趙治綱

“降成本”現(xiàn)狀、成因與對(duì)策建議

趙治綱

內(nèi)容提要：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“降成本”作為今年五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一，“降成本”同時(shí)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。當(dāng)前我國(guó)實(shí)體企業(yè)面臨哪些突出的成本問(wèn)題？哪些高成本領(lǐng)域需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)推動(dòng)成本下降？降成本的總體思路是什么？這些問(wèn)題值得進(jìn)行系統(tǒng)和深入研究。本文主要對(duì)“降成本”政策的背景，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高成本的主要表現(xiàn)、成因進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了一些“降成本”的總體政策建議。

降成本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革制度性交易成本

一、“降成本”的政策背景

2015年12月召開(kāi)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央提出了抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。2016年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，投資驅(qū)動(dòng)的作用也在減弱，通過(guò)投資、出口、消費(fèi)三架馬車?yán)瓌?dòng)需求的做法，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下受到了較大挑戰(zhàn)，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策的新思路、新方法和新導(dǎo)向。

“降成本”是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大關(guān)鍵點(diǎn)，如何降低企業(yè)運(yùn)行成本尤其是降低阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，“降成本”政策主要包括：制度性交易成本、稅費(fèi)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、融資成本、用電成本以及物流成本等六個(gè)方面的成本。

中央和地方政府通過(guò)“降成本”組合拳來(lái)激發(fā)企業(yè)活力，讓實(shí)體企業(yè)輕裝上陣，提高可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新需要“降成本”，“中國(guó)制造2025”更需要“降成本”，打造我國(guó)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”需要“降成本”。

二、“高成本”的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)逐漸增高的生產(chǎn)成本、用工成本、用能成本、融資成本、物流成本，使得企業(yè)增產(chǎn)不增收，增收不增利，企業(yè)盈利能力逐年下降，經(jīng)營(yíng)壓力上升，而高額的成本不但降低了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，甚至?xí)斐善髽I(yè)入不敷出、經(jīng)營(yíng)虧損，甚至破產(chǎn)倒閉。可見(jiàn)，“成本高企”關(guān)乎企業(yè)的生存發(fā)展。那么，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的高成本主要體現(xiàn)在哪些方面？這些高成本領(lǐng)域現(xiàn)狀如何？

（一）制度性交易成本

制度性交易成本相較其他成本來(lái)說(shuō)較為隱性。制度性交易成本可以理解為因政府的各種政策制度“不到位、不透明、不配套、不及時(shí)”給企業(yè)所帶來(lái)的交易成本，也可以理解成是企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時(shí)所需付出的各種成本。制度性交易成本是企業(yè)提升盈利能力面臨的主要關(guān)卡，也是制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所需面臨的主要成本。

當(dāng)前，在制度性交易成本方面，依然存在較多對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)影響很大的制度性交易成本，比如：審批環(huán)節(jié)過(guò)多產(chǎn)生的交易成本、審批前的各種收費(fèi)、名目繁多的各級(jí)檢查和評(píng)比、掛靠政府的中介機(jī)構(gòu)各種交易收費(fèi)，等等。

近年來(lái)，中央推行簡(jiǎn)政放權(quán)、取消審批事項(xiàng)等改革，對(duì)企業(yè)降低交易成本起到了很大作用。雖然審批權(quán)從國(guó)家層面下放到省、市、區(qū)，但是部分企業(yè)反映依然面臨著地方的各種審批，辦事效率反而下降，辦事周期反而延長(zhǎng)，而進(jìn)一步減少地方政府由于存在體制機(jī)制障礙造成的對(duì)企業(yè)輕裝前行的制約，則是企業(yè)對(duì)降低制度性交易成本的更大呼聲。

（二）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

稅負(fù)水平的高低通常用政府稅收收入占GDP比重，即宏觀稅負(fù)來(lái)衡量，它反映一國(guó)政府參與國(guó)民收入分配的程度。目前中國(guó)財(cái)政收入占GDP比重為30%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比重。

從宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)宏觀稅負(fù)并不重，但一些企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，其實(shí)主要是不合規(guī)的地方政府行政事業(yè)性基金、收費(fèi)和各種不合理的攤派加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從稅收來(lái)說(shuō)，企業(yè)反映的負(fù)擔(dān)重主要還是增值稅、消費(fèi)稅等間接稅占比較高所致。此外，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)所得稅等均與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況相關(guān)，是以企業(yè)的盈利情況為依據(jù)，并非企業(yè)開(kāi)業(yè)生產(chǎn)即征稅種，稅率統(tǒng)一、固定，多盈利多繳納，不存在繳稅過(guò)高的問(wèn)題。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要降低稅費(fèi)，并將在2016年全面推行營(yíng)改增，目前，全面實(shí)施營(yíng)改增相關(guān)的通知和細(xì)則已下達(dá)。營(yíng)改增作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要手段，是減稅力度最大的改革政策，但是部分行業(yè)增值稅17%的稅率以及營(yíng)業(yè)稅金及附加費(fèi)等仍給企業(yè)帶來(lái)較大的稅收壓力，增值稅等間接稅仍有下降的空間。

（三）社保繳費(fèi)成本

社保繳費(fèi)本質(zhì)上是一種工資稅和轉(zhuǎn)移支付，稅負(fù)以及社保費(fèi)的增長(zhǎng)將使社會(huì)遭受投資和經(jīng)濟(jì)增速下降的損失。新勞動(dòng)法實(shí)施后，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加較多，目前中國(guó)法定的社保繳費(fèi)之和占企業(yè)工資總額的40%左右，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，為北歐五國(guó)的3倍和G7國(guó)家的2.8倍，東亞鄰國(guó)和地區(qū)的4.6倍。社保費(fèi)這種本質(zhì)上極高的工資稅對(duì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重不利影響。

現(xiàn)行的“五險(xiǎn)一金”社保繳費(fèi)制度極大地提高了企業(yè)人工總成本，使得我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力削弱，企業(yè)用工成本上升。以某造船企業(yè)為例，2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58億元，同比下降2%，社保繳費(fèi)等用工總成本為1.96億元，同比增長(zhǎng)35.2%，增速遠(yuǎn)高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，利潤(rùn)總額同比下降17.3%，雖然利潤(rùn)大幅下滑源于船舶行業(yè)不景氣，但用工成本加劇了下滑之勢(shì)，若用工成本不增加，則利潤(rùn)總額降幅將收窄1.8個(gè)百分點(diǎn)。

表1　我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率變化情況①　人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站，我國(guó)社保費(fèi)到底高不高？（2016.02.27）。

（四）融資成本

融資成本主要體現(xiàn)為企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用（利息支出）和融資過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)收費(fèi)。財(cái)務(wù)費(fèi)用作為非生產(chǎn)成本之一，受財(cái)政、貨幣政策影響較大，非企業(yè)可控。2015年，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，央行先后5次降息、5次降準(zhǔn)，利率水平已大幅下降，較大程度上降低了企業(yè)的融資成本。但是企業(yè)普遍反映依然面臨著融資難和融資成本較高的問(wèn)題，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題則更為突出。

此外，由于2015年人民幣出現(xiàn)了較大幅度的貶值，導(dǎo)致涉外幣交易的外向型出口企業(yè)匯兌損失較多，致使財(cái)務(wù)費(fèi)用陡增。以某電子企業(yè)為例，2015年財(cái)務(wù)費(fèi)用3.1億元，同比增加2.6億元。其中，由于人民幣貶值而造成的匯兌損失2.45億元，直接影響企業(yè)效益增長(zhǎng)。2015年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.55億元，同比下降52.5%，因匯兌損失造成利潤(rùn)減半，對(duì)企業(yè)效益影響明顯。

（五）用電成本

企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些成本并不是靠市場(chǎng)機(jī)制形成，而是由政府部門(mén)定價(jià)確定，比如電費(fèi)，企業(yè)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這些成本進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。企業(yè)用電價(jià)格的高低直接影響大部分工業(yè)企業(yè)尤其是能耗較高的用電企業(yè)成本費(fèi)用的變化。

