韓丹丹，張力躍

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“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中的制造業(yè)人才培養(yǎng)探析

韓丹丹，張力躍

“一帶一路”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，制造業(yè)是“一帶一路”規(guī)劃得以實(shí)施并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)依托。但從目前來看，我國的制造業(yè)存在著從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理、勞動力素質(zhì)不高、產(chǎn)品附加值低等問題。要開發(fā)“一帶一路”沿線的消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)與沿線國家產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，我們需要加強(qiáng)制造業(yè)人才的培養(yǎng)：（1）樹立更為廣域的時空觀念來思考人才培養(yǎng)問題；（2）構(gòu)建多層次的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系；（3）搭建人才培養(yǎng)學(xué)校和輸入國之間的信息溝通平臺；（4）構(gòu)建本土化與國際化相結(jié)合的制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，為中國制造業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐、助推“一帶一路”的實(shí)施進(jìn)程。

“一帶一路”；發(fā)展規(guī)劃；制造業(yè)；人才培養(yǎng)

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”階段，在保持中高速增長速度的同時，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長方式。此外，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)聯(lián)程度日益緊密，加強(qiáng)溝通與開放，謀求互利共贏的合作方式已成為各國的共識。正是基于這樣的國內(nèi)態(tài)勢和國際背景，國家提出了“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過“一帶一路”的合理布局，加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)掘沿線各節(jié)點(diǎn)存在的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的契機(jī)，積極開展交流與合作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與繁榮，實(shí)現(xiàn)雙方、乃至多方的共同發(fā)展?！耙粠б宦贰痹缙诘哪繕?biāo)是加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通道路的互聯(lián)互通，在道路暢通以后，跨境的貿(mào)易與投資將成為各個國家與地區(qū)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。作為生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、工業(yè)用品和生活消費(fèi)品的重要產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)支撐；同時，“一帶一路”的推行，也為我國制造業(yè)尋求到了更加多元的海外市場，為制造業(yè)的優(yōu)化升級提供了廣闊的空間。把握住這一機(jī)遇，將會化解傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，也會加速制造業(yè)由中低端向高端躍遷的進(jìn)程。人才是推動制造業(yè)發(fā)展的最為寶貴的資源，也是最為關(guān)鍵的因素，當(dāng)前我國制造業(yè)人才存在的結(jié)構(gòu)不合理、勞動素質(zhì)偏低、技術(shù)技能薄弱等問題，大大限制了制造業(yè)的發(fā)展，從長期看，將拖滯“一帶一路”的進(jìn)程。所以，當(dāng)前的首要任務(wù)是加強(qiáng)對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，提升制造業(yè)人才的勞動素質(zhì)，為制造業(yè)提供強(qiáng)有力的人力支撐，助推“一帶一路”的實(shí)施進(jìn)程。

一、“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃對我國制造業(yè)的影響

“一帶一路”是我國基于國內(nèi)和國際發(fā)展態(tài)勢提出來的重大發(fā)展戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的交流與合作，就文化交流、經(jīng)貿(mào)往來等領(lǐng)域進(jìn)行深入的探討，積極尋求互利共贏的合作方式，實(shí)現(xiàn)亞非歐大陸的聯(lián)動發(fā)展。通過區(qū)域的發(fā)展與繁榮來帶動全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，幫助全球經(jīng)濟(jì)早日走出后危機(jī)時代的影響，走向新一輪的發(fā)展與繁榮。制造業(yè)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃得以推行的重要產(chǎn)業(yè)支撐，無論是起步階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還是后續(xù)開展的貿(mào)易與投資，都離不開制造業(yè)的參與。該規(guī)劃的實(shí)施與進(jìn)展，也將對我國的制造業(yè)產(chǎn)生重大的影響。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在很大程度上代表了國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和對外貿(mào)易的輸出質(zhì)量。“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃要求對外要實(shí)現(xiàn)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、加強(qiáng)貿(mào)易往來，對內(nèi)要協(xié)調(diào)我國東中西部地區(qū)的發(fā)展，改善中西部地區(qū)的落后狀況。在實(shí)現(xiàn)這一愿景的進(jìn)程中，制造業(yè)承擔(dān)著重要的責(zé)任，該發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，也將對制造業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

