潘力銘

對中國省級層面財政預算透明度的研究
——基于2015年省級財政預算公開數(shù)據(jù)的分析

潘力銘

內(nèi)容提要：良好的財政預算透明度有助于保障社會公眾對政府事務及其財務的知情權、參與權和監(jiān)督權，有助于政府機構優(yōu)化運作機制、降低運作成本、提高活動的效率，有助于實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。尤其是在當下，亞投行的成立、國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，財政預算的公開有助于滿足國外政府及投資機構對中國政府宏觀調(diào)控的把握。本文中，筆者立足于2015年全國31個省、市、自治區(qū)的省級預算公開數(shù)據(jù)，從預算公開的及時性、公民獲取預算數(shù)據(jù)的便利性、預算信息的完整性、預算信息的具體性和公眾對財政預算公開的關注度五方面進行研究，針對其中存在的問題，提出有針對性的建議。

預算公開預算改革預算監(jiān)督

一、文獻綜述

財政透明作為政府治理的關鍵要素，是指政策意圖、政策規(guī)劃和政策實施的公開透明?！禕est Practices for Budget Transparency》報告中對在財政預算透明實踐中處在前沿的國家的經(jīng)驗，從預算報告及其內(nèi)容、報告中具體披露內(nèi)容（包括金融和非金融績效的信息）、確保預算報告質(zhì)量和真實性的有效實踐三方面進行了總結（OECD，2002）。李燕（2010）認為在實現(xiàn)目標上應以國際透明度為標準，在實現(xiàn)路徑上應在主觀積極的前提下有序推進，在實現(xiàn)步驟上應優(yōu)先公開社會公眾普遍關注的財政項目。楊丹芳、呂凱波、曾軍平（2015）從整體水平、省際差異與項目差異三方面對2015年我國省級財政透明度進行評估，表明雖然省級政府財政透明度逐年提高，但省級財政透明度的整體水平依然較低。溫嬌秀（2015）通過對2009年至2013年中國大陸31個省級政府財政透明度的調(diào)查和評估后發(fā)現(xiàn)，我國省級財政透明度逐年提高，但整體水平依然很低；各省份年度排名波動明顯，特別是綜合排名前列省份的年度排名波動更大；省際間財政透明度差距較大，且呈現(xiàn)出先縮小后擴大的趨勢。

良好的財政預算透明度有助于保障社會公眾對政府事務及其財務的知情權、參與權和監(jiān)督權，有助于政府機構優(yōu)化運作機制、降低運作成本、提高活動的效率，有助于實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。尤其是在當下，亞投行的成立、國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，預算的公開有助于滿足國外政府及投資機構對中國政府宏觀調(diào)控的把握。

2015年是《中華人民共和國預算法》（2014年修訂）（以下簡稱新預算法）正式實施的開局之年，修改后的預算法第十四條、第八十九條對預算的公開內(nèi)容、公開時間、公開主體做出規(guī)定。那么，在新預算法實施的開局之年，各省級財政預算公開狀況如何，存在哪些現(xiàn)象，應如何應對，是本文將著重探討的問題。

二、省級財政預算公開的現(xiàn)狀

財政部一直高度重視預算公開工作，近年來預算公開內(nèi)容不斷豐富，公開范圍進一步擴大。2007年開始全面推進中央財政預算決算公開；2010年，國土資源部、財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委率先向社會公布本部門年度部門預算，實現(xiàn)了中央部門預算首次向社會公開；2010年逐步推進地方財政預算公開，18個省向社會公開了一般預算和政府性基金預算報表；2011年，“三公”經(jīng)費開始向社會公開。

本文以2015年省級政府財政公共預算表為研究對象，采用網(wǎng)上查找的方式，對31個省級政府財政公共預算的透明度進行量化比較，從預算公開的及時性、公民獲取預算數(shù)據(jù)的便利性、預算信息的完整性、預算信息的具體性和公眾對財政預算公開的關注度五個維度評價。為了對31個省、市、自治區(qū)的財政預算透明度進行評估和比較，將根據(jù)情況對各個維度制定評分標準。在目前的情況下，暫不詳細討論預算信息的準確性和易懂性。