電價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)和能源消費(fèi)起著重要作用，目前，我國(guó)電價(jià)總體上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府定價(jià)。從2016年1月1日起國(guó)家下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)（度）降低約3分錢(qián)。按照2015年全國(guó)工業(yè)用電量3.9348萬(wàn)億度計(jì)算，銷售電價(jià)下降3分錢(qián)將為我國(guó)工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本約1200億元。

以某鋼鐵企業(yè)為例，2015年全年用電量42億度，其中，自發(fā)電量21億度，因?yàn)樽园l(fā)電節(jié)約成本0.38億元；另外，若電價(jià)下降0.03元，企業(yè)將節(jié)約用電成本0.63億元，則用電成本共節(jié)約超過(guò)1億元，可在一定程度上為該企業(yè)減少虧損。

（六）物流成本②墨林，中國(guó)物流成本高在哪里，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年11月22日。

物流成本是產(chǎn)品在實(shí)物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，包裝、搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、流通加工等各個(gè)活動(dòng)中的支出總和。物流成本包含兩方面的內(nèi)容：一方面是直接在物流環(huán)節(jié)產(chǎn)生的人工成本、運(yùn)輸成本以及支付給外部第三方的成本；另一方面包括在物流環(huán)節(jié)中因持有貨品等發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)成本等。物流成本過(guò)高帶來(lái)的不僅僅只是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，更重要的是，一旦物流不暢，物流成本偏高，還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格畸形和扭曲等問(wèn)題。

以某企業(yè)的物流成本為例進(jìn)行分析，該企業(yè)物流成本主要包括運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、裝卸費(fèi)，其中運(yùn)輸費(fèi)占87%，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)占5%，裝卸費(fèi)占8%。近兩年物流費(fèi)同比增長(zhǎng)情況如表2所示。

表2　某企業(yè)物流費(fèi)增長(zhǎng)情況

該企業(yè)的運(yùn)輸由第三方物流公司承運(yùn)，由于燃油、車輛維護(hù)、人力成本上升，運(yùn)輸費(fèi)2014年、2015年持續(xù)上升，但由于2015年采用集中采購(gòu)運(yùn)輸服務(wù)，僅由地域廣、服務(wù)質(zhì)量高的服務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸，爭(zhēng)取服務(wù)公司在價(jià)格上給予一定優(yōu)惠，2015年運(yùn)輸費(fèi)增長(zhǎng)幅度有所降低；2015年采用集中供貨，取消二次中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)設(shè)置，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)比上年下降了13.77%；由于人力成本上升，裝卸費(fèi)近兩年持續(xù)較大幅度上漲，總物流費(fèi)依然是呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。

三、“高成本”的成因分析

（一）“制度性交易成本”高的成因分析

政府在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中扮演著重要的角色，各種規(guī)章制度、審批程序都會(huì)影響到企業(yè)。企業(yè)制度性交易成本較高歸根結(jié)底還是因?yàn)檎谑袌?chǎng)中扮演了過(guò)多的角色。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”不時(shí)“卡殼”，給企業(yè)增加了不少制度性交易成本。在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的過(guò)程當(dāng)中，由于各級(jí)政府部門(mén)相關(guān)人員固有的“本位主義”意識(shí)和部門(mén)利益慣性思維，政府在市場(chǎng)中的角色定位不明確以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策和新措施宣傳不到位及落實(shí)不及時(shí)等原因，導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)面臨的制度性交易成本依然偏高。

（二）稅費(fèi)成本高的成因分析

從我國(guó)稅負(fù)率（全國(guó)稅收收入/GDP）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的稅負(fù)或許并不是很高，為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)普遍反映實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高呢？

原因可能主要是兩個(gè)方面：一是因?yàn)槎愗?fù)率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)僅僅將政府的稅收收入計(jì)算在內(nèi)，而同樣占據(jù)重要地位的地方政府性基金和社保并沒(méi)有同步反映出來(lái)。