已發(fā)布的相關(guān)文件表明，“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃初期的重點(diǎn)是加強(qiáng)沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作的領(lǐng)域主要集中于交通道路建設(shè)、油氣管道的建設(shè)以及通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。這些領(lǐng)域的建設(shè)，恰巧需要制造業(yè)所創(chuàng)造的相關(guān)機(jī)械設(shè)備和材料來支撐，具體涉及到鐵路、船舶、航天航空和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)［2］，這就為上述行業(yè)帶來了潛在的需求市場。在2008年金融危機(jī)爆發(fā)的時候，我國政府曾向市場投放了40 000億元人民幣來化解危機(jī)，重點(diǎn)投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益于這一舉措，近幾年，我國大部分沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已逐步趨于完善，所以國內(nèi)該領(lǐng)域的市場發(fā)展空間已被縮減。并且有關(guān)調(diào)查表明，目前，我國在鋼材、有色金屬、化工、建材等行業(yè)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。面對境外存在的大量需求、國內(nèi)存在的供給過剩的現(xiàn)實(shí)情況，搭乘著“一帶一路”的便車，可以將我國內(nèi)部無法消化的產(chǎn)品投放到有需要的沿線國家中去，這既有利于加速整體的建設(shè)進(jìn)程，也可以很好地化解我國制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的一些產(chǎn)能過剩問題。

在實(shí)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以后，貿(mào)易投資將成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在開展貿(mào)易往來和投資合作時，要充分考慮各國的資源稟賦和比較優(yōu)勢。沿線的許多發(fā)展中國家制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國民對制造業(yè)產(chǎn)品的需求不能得到有效滿足，相比之下，我國的制造業(yè)基礎(chǔ)則較為完善，在今后的貿(mào)易往來中，可以通過制造業(yè)產(chǎn)品的輸出來滿足其需求。如我國在紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)等行業(yè)存在著比較優(yōu)勢，可以加大該領(lǐng)域制造產(chǎn)品的輸出。除此之外，我們還應(yīng)拓展相互投資領(lǐng)域，積極尋找制造業(yè)在對外貿(mào)易領(lǐng)域中的新空間：如就農(nóng)副產(chǎn)品的深加工開展合作，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；加強(qiáng)對能源資源深加工的技術(shù)研發(fā)和專用裝備制造的合作，提高能源資源的開發(fā)水平；共同探討廢棄資源的綜合利用問題，提高資源的使用效率等。

就國內(nèi)而言，要加強(qiáng)東中西部地區(qū)的合作與聯(lián)動，縮小發(fā)展差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要對各地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃。改變東部沿海地區(qū)制造加工產(chǎn)業(yè)密集、而中西部制造業(yè)稀少的分布格局，引導(dǎo)一些制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，加大對中西部地區(qū)的資金和技術(shù)投入，培育適合在該地區(qū)發(fā)展的加工制造行業(yè)，借此來助推中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放水平，以匹配“一帶一路”實(shí)施的步伐。

二、我國制造業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題

“一帶一路”的推行，給我國的制造業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在開拓海外市場、為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級爭取到更多時間和空間的同時，也對制造業(yè)提出了更高的要求。一方面，要求制造業(yè)產(chǎn)品能夠得到沿線國家和地區(qū)的認(rèn)可，滿足其消費(fèi)需求；另一方面，要求制造業(yè)技術(shù)能夠滿足當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)的生產(chǎn)需求，服務(wù)于該地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。如何滿足上述要求，人才是最關(guān)鍵的因素。在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，人通過對技術(shù)的掌握和利用，作用于勞動對象，進(jìn)而創(chuàng)造出可供使用的產(chǎn)品。可見，人是主導(dǎo)生產(chǎn)制造的核心要素。作為世界的制造工廠，我國擁有一支龐大的制造業(yè)隊(duì)伍，但制造業(yè)人員僅存在規(guī)模數(shù)量的優(yōu)勢、在人員組成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、勞動素質(zhì)、對核心技術(shù)的掌握和運(yùn)用等方面存在著令人堪憂的問題，無法很好地滿足“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃對制造業(yè)的需求和定位。