（一）預算信息公開的及時性

《中華人民共和國預算法》第十四條規(guī)定：經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。涉及國家秘密的除外。

現(xiàn)將31個省、市、自治區(qū)的預算信息公開時間、省人大召開時間、省人大結束時間進行統(tǒng)計，人大結束時間按照召開時間持續(xù)三天推算（具體結果見附表1）。根據(jù)省人大結束至信息公開時日，對信息公開的及時性狀況進行評定賦值，具體見表1。

由表2、表3看出，31個省、市、自治區(qū)中，共有24個省、市、自治區(qū)按照規(guī)定，在人大召開后二十天內(nèi)進行了公開，占總數(shù)的77.42%。其中有7個省、市、自治區(qū)是在十天內(nèi)對預算信息進行公開的，占總數(shù)的22.58%。另有7個省、市、自治區(qū)是在二十天后對預算信息進行公開的，占總數(shù)的22.58%，其中西藏自治區(qū)自人大結束至信息公開時日竟達到303天。沒有按照法律要求進行公開的省份，并未在政府網(wǎng)站中做出相關的解釋和說明。

表1　省、市、自治區(qū)預算公開狀況評定標準

出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因，一方面可能是由于部分地方政府法律意識淡薄，未做到依法行政；另一方面，新預算法雖然對預算信息公開的時間做了規(guī)定，但卻并未明確違法后的后果，在一定程度上降低了法律的約束效力。

表2　31個省級財政預算公開狀況

表3　各省預算公開時間集中度統(tǒng)計

（二）獲取財政預算信息的便利性獲取財政預算信息有多種途徑。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府通過省財政廳門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會和其他新聞媒體等途徑對預算數(shù)據(jù)主動公開。此外，也可以向相關部門通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請、提交書面申請或口頭申請的方式獲取相關財政預算信息。提出申請時，申請人應填寫《省財政廳政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》），同時提交相關身份證明材料，此種方式程序較為繁瑣，耗時較長。另外，也可以通過查找各地的年鑒獲取財政預算信息，但年鑒的出版使得數(shù)據(jù)獲得有一定的滯后性。經(jīng)過比較，在網(wǎng)絡查找、申請獲得、查找年鑒這三種途徑中，網(wǎng)絡查找是時效性最強、成本最低、查找相對簡單方便的手段。

因此，在比較31個省級公共財政預算的獲取便利性時，主要是對網(wǎng)絡獲取途徑方便性的比較。在具體查找過程中發(fā)現(xiàn)，部分省、市、自治區(qū)在財政部門網(wǎng)站的首頁，會有專門的政府信息公開欄目，在該欄目下可以找到預算公開信息；部分省、市、自治區(qū)可以通過財政網(wǎng)站內(nèi)的檢索功能，利用“關鍵詞”（預算）這一模糊查詢檢索到相關文件。因此，在此規(guī)定，若通過以上任意一種途徑可以查詢到預算信息，則賦值為1；若通過兩種方式獲取預算信息，則賦值為2。此外，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）中規(guī)定，“政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容”。若搜索到預算文件中，附有該文件索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容，則賦值1。在該項中，最高分為3，最低分為0。

表4　31個省、市、自治區(qū)預算信息查找方式

由表4可以看出，在各省財政廳網(wǎng)站上，基本都可以通過政府信息公開目錄較為容易地找到預算信息。

部分省份，例如吉林省、遼寧省、河北省、湖北省、天津市，可以通過索引號、信息種類、信息名稱、文號、生成日期、內(nèi)容概述等條件進行搜索，更為便捷地搜索到預算信息。

部分省份，例如海南省、甘肅省、湖北省、廣東省、安徽省、吉林省在預算信息公開的網(wǎng)頁，公布預算信息文件的索引號、發(fā)布日期、發(fā)布機構、名稱、主體、體裁分類、文號等信息，一定程度上反映了當?shù)厥〖壵募芾淼囊?guī)范性。

