河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)主任　楊文璁

貫徹落實(shí)全市人大工作會(huì)議精神推動(dòng)基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展

河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)主任楊文璁

全市人大工作會(huì)議，是市委在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。貫徹全市人大工作會(huì)議精神，要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

一、依法履行好“三權(quán)”，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效

依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。

借力寧波舟山港，太倉(cāng)武港碼頭已成為長(zhǎng)江沿線規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭，去年全年完成鐵礦石接卸量2858萬(wàn)噸。

監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，河?xùn)|區(qū)對(duì)行使規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算、決算審查批準(zhǔn)權(quán)，進(jìn)行了持續(xù)的探索實(shí)踐，制定了相應(yīng)的工作程序，審查審批的工作機(jī)制不斷規(guī)范，取得了政府及有關(guān)部門(mén)的共識(shí)和積極配合，但在及時(shí)掌握了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)、充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等方面仍需進(jìn)一步探索實(shí)踐。這次，中央和市委兩個(gè)文件對(duì)重大事項(xiàng)范圍作了較為具體的規(guī)定，我們要以此為依據(jù)，建立健全我區(qū)人大討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、程序和工作機(jī)制，并按照兩個(gè)文件的要求探索建立決定重大事項(xiàng)年度清單制度，將討論決定重大事項(xiàng)工作逐步納入法治化、規(guī)范化的軌道。行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，關(guān)系重大，必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、法治意識(shí)和民主意識(shí)。要正確處理好黨委決策與人大決定的關(guān)系，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委請(qǐng)示匯報(bào)制度，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委的支持；要正確處理監(jiān)督與支持促進(jìn)的關(guān)系，健全完善人大與“一府兩院”工作聯(lián)系制度，保持經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力；要堅(jiān)持民主集中制原則，把調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、集體討論決定作為重大事項(xiàng)決策的必要環(huán)節(jié)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證等方式，充分了解重大事項(xiàng)中的關(guān)鍵問(wèn)題和群眾關(guān)切，切實(shí)提高決策水平。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)幫助企業(yè)提升ISO14001實(shí)施績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)，也提升了自身價(jià)值（Wang Y等，2018）。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，客觀上要求認(rèn)證公司審核員接受過(guò)高等教育，具有較高的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅掌握一般性的知識(shí)系統(tǒng)，而且具有應(yīng)用并進(jìn)一步發(fā)展知識(shí)的能力，能滿足客戶(hù)新需求、解決各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題（Zuo Z.2017）。同時(shí)要求企業(yè)能接受并認(rèn)真落實(shí)ISO14001的規(guī)范，提高企業(yè)績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值（肖定生，初志春；2007）。具體來(lái)說(shuō)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)績(jī)效影響的運(yùn)行過(guò)程有知識(shí)的共享、轉(zhuǎn)移、獲取、整合、應(yīng)用以及創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)方式，是從無(wú)序到有序、從差別到統(tǒng)一的過(guò)程。

持續(xù)深化“家、站”平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)代表和群眾的聯(lián)系，需要搭建載體和平臺(tái)，我區(qū)人大建立了“一個(gè)載體、兩個(gè)平臺(tái)”制度，即街道人大代表之家、代表選區(qū)聯(lián)絡(luò)站，代表聯(lián)系選民制度，成效較為顯著。要充分運(yùn)用好“一個(gè)載體、兩個(gè)平臺(tái)”，關(guān)鍵在于要加強(qiáng)街道人大工委建設(shè)。中央和市委兩個(gè)文件首次明確了街道人大工委的法律地位和工作職責(zé)。我們要認(rèn)真總結(jié)我區(qū)街道人大工委設(shè)立十二年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照兩個(gè)文件的要求進(jìn)一步健全完善街道人大工委的組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制和工作規(guī)范，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)街道人大工作再上新臺(tái)階。

可以說(shuō)五山的茶壇和茶文化得益于五山的道教文化傳統(tǒng)，五山因茶而聞名后，更加自覺(jué)的挖掘鄉(xiāng)土文化，豐富旅游產(chǎn)品類(lèi)型。堰河對(duì)百日山道家文化的開(kāi)發(fā)利用，也可看作是對(duì)茶文化進(jìn)行空間“再現(xiàn)”和文化延伸。堰河村地處鄂西北名茶之鄉(xiāng)谷城縣五山鎮(zhèn)，位于五山之一的百日山下，百日山因真武大帝在此修仙百日而得名。堰河村自2004年以來(lái)先后投資1.2億元，逐步完善旅游功能設(shè)施，大力開(kāi)發(fā)百日山、甲板洞瀑布等自然資源，充分挖掘茶鄉(xiāng)文化、道家文化、家鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，并于2007年3月正式營(yíng)業(yè)。

加大代表建議辦理力度。我區(qū)高度重視代表議案建議辦理工作，制定了代表議案工作辦法和代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作辦法。在代表建議的督辦中，我們堅(jiān)持每年年底聽(tīng)取和審議區(qū)政府辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況的報(bào)告，并采取集中督辦、重點(diǎn)督辦、測(cè)評(píng)督辦等方式，促進(jìn)區(qū)政府及承辦單位提高辦理質(zhì)量，確保代表依法行使職權(quán)落到實(shí)處。中央和市委兩個(gè)文件提出了要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)調(diào)研等方式提高代表提出議案建議的質(zhì)量，要利用多種渠道公開(kāi)代表議案建議的提出和辦理情況，要健全區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任牽頭重點(diǎn)督辦代表建議機(jī)制，要把代表建議辦理工作納入?yún)^(qū)縣績(jī)效考核體系等具體要求，我們要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)。