（一）人才結(jié)構(gòu)不合理

我國雖已成為世界制造工廠，但大多數(shù)的制造行業(yè)位于國際分工體系的底端，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于末梢位置，是典型的有量無質(zhì)。這樣的格局，與制造業(yè)領(lǐng)域的人才分布結(jié)構(gòu)緊密相連。目前來看，我國制造業(yè)人才的內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出三個特征：（1）傳統(tǒng)制造業(yè)從業(yè)人員過剩，先進(jìn)制造業(yè)人員缺乏；（2）生產(chǎn)加工人員多，研發(fā)設(shè)計(jì)人員少；（3）初級技術(shù)工人占比過重，中、高級級技工存在短缺。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2005年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國制造業(yè)人才隊(duì)伍中大約7 000萬技術(shù)工人，其中高級技工僅占2%，中級技工占24%，初級技工占74%；這些數(shù)據(jù)表明我國的制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”分布，即隨著等級的提升，人員占比漸趨減少。而同期日本的高級技工則占32%，中級技工占43%，初級技工只占25%，其制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出理想的“橄欖型”。具體結(jié)構(gòu)分布如圖1、圖2所示。

圖1　我國制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)　

圖2　日本制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)

從以上兩幅結(jié)構(gòu)圖中，我們可以看出，我國制造業(yè)人才隊(duì)伍中很大一部分是初級工人、而中高級技術(shù)人員占比較低，大量的初級從業(yè)者使得制造業(yè)徘徊在底端水平，中高級技術(shù)人員的短缺，又制約了制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的步伐。這使得我國當(dāng)前的制造業(yè)水平無法很好地迎接“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）受教育程度偏低、勞動力素質(zhì)不高

除了人才結(jié)構(gòu)不合理之外，制造業(yè)從業(yè)人員受教育程度普遍偏低、勞動力素質(zhì)不高，也是制約我國制造業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年，制造業(yè)總?cè)丝跒? 205 924人①，其中受教育程度在初中及其以下的人員為8 456 592人①，占比高達(dá)70%，而文化水平在大學(xué)專科及其以上的人員為1 184 125人①，占比僅為9.8%，這與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020年）》中提出的到2020年“主要勞動年齡口受過高等教育的比例達(dá)到20%”［3］的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。本文從制造業(yè)的30個子行業(yè)中選取了8個行業(yè)的從業(yè)者受教育程度的數(shù)據(jù)作為代表，借此更加清晰、直觀地反映我國制造業(yè)人員的文化水平，并嘗試通過對數(shù)據(jù)的整理、分析所呈現(xiàn)出的結(jié)果，來表示勞動力的素質(zhì)水平（見圖3、圖4）。

圖3　8大子行業(yè)從業(yè)人員受教育程度分布

舒爾茨等學(xué)者的人力資本理論認(rèn)為：教育是對人力資本最重要的投資，教育是提升人力資本的關(guān)鍵因素，而勞動力素質(zhì)是人力資本的核心，教育的經(jīng)濟(jì)價值主要體現(xiàn)為人力資本的提升，體現(xiàn)在勞動力素質(zhì)的提高方面。根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)來看，我國制造業(yè)從業(yè)者個人或其家庭對教育的投資相對較少，致使其人力資本存量不足，勞動力素質(zhì)偏低。從業(yè)者的文化水平多集中在初中階段，薄弱的知識存量致使其遷移性學(xué)習(xí)能力較差，難以適應(yīng)日新月異的技術(shù)的更替和創(chuàng)新，不能夠很好地滿足工作內(nèi)容不斷變化的需求。勞動力素質(zhì)不高的問題，會增加制造業(yè)優(yōu)化升級的阻力，也會影響到其在“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中作用的發(fā)揮。