在查找2015年的省級政府預算信息時發(fā)現(xiàn)，預算信息雖有公布，但是部門預算、省級總預算、政府采購招投標、地方債券、預算執(zhí)行情況等信息按照文件生成日期混雜羅列，缺乏分類整理，為搜索特定文件帶來障礙。同時，在一定程度上反映出政府信息公開略有被動，并未過多地從公眾查找的方便性角度考慮。

（三）預算信息的完整性——僅以一般公共預算支出為例

我國財政預算在呈現(xiàn)形式上應包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算四本預算。一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。而一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

在新《預算法》中，對預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整進行了規(guī)定，但是對預算的公開并未做系統(tǒng)具體的闡述。預算的編制是預算公開的基礎，預算編制得越具體越詳細，預算的公開才會更加充分。

經(jīng)查閱各省預算公開狀況，發(fā)現(xiàn)各省政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算基本齊全。在四本預算中，一般公共預算編制最為復雜、內(nèi)容最為龐雜、編制歷史也最為長久。在此，僅通過省級一般公共預算是否按照功能性、經(jīng)濟性公開評價其完整性。若兩表齊全，則賦值2，僅有一表賦值1，最低賦值為0。

表5　31個省、市、自治區(qū)一般公共預算表的完整性

《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》提出積極推進預決算公開。按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。在全國31個省、市、自治區(qū)中，共有14個省、市、自治區(qū)將一般公共預算支出表按照功能性和經(jīng)濟性進行了公開；14個省、市、自治區(qū)只將一般公共預算支出表按照功能性進行了公開；北京市只將一般公共預算支出表按照經(jīng)濟性進行了公開；云南省和貴州省在網(wǎng)站上并未發(fā)現(xiàn)2015年一般公共財政預算表，只有2015年預算報告（草案）。

（四）預算信息的具體性——以一般公共預算支出為例

新《預算法》第二十七條規(guī)定“一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出?！薄秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）規(guī)定“細化預決算公開內(nèi)容，各級政府及部門預決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎上，一般公共預算基本支出逐步公開到經(jīng)濟分類款級科目，對下專項轉移支付預決算公開到具體項目，并公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付情況?！辈⒅付ㄘ斦繝款^負責。新《預算法》中對預算信息具體性并無更加詳細規(guī)定。

一是借力“外腦”轉變思維模式。引進上海交大戰(zhàn)略執(zhí)行咨詢團隊，為企業(yè)制定規(guī)劃目標，向全體員工展示轉型發(fā)展的決心；赴行業(yè)內(nèi)先進企業(yè)學習品牌培育、質(zhì)量管理經(jīng)驗，使員工認識到品牌、質(zhì)量在市場競爭中的重要性；投資發(fā)展部門在咨詢機構的指導下，學習如何進行市場調(diào)研，撰寫可行性報告，并參與到開發(fā)新項目的商務談判中；定期參加經(jīng)濟合同課程學習，有效防范和控制合同簽訂與執(zhí)行過程中的風險。

經(jīng)翻閱各省一般公共預算表，發(fā)現(xiàn)一般公共預算表在具體呈現(xiàn)形式上并無較大差別。存在不同處體現(xiàn)在具體到的科目級別、預算中涉及年份及文件格式這三個主要方面?，F(xiàn)將其具體性從以下三方面進行賦值：按照具體到的科目級別賦值，最高為3分即科目到“項”，最低1分即科目到“類”，以此類推；按照涉及到的年份數(shù)為涉及年份賦值，若為1分即表明2015年預算報告中僅有2015年預算數(shù)，若為2分，即表明2015年預算報告中有2014年和2015年報告數(shù)，以此類推；在格式方面，存在EXCEL、PDF、JPG、HEML等格式，由于EXCEL格式在下載后，可對數(shù)據(jù)進行再加工，方便預算報告的外部使用者，而PDF、JPG、HEML等格式不存在此功能，因此將EXCEL格式賦值為2，其余格式賦值為1。具體評定情況如表6。