二是部分間接稅的稅率較高，稅制不合理，地區(qū)差異大，造成有的企業(yè)痛感較明顯；此外我國(guó)稅制不完善，稅基窄，傳導(dǎo)到企業(yè)身上就可能感覺(jué)稅負(fù)重。

（三）社保繳費(fèi)高的成因分析

我國(guó)社保繳費(fèi)由單位和員工個(gè)人共同繳納，大致分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。單位繳費(fèi)占職工工資比例約為35%，個(gè)人約為11%。雖然具體繳費(fèi)比例各地有所區(qū)別，但繳費(fèi)比例普遍較高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。社保費(fèi)率高帶來(lái)兩個(gè)后果：稅費(fèi)過(guò)高會(huì)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；職工繳費(fèi)比例過(guò)高，會(huì)降低和推遲消費(fèi)，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)社保繳費(fèi)率高主要是國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位以前的老員工未繳費(fèi)視作繳費(fèi)，享受社保待遇，由企業(yè)新一代員工繳費(fèi)還歷史舊賬等原因造成。我國(guó)是一個(gè)未富先老的國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)急劇快速老齡化的國(guó)家。當(dāng)前，由于我國(guó)人口老齡化加重，社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳空間日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高，由2004年的647元連續(xù)提高至2015年的2200元。

（四）融資成本高的成因分析

我國(guó)中小企業(yè)融資成本高、融資難的主要原因在于我國(guó)金融體制。在為企業(yè)提供融資服務(wù)時(shí)，大部分融資機(jī)構(gòu)為了降低自身的風(fēng)險(xiǎn)一般會(huì)要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)作為抵押。但是中小企業(yè)一般缺少足夠、優(yōu)質(zhì)的抵押資產(chǎn)，承債能力較低，大多不符合金融機(jī)構(gòu)要求。而實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)一般又不愿意為中小企業(yè)提供擔(dān)保。其次，企業(yè)尤其中小企業(yè)的股本融資發(fā)展不足，企業(yè)對(duì)債務(wù)融資尤其是銀行貸款的依賴很強(qiáng)。此外，部分地區(qū)金融供給和競(jìng)爭(zhēng)不足，社會(huì)信用基礎(chǔ)制度不完善等因素也推高了企業(yè)融資成本。

中小企業(yè)融資渠道較窄，而商業(yè)銀行貸款審批程序繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)，無(wú)法解決中小企業(yè)的燃眉之急，進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)的融資壓力。①郭衛(wèi)華.中小企業(yè)融資困境的金融體制創(chuàng)新，深圳新聞網(wǎng)，2016年3月28日。

此外，與其他大企業(yè)相比，中小企業(yè)需要付出更高的各種融資相關(guān)費(fèi)用。比如貸款需要擔(dān)保，而有些擔(dān)保公司一般的擔(dān)保費(fèi)要到2%至2.5%，這是一個(gè)很大的數(shù)字。還有比如咨詢費(fèi)等，所以相關(guān)費(fèi)用高。

（五）用電成本高的原因分析

從成本上來(lái)講，工業(yè)企業(yè)用電的價(jià)格應(yīng)該是要比居民用電低的，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)用電量大且集中，相對(duì)于分散且量小的居民用電應(yīng)該是批發(fā)價(jià)，現(xiàn)在中國(guó)工業(yè)企業(yè)用電比居民用電高可以說(shuō)是交叉補(bǔ)貼等政策人為導(dǎo)致的。

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)企業(yè)用電成本依然較高的主要原因：一是通過(guò)交叉補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼給居民和一些公益事業(yè)用電；二是一些高污染高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)會(huì)特別貴一些，相當(dāng)于是在征收變相的環(huán)境稅。