圖4　8大子行業(yè)從業(yè)人員受教育程度分布圖（續(xù)）②

（三）核心技術(shù)欠缺，人均增加值過低

長期以來，我國依靠資金的支持、資源能源的大量投入以及勞動力規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的飛速發(fā)展。在追發(fā)展速度和規(guī)模的時期，一些內(nèi)在的問題往往容易被忽視。如今，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的縱深改革和調(diào)整，人口紅利的逐漸消退和劉易斯拐點(diǎn)的顯現(xiàn)，支撐制造業(yè)發(fā)展的一些有利條件已經(jīng)不復(fù)存在，使得制造業(yè)發(fā)展過程中存在的諸如核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)品附加價值低、人均創(chuàng)造的產(chǎn)值偏低等問題日益凸顯。

《國際統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》的統(tǒng)計(jì)信息顯示：2011年，我國制造業(yè)從業(yè)人員為8 146.4萬人［4］，美國制造業(yè)從業(yè)人員為1 339.4萬人［4］，中美制造業(yè)人員比例約為6∶1；2010年我國制造業(yè)的增加值約為19 196億美元［4］，美國制造業(yè)的增加值為17 175億美元［4］，中美制造業(yè)的產(chǎn)值比例為1.1∶1。雖然2010年我國的制造業(yè)總產(chǎn)值超過了美國，但這卻是以投入多達(dá)5倍的勞動力人口為代價換取而來的成果。由此可見，我國制造業(yè)人員所創(chuàng)造的產(chǎn)品增加值過低、人均產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。

勞動者個人創(chuàng)造的產(chǎn)值取決于其對生產(chǎn)技術(shù)的利用和對生產(chǎn)資料的開發(fā)程度，其中，核心技術(shù)是增加勞動產(chǎn)值的重要因素。長期以來，基于“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”的傳統(tǒng)，我國在制造業(yè)企業(yè)所掌握的核心技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)十分有限，遠(yuǎn)不能匹配其龐大的生產(chǎn)規(guī)模，為了支撐生產(chǎn)，許多行業(yè)的核心技術(shù)仍需要從美、德等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家引進(jìn)。此外，我國制造業(yè)的發(fā)展，在一定程度上得益于發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，中國在承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)過程中，創(chuàng)造出了更多的就業(yè)崗位，也增加了制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，但核心的技術(shù)仍被產(chǎn)業(yè)輸出國所控制，在這樣的背景下，我國的制造業(yè)發(fā)展就處于低端的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)出品也處于產(chǎn)品價值鏈的底端。

三、適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的制造業(yè)人才培養(yǎng)策略

“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃在給我國制造業(yè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)的同時，也帶來了挑戰(zhàn)和要求。縱觀上述制造業(yè)人才存在的各種問題，抑制了制造業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化，導(dǎo)致其不能很好地迎接“一帶一路”所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了助推“一帶一路”的進(jìn)程、充分發(fā)揮制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，當(dāng)前，我們必須重視對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，明確培養(yǎng)的目標(biāo)和方法，有效地提升制造業(yè)人才供給的匹配性和適用性，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的有效對接。

（一）以更廣域的時空觀念來看待制造業(yè)人才培養(yǎng)

從時間的維度來看，“一帶一路”近期的目標(biāo)是加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通道路的互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的水泥、鋼鐵等原材料和相關(guān)的建設(shè)裝備，也需要大量的行業(yè)工人參與到建設(shè)中去。我國制造業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)相對成熟，相關(guān)制造行業(yè)完全可以承接沿線國家和地區(qū)的基建工作，這樣一來，既可以有效地化解部分產(chǎn)能過剩問題，也為相關(guān)從業(yè)人員創(chuàng)造了海外就業(yè)的機(jī)會。所以，就現(xiàn)階段而言，要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域涉及到的制造行業(yè)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其對海外工作環(huán)境的了解和適應(yīng)，提高其在不同工作環(huán)境中的勞動素質(zhì)和工作能力。交通道路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通以后，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來將成為“一帶一路”的工作重點(diǎn)。一直以來，制造業(yè)產(chǎn)品在我國的出口貿(mào)易中占據(jù)著很大的份額，搭乘著“一帶一路”的列車，中國的制造業(yè)產(chǎn)品將會流通到沿線國家和地區(qū)的消費(fèi)市場中去，為了更好地滿足不同人群的消費(fèi)需求，需要對我國的出口產(chǎn)品進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，這就需要具備靈活性和變通性的產(chǎn)業(yè)工人參與其中。因此，為了推進(jìn)后期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的開展，我們需要具備前瞻性的眼光來培養(yǎng)支撐經(jīng)貿(mào)往來的制造業(yè)人才，做好人力資源儲備工作，為貿(mào)易活動提供強(qiáng)有力的人才保障。