表6　31個省、市、自治區(qū)一般公共預算表的具體性

總體來說，各省關于一般公共預算支出的披露情況參差不齊。在公開內(nèi)容方面，大部分省都采取兩列表，一列是科目，一列是2015年預算數(shù)。從預算表中，我們除了2015年度的預算數(shù)，只能對在各個公共領域的投入多少有個大概的了解，并不能得到更多的信息。例如預算資金來源中，撥付資金、上解資金，結轉資金的金額等，無從得知。另一方面，財政資金的具體去向，在某一領域資金支出的變化趨勢，也無法從公開預算中得知。

此外，在預算數(shù)據(jù)的披露方面，各省市自治區(qū)的詳細程度也不盡相同。

部分省份披露了類、款、項的科目編碼。例如新疆維吾爾自治區(qū)，其字段描述為預算數(shù)、預告知數(shù)、年初預算數(shù)、科目編碼、科目標識；河北省的字段描述為科目編碼、科目名稱、金額。海南省的字段描述為會計科目、項目、預算數(shù)。

部分省份涉及到2014年、2015年近兩年的預算數(shù)，披露了預算數(shù)的增減趨勢。遼寧省在預算表中披露了2014年調(diào)整預算數(shù)、2015年預算數(shù)（不含中央提前告知轉移支付）、2015年預算數(shù)比2014年預算數(shù)（增減額、增減%）、2015年預算數(shù)（含中央提前告知轉移支付）。其中，遼寧省披露了省本級一般公共預算基本支出按經(jīng)濟分類預算表及一般公共預算有關說明，該說明主要解釋資金支出變化原因。河北省在報告中未將2015年與2014年的數(shù)據(jù)進行比較，據(jù)其披露的原因是因為統(tǒng)計口徑有較大差異。廣東省在2015年的預算表中披露了2013年、20014年、2015年的預算數(shù)，但在詳盡程度上有所區(qū)別。2013年和2014年的預算數(shù)公布到“款”級，2015年預算數(shù)公布到“項”級。上海市的字段描述為“上年執(zhí)行數(shù)”、“預算數(shù)”、“預算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的%”，并對資金統(tǒng)計方法在注解中進行了披露。同時，為便于同口徑比較，對上年執(zhí)行數(shù)作了相應調(diào)整。

部分省份將預算資金的來源進行了明確，如上級補助、下級上解、上年結轉、調(diào)入資金等。例如，山西省在預算表中披露了“2014年預算數(shù)”、“其中：地方財力安排數(shù)”、“2015年預算數(shù)”、“同口徑為2014年預算數(shù)%”。在表的最后一欄是備注，備注中只在“類”級后面對數(shù)字的統(tǒng)計口徑的調(diào)整做簡單解釋。江蘇省披露了對一般公共預算平衡表，在表中加入了上級補助、下級上解、上年結轉、調(diào)入資金；支出方面上解上級、補助下級、地方債還本。此外，江蘇省還對一般公共預算支出按照對市、縣的重點項目表進行了披露，披露內(nèi)容包括項目、預算數(shù)、實施部門，共203項。

在公開內(nèi)容的呈現(xiàn)上，展現(xiàn)形式更加多元化、直觀化。例如廣東省對預算資金增加的原因、依據(jù)在形式上較為直觀，有餅狀圖、柱形圖，較為直觀地反映各項支出所占比重、變化趨勢等。

經(jīng)過對一般公共預算信息公開數(shù)據(jù)的觀察分析，發(fā)現(xiàn)預算中存在以下問題：

首先，預算信息籠統(tǒng)而不精細。盡管預算信息公開了，但只能看到籠統(tǒng)的收支數(shù)字，資金具體使用用途卻不得而知，社會公眾還是無法對政府的財政行為進行監(jiān)督。以一般公共預算支出中的“節(jié)能環(huán)?！睘槔?，例如山東省其“節(jié)能環(huán)保支出”類中“污染防治”款下共有四項，分別是固體廢棄物與化學品、放射源和放射性廢物監(jiān)管、輻射、其他污染防治支出。污染防治款預計支出5978萬元，僅其他污染防治支出一項就達到5000萬元，如此模糊而籠統(tǒng)的支出所占比例高達80%，沒有任何其他說明的情況下，公眾無法了解資金的具體用途，就給政府在執(zhí)行中“挪用”資金提供了便利。