（六）物流成本高的成因分析

我國(guó)物流成本偏高的深層次原因在于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。由于處于工業(yè)化中后期，我國(guó)一、二產(chǎn)業(yè)比重較大，大宗商品對(duì)物流需求總量極大。我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理，長(zhǎng)距離、大規(guī)模運(yùn)輸，導(dǎo)致貨物周轉(zhuǎn)量偏高，成本居高不下。其次是體制性約束。由于物流涉及的政府主管部門(mén)太多，人為地割裂了貨物運(yùn)輸流程，導(dǎo)致各種運(yùn)輸環(huán)節(jié)間無(wú)法聯(lián)動(dòng)、效率較低。

此外，我國(guó)物流業(yè)的現(xiàn)代水平尚不高，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)項(xiàng)目多、運(yùn)輸周轉(zhuǎn)期偏長(zhǎng)，從而導(dǎo)致總的物流成本偏高。

四、“降成本”的相關(guān)政策建議

降低生產(chǎn)成本，拓寬盈利空間，是企業(yè)的內(nèi)在需求；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。企業(yè)自發(fā)降本增效的同時(shí)，政府應(yīng)積極提供制度保障和措施支持，引導(dǎo)和幫助企業(yè)降成本，力促實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

本文認(rèn)為，“降成本”涉及各方利益，不能是零和游戲，不能是所有行業(yè)所有企業(yè)均受益，不能用行政手段來(lái)擾亂市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。對(duì)中央提出的這六項(xiàng)“降成本”具體舉措的發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)如何統(tǒng)籌考慮？如何兼顧短期和長(zhǎng)期？如何兼顧市場(chǎng)和計(jì)劃？如何真正增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展能力？本文提出以下建議。

（一）制度性交易成本靠“簡(jiǎn)政放權(quán)”

降低制度性交易成本的核心還是靠政府推進(jìn)和深化機(jī)制體制等制度改革和創(chuàng)新。減少行政干預(yù)，逐步放開(kāi)政府管制，提高政府管理效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變；做好政府在市場(chǎng)中應(yīng)該扮演的角色，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，最大限度地發(fā)掘企業(yè)創(chuàng)造力和積極性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。

此外，強(qiáng)化政府為企服務(wù)意識(shí)，建立完善有效機(jī)制，提升服務(wù)效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

清理和規(guī)范政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，充分降低制度性交易成本；符合條件的小微企業(yè)免征教育費(fèi)附加等政府性基金；全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，收費(fèi)過(guò)高的大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

（二）降稅費(fèi)成本靠推進(jìn)稅制改革

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一定要結(jié)合我國(guó)稅制改革來(lái)推進(jìn)，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，降低各類企業(yè)增值稅稅率，而不是簡(jiǎn)單地“一刀切”的減免稅和降稅率。

降稅負(fù)應(yīng)主要針對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)和中小微企業(yè)。比如，對(duì)符合政策條件的高新企業(yè)、困難企業(yè)、小微企業(yè)，依法合規(guī)地免征進(jìn)口關(guān)稅、落實(shí)出口退稅，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)大、緩收困難多、定期減免征收等稅收優(yōu)惠政策。

降稅負(fù)應(yīng)主要從間接稅的角度來(lái)考慮。如果大幅度降低企業(yè)的間接稅，比如大幅度降低增值稅稅率，完善抵扣，就可以大幅度地降低企業(yè)的總稅率，達(dá)到降低企業(yè)稅負(fù)的顯著效果。因此，降稅費(fèi)成本需要進(jìn)行一場(chǎng)全局性的稅制改革。大幅度降低和壓縮間接稅，包括縮小間接稅的稅基，降低間接稅的稅率，刪減間接稅的稅目，合并間接稅的稅種，等等。

比如，從2016年5月1日起，國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)施“營(yíng)改增”，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。實(shí)行“營(yíng)改增”目的就是要讓企業(yè)得到降稅負(fù)的實(shí)惠，政府稅收部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“營(yíng)改增”工作，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（三）降融資成本靠深化金融體制改革

解決企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題主要靠全面深化金融體制改革和強(qiáng)化金融監(jiān)管。比如，建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持；提高企業(yè)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，合理調(diào)整人民幣匯率浮動(dòng)幅度。

