郭繼洵++王戈平

摘要：現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的國有企業(yè)一直起著調(diào)節(jié)干預(yù)的宏觀作用。而國有企業(yè)的財務(wù)治理是關(guān)系國有企業(yè)改革的重要問題之一。國有企業(yè)的財務(wù)治理影響著國有資產(chǎn)的評估等一系列重要問題。本文主要分析國有企業(yè)此物治理存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)狀提出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)財務(wù)治理；問題；對策

一、前言

國有企業(yè)的財務(wù)治理是由于國有企業(yè)的規(guī)模宏大，國有企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)不同時掌握，逐漸分開。那么隨之而來的就是所有人，對財產(chǎn)所分配建立起來的一套相關(guān)國有企業(yè)的約束機(jī)制。國有企業(yè)有著特殊的性質(zhì)即是股權(quán)國有，那么弊端也就出現(xiàn)，國有企業(yè)財務(wù)治理的監(jiān)督管理機(jī)制不健全導(dǎo)致了國有企業(yè)的財務(wù)治理和國有企業(yè)自身的壯大。對于國有企業(yè)來說，缺失市場監(jiān)管和缺乏市場競爭是很難治愈的頑疾，不論對于國有企業(yè)還是國有企業(yè)的財務(wù)治理問題都是一個嚴(yán)重的阻礙。

二、 我國國有企業(yè)財務(wù)治理的現(xiàn)狀

（一）職能分散、監(jiān)督缺失

當(dāng)前形勢下，我國的國有企業(yè)公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，因此就造成了只能松散，或者是只能交叉造成責(zé)任的相互推諉。國有企業(yè)內(nèi)部并沒有從制度上明確，國有企業(yè)內(nèi)部要建立一套完善的財務(wù)治理制定和監(jiān)管體系[1]。橫向來看，在財務(wù)管理上，權(quán)力過分松散，國有企業(yè)的凝聚力沒有提上來，組織渙散，結(jié)構(gòu)疏于整合，人員職能模糊，沒有強(qiáng)力的財務(wù)管理部門對松散的財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有力地監(jiān)管和干預(yù)。縱向管理上看，國有企業(yè)總部的權(quán)力無法得到最大程度的集中，總部對于下屬部門和下屬公司的管理和指導(dǎo)不能被下屬部門和公司有效地貫徹和執(zhí)行。對于一些子公司，甚至完全脫離總部，自己形成了一套自我管理體系，不受總部約束。另外就是整個國有企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部缺少能進(jìn)行有效監(jiān)督的監(jiān)督部門和管理機(jī)構(gòu)，并且在決策、審議、施行的每個步驟都缺乏監(jiān)管?；蛘呤怯捎诒O(jiān)管不當(dāng)，監(jiān)管效果不佳，造成了不必要的事故，影響公司監(jiān)管程序的發(fā)展。政企不分的狀態(tài)嚴(yán)重影響國有企業(yè)的發(fā)展，公司經(jīng)營人員沒有足夠的積極性去對待工作，監(jiān)督機(jī)制可有可無，監(jiān)督效能十分地低下，監(jiān)管結(jié)果微乎其微。

（二）財務(wù)激勵和約束機(jī)制不健全

目前，我國國有企業(yè)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的獎勵方式就是現(xiàn)金獎勵，以及很少一部分國有企業(yè)施行股份獎勵[2]。但總體來說，企業(yè)的基層工作人員，也就是真正實現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的管理人員收入大大低于國有企業(yè)的高層管理人員。國有企業(yè)高層的分配體系往往與正常情況下的分配體系有很大區(qū)別，這就是高層的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人員收入的原因。企業(yè)所有者對企業(yè)經(jīng)營者沒有更好的監(jiān)督機(jī)制，這就使得企業(yè)經(jīng)營者對于自我本身更加缺乏約束，盲目追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了企業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。這種不健全的獎勵機(jī)制是對國有企業(yè)所有者的不負(fù)責(zé)任。國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的職能，也就產(chǎn)生了一大批諸如做假賬的問題，基層產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，挪用、貪污國有企業(yè)財產(chǎn)盲目追逐個人的效益，對國有企業(yè)本身的效益沒有任何貢獻(xiàn)，嚴(yán)重侵害了股東利益。