其次，公開范圍不完整。OECD在《Best Practices Budget Transparency》中對預算完整性的描述為“預算政府主要的政策文件，其覆蓋內(nèi)容應是完整的，包括政府所有的收入和支出，以便在選擇不同政策時進行權衡。”但長期以來，我國大量財政資金是游離于預算之外的；目前尚未形成完整的政府財務報告制度，政府財務信息散見于各種報告、計劃之中，而預算公開的范圍只涉及其中某些部分。

三、提高財政預算透明度的建議

為推動財政預算的公開，我國已進行了政府收支分類體系的改革、國庫集中收付制度的改革、政府采購管理制度的改革，這都為預算公開奠定了基礎。我國預算信息的公開尚處在起步探索階段，在落實國家現(xiàn)有法律政策方面尚顯維艱，更不要說對預算公開有更高的要求。但現(xiàn)有的籠統(tǒng)的公開信息，很難滿足公眾對信息的了解，也很難實現(xiàn)對政府的有力監(jiān)督和約束。

（一）進一步完善新《預算法》，并出臺與之配套的實施細則

新《預算法》中對預算管理職權、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、監(jiān)督有規(guī)定，但在新《預算法》中，并沒有對預算的公開有明確的一章進行規(guī)定。法律應該細化，并通過出臺配套的實施細則，進一步明確財政預算的公開內(nèi)容、公開方式、公開時間等，提高法律及政策的可執(zhí)行度。

此外，在監(jiān)督的章節(jié)，新《預算法》對預算的監(jiān)管主體進行了明確，并沒有確立有效的追責機制。在缺乏法律的強制性規(guī)定的情況下，預算公開狀況在極大程度上就取決于地方政府官員對財政預算公開問題的重視程度、執(zhí)政的價值取向等。

（二）深化預算改革，既要注重頂層設計，又要注重微觀基礎

預算公開是預算改革的重要組成部分，也可以說是預算改革的集中展示。要使預算公開達到預想目標，需要制度層面和技術層面的雙重推進。

制度層面，是指為實現(xiàn)預算的公開透明，相關利益各方、國家機構之間職能的劃分和職責的落實。如何提高人大對預算審批的把控性、如何加大公眾的社會監(jiān)督、在預算從編制到公開有關部門如何協(xié)調(diào)運作都是需要明確的。

技術層面，是指具體的預算編制問題。預算的公開，不僅僅局限于預算報告及報表的公開。預算的編制，從編制的依據(jù)（宏觀經(jīng)濟形勢的判斷，宏觀調(diào)控），預算的審批，預算的調(diào)整，到預算編制的微觀基礎——會計政策的選擇等應作為一個體系、一個系統(tǒng)、一個循環(huán)向公眾公開。但目前的報告中，大部分都較為刻板地遵照中央政策方針，缺乏對市場和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢及現(xiàn)實的具體判斷的呈現(xiàn)。宏觀的政府財政報告更加需要一個堅實的微觀會計基礎。預算編制的政策依據(jù)、宏觀經(jīng)濟形勢依據(jù)乃至具體的會計政策依據(jù)，這些都是在具體技術層面上需要解決的問題。

注重微觀基礎，其最基本的原則是要做到預算資金數(shù)字能合起來也能分下去，使得資金有跡可循。無論哪項支出，在編制預算時，要對其要實現(xiàn)的目標和達到的效果有設想，如何實現(xiàn)這一目標、通過誰實現(xiàn)要有考慮。以一般公共預算支出中的“節(jié)能環(huán)保”為例，今年希望達到什么目標，資金在各方面如何分配。例如前述山東省污染防治款預計支出中，僅其他污染防治支出這樣模糊而籠統(tǒng)的支出一項所占就高達80%，沒有任何其他說明的情況下，我們對資金的具體使用用途不甚了解，這就為政府資金不規(guī)范使用埋下了伏筆。