二、落實(shí)好四項(xiàng)工作，發(fā)揮代表主體作用

精心組織搞好代表活動(dòng)。我們已經(jīng)制定了關(guān)于邀請(qǐng)人大代表列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議辦法、區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表辦法、聘請(qǐng)區(qū)人大代表?yè)?dān)任監(jiān)督員工作暫行辦法，建立了四個(gè)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)和兩個(gè)代表專(zhuān)業(yè)組。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，對(duì)于活躍代表工作，調(diào)動(dòng)代表依法履職的積極性，提高監(jiān)督質(zhì)量，收到了很好的成效。關(guān)于中央和市委兩個(gè)文件提出的要加強(qiáng)“一府兩院”與人大代表的聯(lián)系的新要求，我們要與“一府兩院”協(xié)商溝通，形成工作機(jī)制并認(rèn)真落實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)代表履職監(jiān)督。我區(qū)高度重視督促代表依法履職，設(shè)立了《代表履職手冊(cè)》、《代表履職記錄簿》和《代表聯(lián)系群眾工作登記簿》，詳細(xì)記錄代表聯(lián)系群眾工作情況及群眾反映問(wèn)題的解決情況，對(duì)代表履職情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。目前，我區(qū)正在建設(shè)人大代表信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的數(shù)據(jù)管理，為在代表?yè)Q屆選舉中推薦連任代表建議人選提供參考依據(jù)。中央和市委兩個(gè)文件首次提出了要加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要健全代表述職制度、建立代表履職激勵(lì)機(jī)制、建立不稱(chēng)職代表退出機(jī)制，我們要搞好調(diào)查研究，抓好貫徹落實(shí)。

依法行使選舉和任免權(quán)。區(qū)人大制訂了人事任免辦法，建立健全了法律知識(shí)考試、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)和向憲法宣誓等一整套制度機(jī)制，有力地保障了黨委意圖的實(shí)現(xiàn)和任免程序的規(guī)范。中央和市委兩個(gè)文件著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，對(duì)此，我們要認(rèn)真研究，大膽實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)這一方面的工作。

②排水系統(tǒng)建筑物配套齊全、實(shí)用、安全。斗農(nóng)級(jí)固定排水溝配套建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度應(yīng)達(dá)到90%以上。

依法行使好人大監(jiān)督權(quán)。在監(jiān)督工作中，我區(qū)人大注重突出監(jiān)督重點(diǎn)、規(guī)范工作程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在充分運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式實(shí)施監(jiān)督等方面制定了相應(yīng)制度機(jī)制，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中央和市委兩個(gè)文件要求進(jìn)一步深化專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，要求進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，要求探索通過(guò)工作評(píng)議、質(zhì)詢(xún)等方式加強(qiáng)監(jiān)督，要求把召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證等方式征求意見(jiàn)作為審議議題準(zhǔn)備工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要求進(jìn)一步加大跟蹤監(jiān)督力度。這些都需要我們深入研究，積極推進(jìn)工作方式的創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，在規(guī)范中提高。

三、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，不斷提高履職水平

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。多年來(lái)，我區(qū)高度重視加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持人大工作請(qǐng)示報(bào)告制度，區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展的重要工作、重要活動(dòng)都及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，聽(tīng)取區(qū)委的指示和意見(jiàn)。堅(jiān)持區(qū)人大常委會(huì)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，凡需經(jīng)主任會(huì)議審議的包括監(jiān)督方面的重要問(wèn)題，黨組都先行研究，把握好原則和方向。下一步，要認(rèn)真貫徹中央和市委提出的如下要求：一是要協(xié)助區(qū)委落實(shí)每五年至少召開(kāi)一次人大工作會(huì)議的要求；二是規(guī)范人大工作向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告和重要文件報(bào)送制度；三是要會(huì)同區(qū)委宣傳部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)人大宣傳和信息工作開(kāi)展。

加強(qiáng)組織建設(shè)。中央和市委兩個(gè)文件提出了四項(xiàng)新的要求，落實(shí)這四項(xiàng)要求，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)人大組織建設(shè)是一個(gè)難得的契機(jī)。我們要與市、區(qū)有關(guān)方面積極溝通、密切配合，結(jié)合人大機(jī)關(guān)編制調(diào)整、區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉和人代會(huì)的籌備工作，抓緊貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。中央和市委兩個(gè)文件有三項(xiàng)新的要求，對(duì)于加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系重大，我們一定要高度重視，協(xié)調(diào)區(qū)委有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，提高專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化水平。

加強(qiáng)基層人大建設(shè)是民主法治建設(shè)的重中之重，中央和市委兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)基層人大工作提出了新的、更高的要求。目前，各區(qū)縣都在積極推進(jìn)，區(qū)委對(duì)這項(xiàng)工作也給予了高度重視。我們要抓緊明年人代會(huì)召開(kāi)前這段寶貴的時(shí)間，以時(shí)不我待的精神，精心組織，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。已經(jīng)落實(shí)的要形成制度機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，尚未落實(shí)而有條件落實(shí)的要抓緊落實(shí)到位，條件不成熟的要抓緊研究拿出方案盡快協(xié)調(diào)解決。經(jīng)過(guò)我們的努力，使我區(qū)人大工作和建設(shè)更上一個(gè)新的臺(tái)階，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)“金貿(mào)河?xùn)|”定位、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。