從空間的維度看，一方面，要加強(qiáng)對國內(nèi)制造業(yè)人才的培養(yǎng)；另一方面，也要做好沿線國家和地區(qū)的制造業(yè)人才教育和培訓(xùn)工作?！耙粠б宦贰睘槲覈圃鞓I(yè)的海外轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間和市場，在開發(fā)海外市場的初始階段，制造企業(yè)的“走出去”要有相關(guān)人才的支持和配合，同時，為了拓展我國制造業(yè)勞動者的海外就業(yè)市場，需要培養(yǎng)一批可以“走出去”的制造業(yè)人才，重點(diǎn)增強(qiáng)其對海外工作環(huán)境的適應(yīng)力，培養(yǎng)其在新的工作環(huán)境中參與生產(chǎn)制造的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。從長遠(yuǎn)的角度來看，我們還應(yīng)看到“一帶一路”沿線腹地存在著大量的潛在勞動力人口，通過對該部分人員的教育和培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動力，參與到本地區(qū)的制造業(yè)生產(chǎn)過程中去。這樣既可以為我國轉(zhuǎn)移到海外的制造企業(yè)節(jié)約部分的勞務(wù)成本，更為重要的是，開發(fā)了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的人力資源，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝司蜆I(yè)的機(jī)會。這樣，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)移就不僅僅是為了自身的發(fā)展，也很好地促進(jìn)了承接國制造業(yè)人才的成長和發(fā)展，為其本土制造業(yè)的發(fā)展培育了人才。這樣的做法，也更好地貫徹了“一帶一路”所倡導(dǎo)的“互惠共贏”原則。

（二）構(gòu)建多層次的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系

前文已經(jīng)提到，中高級人才欠缺、初級生產(chǎn)加工人員占比過重的不合理的人才結(jié)構(gòu)，是制約我國制造業(yè)優(yōu)化升級的重要問題，這與我國單一的人才培養(yǎng)體系息息相關(guān)。除了生產(chǎn)一線的技術(shù)工人之外，制造業(yè)的發(fā)展還需要更高層次的研發(fā)設(shè)計(jì)者和管理人員參與其中。為了適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的步伐以及“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的需要，我們必須突破囿于學(xué)校教育的單一的人才培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在人才培訓(xùn)方面的積極作用，動員更多的社會力量參與其中，構(gòu)建多層次的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。

一直以來，職業(yè)教育是培養(yǎng)制造業(yè)人才的主要陣地，為制造業(yè)輸送了大批技術(shù)技能型人才，并且，基于其以工作過程為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為目標(biāo)的教學(xué)模式，職業(yè)院校的學(xué)生具備更強(qiáng)的實(shí)操素能，滿足了制造行業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的用人需求。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會在其公布的《中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2015年工作要點(diǎn)》中指出“堅(jiān)持服務(wù)國家開發(fā)開放‘一帶一路’戰(zhàn)略，組織召開職業(yè)院校實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略交流研討會。促進(jìn)有條件的職業(yè)院校與我國‘走出去’的跨國企業(yè)合作，培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營所需要的本土化技術(shù)技能人才?！保?］此外，2015年5月10日啟動的我國首屆職業(yè)教育活動周，將主題設(shè)定為“支撐中國制造、成就出彩人生”。劉延?xùn)|副總理在啟動儀式的講話中強(qiáng)調(diào)“通過發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)形成高素質(zhì)的勞動大軍，提高制造業(yè)水平”。