（三）加強人大、審計部門、民眾對預算全過程的監(jiān)督

在我國，人大在預算編制、審批和執(zhí)行的過程中的監(jiān)督作用非常有限。一方面，人大對預算的審查時間有限。人大代表只有在人大會議上才能看到中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告，會議上需要討論的事情又非常繁雜，導致人大代表在會上難以對預算報告做深入細致的審查。另一方面，預算的審查也需要人大代表在這方面有一定的專業(yè)知識儲備。但從人大代表的構成來看，大部分人大代表并不具備必要的審查知識，預算審查這一專業(yè)性較強的工作往往走個過場，流于形式。

這些都不是能夠一蹴而就的，是需要花時間打磨、智慧而理性地推動、全民廣泛參與實現(xiàn)的。此外，現(xiàn)在中國正在進行財政改革，這正充滿著無限的可能，面對多變的因素。同時，我們也應將中長期預算、預算績效評估、參與式預算等考慮在內(nèi)，在設計預算報告中應留有擴展的余地。

［1］楊丹芳，呂凱波，曾軍平.中國財政透明度評估（2013）［J］.上海財經(jīng)大學學報，2015（5）.

［2］蘇明，李成威，趙大全，王志剛.關于預算公開的若干問題研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2012，50：3-17.

［3］于中元.財政信息公開機制研究［D］.財政部財政科學研究所，2014.

［4］王福重.健全公開透明的政府預算制度［J］.黨政研究，2015（1）：108-112.

［5］李燕.財政信息公開透明是預算監(jiān)督管理的基礎［J］.財政研究，2010（6）：13-16.

［6］溫嬌秀.中國省級財政透明度：變化趨勢與提升路徑——基于2009～2013年省級政府財政透明度的調(diào)查和評估［J］.上海財經(jīng)大學學報，2015（5）：15-21.

［7］楊丹芳，呂凱波，曾軍平.中國財政透明度評估（2015）［J］.上海財經(jīng)大學學報，2015（5）：4-14.

［8］OECD.Best Practices for Budget Transparency［R］.OECD，2002.

附錄：

附表1　31個省、市、自治區(qū)預算公開情況

地區(qū)　預算信息公開時間　省人大召開時間　省人大結束時間　省人大結束至信息公開時日（天）海南省　2015/3/3　2015/2/9　2015/2/12　19北京市　2015/1/30　2015/1/23　2015/1/26　4上海市　2015/2/15　2015/1/25　2015/1/28　18天津市　2015/2/16　2015/1/25　2015/1/28　19重慶市　2015/2/12　2015/1/18　2015/1/21　22內(nèi)蒙古自治區(qū)　2015/2/15　2015/1/26　2015/1/29　17寧夏回族自治區(qū)　2015/2/3　2015/1/20　2015/1/23　11廣西壯族自治區(qū)　2015/2/5　2015/1/27　2015/1/30　6西藏自治區(qū)　2015/11/20　2015/1/18　2015/1/21　303新疆維吾爾自治區(qū)　2015/1/29　2015/1/20　2015/1/23　6

作者單位：中國財政科學研究院研究生部

（責任編輯：邢荷生）

Study on Budget Transparency on the Provincial-level——Based on Available Public Budget Data on Provincial-level in 2015

Pan Liming

A qualified budget transparency facilities helps to safeguard the public's right to know the truth，to participate in government affairs，to supervise its finances and helps to optimize the operating mechanism of government agencies，to reduce operating costs，to improve efficiency，to help the market to play a fundamental role in resource allocation.Especially nowadays，on the background of the establishment of Asian Infrastructure Investment Bank and the"One Belt One Road"strategy，the publication of the budget is of great importance in helping foreign institutional investors have a better understanding about Chinese government's macroeconomic control.This paper studied the present situation of budget transparency on the provincial-level from five different perspectives based on available public budget data on provincial-level in 2015.Then it gave some suggestions according to the present problems.

Budget Transparency；Budgetary Reform；Budget Supervision

F812.3

A

2096-1391（2016）06-0037-10