三、國有企業(yè)財務(wù)治理問題的對策

（一）明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

一個有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)在其表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)效益上。靜態(tài)考察產(chǎn)權(quán)的有效性，人們一般都將有最大化或財富最大化作為判斷經(jīng)濟(jì)有效性的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前形勢下，多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展是必要的。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的有效性，一方面表現(xiàn)在它的特征上，另一方面表現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)績效，其中最根本的是能否使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的增長。產(chǎn)權(quán)能被分解為所有權(quán)、支配權(quán)和管理權(quán)[3]。所有權(quán)由出資者掌握；支配權(quán)表現(xiàn)為公司董事會作為公司法人對公司法人產(chǎn)權(quán)的控制：管理權(quán)則是經(jīng)理的專門職能。這種所有者與支配者、支配者與管理者之間的層層委托，這一代理關(guān)系及各種權(quán)能之間的相互制衡使企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任明確、利益與風(fēng)險對稱，最終有利于提高產(chǎn)權(quán)運(yùn)行效能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，界定產(chǎn)權(quán)主要是保證產(chǎn)權(quán)的可交易性，這兩方面的統(tǒng)一是市場制度對產(chǎn)權(quán)的基本要求之一。產(chǎn)權(quán)界區(qū)越明確，各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)越清楚，交易雙方交易過程中的摩擦越少，即使有了摩擦也有解決摩擦的制度保障，從而交易費(fèi)用越低。

（二） 完善公司結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)中，作為企業(yè)的所有者，股東大會的決策地位不容動搖，股東大會的職責(zé)要更加明確、加大力度。從國有企業(yè)財務(wù)治理方面的相關(guān)問題上，從財務(wù)分析、決策、審議、執(zhí)行都有發(fā)言權(quán)。加大股東大會的決策力度，加強(qiáng)對經(jīng)理人的管理和監(jiān)督，不斷完善經(jīng)理人監(jiān)督管理機(jī)制，約束經(jīng)理人的行為，并在制度上確立經(jīng)理人的具體職能和權(quán)力。與董事會一道，三者相互支持，相互監(jiān)督。國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督效果要比系統(tǒng)外部監(jiān)督更有成效，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督是企業(yè)不斷改進(jìn)和發(fā)展的內(nèi)在動力。

（三） 建立獎勵和監(jiān)督機(jī)制

獎勵機(jī)制的建立是激發(fā)管理人員積極性的重要原因。獎勵機(jī)制職能存在一個標(biāo)準(zhǔn)，無論是國有企業(yè)的高層管理人員還是基層經(jīng)營者。尤其對于國有企業(yè)經(jīng)理人和國有企業(yè)高層管理人員，建立一套完備的獎勵機(jī)制既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。對于經(jīng)理人來說，一個有價值的決策和提議對于企業(yè)都是一件有著龐大影響力的事件，那么獎勵機(jī)制的實行，就更能激發(fā)經(jīng)理人的熱情，提升積極性。這樣不僅是經(jīng)理人自身收益，對于公司的發(fā)展也大有裨益。單獨(dú)設(shè)立一個財務(wù)治理監(jiān)督機(jī)制，專門進(jìn)行財務(wù)上的監(jiān)督和管理。除去公司原有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，重新設(shè)立財務(wù)治理檢查部門是對財務(wù)治理問題的關(guān)注。

四、結(jié)語

國有企業(yè)進(jìn)行改革之后，加入了市場經(jīng)濟(jì)的部分，國有企業(yè)的發(fā)展變得越來越完善。不過，國有企業(yè)的根本性質(zhì)還沒有變化，也就是說政企不分造成了國有企業(yè)財務(wù)治理方面的諸多問題。完善國有企業(yè)財務(wù)的治理問題，在制度和獎勵、監(jiān)督機(jī)制方面提出相應(yīng)的有效對策，以解決國有企業(yè)財務(wù)治理的桎梏。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善國有企業(yè)財務(wù)治理是非常重要的一個步驟。（作者單位：陜西省一八六煤田地質(zhì)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉霞. 探究當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)治理問題及對策[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，19：219.

[2]黃勇軍. 新形勢下國有企業(yè)財務(wù)治理存在的問題及對策淺析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，05：202+204.

[3]金咸喜. 我國國有企業(yè)財務(wù)治理問題研究[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，36：141-142.