跨文化管理。文化的特質(zhì)在于塑造人，人是文化的存在。文化是現(xiàn)代組織生存和發(fā)展的標(biāo)識(shí)，跨文化管理是人力資源開(kāi)發(fā)開(kāi)放性和全球化的必然產(chǎn)物。

文化是歷史的產(chǎn)物，是實(shí)踐的產(chǎn)物，是人化的產(chǎn)物。由于各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)以及不同個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的歷史不同，社會(huì)時(shí)間的差異性以及人們對(duì)外在世界的主體理解不同，所以，文化樣態(tài)必然是豐富多彩的?？缥幕肆Y源開(kāi)發(fā)與管理就是針對(duì)不同文化背景如何協(xié)調(diào)文化沖突，充分展現(xiàn)各種文化樣態(tài)的魅力和優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)放時(shí)代的人力資源開(kāi)發(fā)與管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

（三）開(kāi)發(fā)路徑之創(chuàng)新論

創(chuàng)新是未來(lái)管理的主旋律，管理創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力是一切組織制勝的關(guān)鍵。管理創(chuàng)新，理念創(chuàng)新是先導(dǎo)，就是要改變官本位、論身份、惟資歷、惟文憑、惟職稱(chēng)的用人觀，改變分配中的”大鍋飯”、平均主義，改變管理中只見(jiàn)物不見(jiàn)人等觀念，形成尊重知識(shí)、尊重人才的新風(fēng)尚。管理創(chuàng)新，組織創(chuàng)新是核心，要致力于創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)型的、充滿(mǎn)創(chuàng)新氣氛的開(kāi)放環(huán)境，提倡挑戰(zhàn)性思維，實(shí)行柔性管理，運(yùn)用組織的共同價(jià)值觀，依靠共同的信念、互動(dòng)的心靈，激發(fā)人的創(chuàng)造欲。管理創(chuàng)新，要突出以人為本， 注重人力資源創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)訓(xùn)練，注重團(tuán)隊(duì)精神的打造，高效率地實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和組織發(fā)展目標(biāo)。

聚焦人力資源的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新才能的開(kāi)發(fā)是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)全球化時(shí)代的必然要求，是人力資源開(kāi)發(fā)體系的核心內(nèi)容，是建設(shè)人力資源和人才強(qiáng)國(guó)的根本途徑，是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍經(jīng)驗(yàn)的深刻啟示和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的人力資源素質(zhì)要求。

（四）開(kāi)發(fā)路徑之團(tuán)隊(duì)論

團(tuán)隊(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理是指人力資源開(kāi)發(fā)中的非個(gè)體化狀態(tài)，是新型組織化、整體性的人力資源合作形式和共享狀態(tài)。團(tuán)隊(duì)形式是建立在共有、共信、共享價(jià)值觀基礎(chǔ)上的高凝聚、高效率和高目標(biāo)共同體。團(tuán)隊(duì)形式是人力資源開(kāi)發(fā)與管理的最高形態(tài)和完美形式。

公共部門(mén)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)一提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以全員學(xué)習(xí)為根本動(dòng)力，以端正態(tài)度、規(guī)范行為和提高業(yè)務(wù)為基本內(nèi)容，以科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和充足的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間以及精力投入為保障。公共部門(mén)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的目的在于重塑和彰顯公共部門(mén)流失的公共精神，培訓(xùn)、教育和開(kāi)發(fā)公共人力資源，通過(guò)公共人力資源的人格魅力、服務(wù)質(zhì)量和團(tuán)隊(duì)精神強(qiáng)化公共部門(mén)的職能，詮釋公共部門(mén)的價(jià)值，塑造公共部門(mén)的形象，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的目標(biāo)。

四、結(jié)論

公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)科學(xué)合理配置、開(kāi)發(fā)人力資源的系統(tǒng)工程。我國(guó)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)，要注重制度建設(shè)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變之需要，建立健全制度體系，改進(jìn)完善體制機(jī)制，用制度之基，強(qiáng)管理之本；要注重探索人力資源開(kāi)發(fā)的新路徑，適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、人力資源特點(diǎn)之新變化， 強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念，塑造共同文化特質(zhì)，培育創(chuàng)新能力，打造團(tuán)隊(duì)精神，以人力資源的新提升 ，不斷開(kāi)創(chuàng)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)管理的新局面。目前，公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)研究課題還處于探索和發(fā)展階段，探索研究契合我國(guó)特色的公共部門(mén)人力資源理論并竭力于公共部門(mén)人力資源實(shí)踐，任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）