但在當(dāng)前的形勢下，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，僅僅依靠職業(yè)院校的人才培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟在我國職業(yè)教育止步于?？齐A段，缺少更高階段的本科和研究生教育的支持，這也是導(dǎo)致我國制造業(yè)領(lǐng)域缺乏高技能人才和核心技術(shù)的一個重要原因。2014年5月份頒布的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出“采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。［6］與職業(yè)院校相比，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)該為制造業(yè)培養(yǎng)出同時具備更高水平的專業(yè)知識和專業(yè)技能的人才，著重培養(yǎng)其關(guān)鍵能力，諸如學(xué)習(xí)的遷移能力和創(chuàng)新精神，以便更好地適應(yīng)崗位變遷和技術(shù)更新所帶來的新要求，把應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)所培養(yǎng)的人才定位于中、高級技術(shù)人才以此來彌補(bǔ)我國制造業(yè)人才隊(duì)伍在該方面的不足，推動人才結(jié)構(gòu)分布逐步趨于合理化。至于更高階段的研究生教育，可將培養(yǎng)目標(biāo)定位于研發(fā)設(shè)計(jì)人員和管理人員，為制造業(yè)發(fā)展增添更多的智力支撐。

除了學(xué)校教育之外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及其他社會力量在人才培養(yǎng)中的積極作用。作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，企業(yè)的用工需求決定了學(xué)校輸出人才的就業(yè)狀況，并且作為接受吸納就業(yè)人員的場所，企業(yè)對其工作技能和職業(yè)素養(yǎng)的評價有著最權(quán)威的發(fā)言權(quán)，所以企業(yè)在人才培養(yǎng)中承擔(dān)著重要的角色。為了構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，可以通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵制造企業(yè)參與其中，加強(qiáng)校企合作，引導(dǎo)有條件的企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程，在制訂人才培養(yǎng)方案、提供實(shí)習(xí)機(jī)會、派遣技術(shù)人員講解實(shí)訓(xùn)課程等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。此外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在組織和協(xié)調(diào)本行業(yè)人才培養(yǎng)活動的作用，培養(yǎng)急需緊缺的專業(yè)人才。通過企業(yè)、行業(yè)的參與，可以提高人才培養(yǎng)的針對性和匹配性，也更好地滿足了企業(yè)自身的用工需求。

（三）搭建育人機(jī)構(gòu)和輸入國的信息溝通平臺

“一帶一路”諸多沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等方面各有差異，各國的制造業(yè)發(fā)展水平和對人才的需求也是千差萬別。在“一帶一路”建設(shè)的起步階段，為了開拓國內(nèi)制造業(yè)的海外發(fā)展空間，給跨境經(jīng)營的制造企業(yè)提供人力支撐，國內(nèi)院校需要加強(qiáng)培養(yǎng)可以跟隨產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移“走出去”的制造業(yè)人才。在制造業(yè)人才的培養(yǎng)和輸出方面，要充分考慮輸入國的制造業(yè)發(fā)展水平和對制造業(yè)人才的需求狀況，只有當(dāng)我們提供的人才供給與承接國的人才需求相契合，才能夠充分實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和輸出的意義與價值。

為更好地完成人才培養(yǎng)和輸出工作，當(dāng)前首要的任務(wù)是由政府出面，搭建連接國內(nèi)人才培養(yǎng)學(xué)校和沿線人才輸入國的信息溝通平臺，通過此平臺，加強(qiáng)雙方的溝通與交流，保證信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確性、及時性和暢通性，爭取在最短的時間內(nèi)明確人才培養(yǎng)的方向和目標(biāo)，盡最大的可能滿足輸入國的人才需求。一方面，作為人才培養(yǎng)方的院校，要對自身的辦學(xué)條件和能力做出客觀的評價及合理的定位，確保自身具備的人才培養(yǎng)資質(zhì)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)人才輸入國制造業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)，分析其所存在的人才需求缺口，并據(jù)此制定培養(yǎng)方案，確保培養(yǎng)的人才能夠滿足當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展的需求。另一方面，作為人才引入方的輸入國，也要對本國制造業(yè)的發(fā)展和人才需求做出深入的分析，并通過信息交流平臺，將引入人才的訴求及時、準(zhǔn)確地反饋給人才培養(yǎng)方，以增強(qiáng)學(xué)校培養(yǎng)工作的針對性和有效性。