雖然近年來(lái)央行連續(xù)降息，企業(yè)融資成本總體下行，但影響企業(yè)融資成本偏高的內(nèi)外部因素仍然較多。進(jìn)一步降低企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的融資成本，既要從銀企關(guān)系入手，督促銀行改進(jìn)服務(wù)，更要注重政策引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)金融改革，強(qiáng)化綜合治理。也要大力拓寬融資渠道，加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，降低企業(yè)資金杠桿率，減少對(duì)銀行貸款的依賴。

此外，中小企業(yè)自身也要不斷完善，在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)制度、信用意識(shí)等方面不斷實(shí)現(xiàn)自我改造、自我完善、自我提高，最大限度地滿足銀行的貸款條件，有效降低銀行貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）降用電成本靠推進(jìn)電價(jià)改革

電力也是一種商品，但我國(guó)目前仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。電價(jià)改革的目的就是讓電力回歸它的市場(chǎng)屬性。電力價(jià)格改革就是要改變現(xiàn)狀，在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)這兩端逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。如果這樣，發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán)，電價(jià)可以由雙方協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而定。對(duì)于中間的輸配電價(jià)，由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式來(lái)確定，從而向電力市場(chǎng)化邁進(jìn)。

降低企業(yè)用電成本靠深化現(xiàn)有的能源價(jià)格機(jī)制改革，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，切實(shí)反映市場(chǎng)供求變化。優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，政策支持、鼓勵(lì)企業(yè)利用熱能、光伏電站等形式自發(fā)電；全面清理電網(wǎng)對(duì)企業(yè)的各種不合理收費(fèi)；擴(kuò)大電力降價(jià)空間，擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，優(yōu)化大用戶用電服務(wù)，適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助高耗能行業(yè)節(jié)能減排，提供節(jié)能技術(shù)支持。

（五）降低物流成本靠發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

降低企業(yè)物流成本靠政府推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，提高物流運(yùn)輸效率，應(yīng)該對(duì)貨物的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路線進(jìn)行合理安排，使不同運(yùn)輸方式之間能夠有效銜接。

此外，減少行政干預(yù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，切實(shí)加大對(duì)公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度。

當(dāng)今，國(guó)際物流正向現(xiàn)代化和精細(xì)化方向發(fā)展，我國(guó)物流必須結(jié)合實(shí)際由傳統(tǒng)物流向信息化、現(xiàn)代化物流發(fā)展。我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有物流設(shè)施的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)物流配送中心及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，以信息化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低全社會(huì)物流總成本。

［1］張巖.降低成本從制度下手［J］.中國(guó)報(bào)道，2016（1）.

［2］許峰.關(guān)于小微工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2015（2）.

［3］卜海濤.從物流視角探討如何降低企業(yè)交易成本［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（23）.

［4］任永梅.基于金融改革深化的融資成本控制研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014（35）.

［5］楊凱.電價(jià)降了：降成本政策“組合拳”正逐步開(kāi)打［N］.中國(guó)冶金報(bào)，2015年12月30日.

［6］周萃.助力降成本：銀行業(yè)需打好政策“組合拳”［N］.金融時(shí)報(bào)，2016年2月4日.

［7］吳星亮.降低成本，打好政策“組合拳”［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2015年12月29日.

作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Current Status，Causes and Policy Recommendations of Enterprise Cost Reduction

Zhao Zhigang

2016 Central Economic Working Conference set enterprise cost reduction as one of the five key economic targets this year.The enterprise cost reduction is also one of the important tasks of Chinese supply side structural reforms.At present，what problems in respect of cost are Chinese enterprises faces to？Which sectors especially need public policies to help to reduce enterprise cost？What is the general thought of reducing costs？It is worth to carry out a systematic and in-depth study.In this paper，the background of the policy of “reducing enterprise cost”and the main performance and causes of the high cost of the real economy in China are analyzed，and some general policy recommendations on“reducing costs”are put forward.

Reducing Enterprise Cost；Supply Side Structural Reform；Institutional Transaction Costs

F275.3

A

2096-1391（2016）06-0047-07