（四）構(gòu)建本土化與國際化相結(jié)合的制造業(yè)人才培養(yǎng)模式

“一帶一路”對制造業(yè)提出了兩大要求：即對內(nèi)實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、對外實(shí)現(xiàn)向沿線國家的有序轉(zhuǎn)移。為了滿足該要求，為制造業(yè)堅(jiān)守和拓展國內(nèi)、國際兩個市場，我們需要積極構(gòu)建本土化與國際化相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，提升制造業(yè)人才在國內(nèi)、國際市場的從業(yè)能力和水平。

所謂本土化，就是要立足于本國的發(fā)展情況，堅(jiān)守自身的定位和特色。在過去的發(fā)展中，我國制造業(yè)依靠大量資源、資金和勞動力的投入，取得了較快的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化調(diào)整期的到來，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)也進(jìn)入了全面的轉(zhuǎn)型升級階段。加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和改造、優(yōu)先發(fā)展新興行業(yè)、鼓勵發(fā)展低能耗、低排放量的綠色行業(yè)，已經(jīng)成為加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。所以，對制造業(yè)人才的培養(yǎng)，也要立足于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，緊密結(jié)合我國制造業(yè)正在調(diào)整、改革的實(shí)際，針對不同子行業(yè)所產(chǎn)生的變化及用人需求，及時地調(diào)整人才培養(yǎng)的方向和重點(diǎn)，使人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)輸送的人才能夠更好地滿足制造行業(yè)的實(shí)際用人需求，更好地服務(wù)于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

所謂國際化，就是要符合國際環(huán)境的變化趨勢，以跨國界、跨文化的視角來分析和解決問題?！耙粠б宦贰钡拈_發(fā)，加速了我國制造業(yè)向海外拓展的進(jìn)程，為制造業(yè)從業(yè)人員提供了更多的海外就業(yè)機(jī)會。為了增強(qiáng)制造業(yè)人員海外就業(yè)的能力和優(yōu)勢，我們需要從國際化的視角出發(fā)，堅(jiān)持通用性、開放性和交流性的原則，開展人才培養(yǎng)工作，提升我國制造業(yè)人員在國際和多國背景下的職業(yè)能力。一方面，要加強(qiáng)與英國、德國、日本等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家的交流與合作，通過派遣留學(xué)生、選派教師和訪問學(xué)者、加強(qiáng)國際開發(fā)項(xiàng)目合作及研究等形式，積極地學(xué)習(xí)、借鑒其先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，按照國際科技發(fā)展前沿更新培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)整培養(yǎng)方案；另一方面，要著眼于海外就業(yè)市場的需求，明確不同國家的制造業(yè)發(fā)展水平，將人才培養(yǎng)的方向與當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟮娜笨谙鄬?，服?wù)于當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)發(fā)展。

汲取國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，美、英、等發(fā)達(dá)國家意識到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，并將制造業(yè)作為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，紛紛出臺了“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策引導(dǎo)海外制造業(yè)回流本土。伴隨著越來越多的歐美國家制造業(yè)回流本土，中國制造企業(yè)接受到的海外訂單日益減少，海外市場規(guī)模也在逐漸縮小；加之國內(nèi)為了貫徹調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀政策，在改革與創(chuàng)新機(jī)制的推動下，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)也進(jìn)入了全面的深化調(diào)整階段?？梢哉f，制造業(yè)的發(fā)展面臨著來自國際和國內(nèi)的雙重壓力。

“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的提出，是緩解我國制造業(yè)發(fā)展壓力的一劑良藥，通過開展與沿線國家的對外貿(mào)易解決現(xiàn)存的產(chǎn)能過剩問題、拓寬需求市場，同時，也能為國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型爭取到更多的時間和空間。但這一切的前提是，制造業(yè)能夠滿足“一帶一路”對它的定位與要求。反觀我國制造業(yè)的現(xiàn)狀，要解決存在的問題，暢通其對內(nèi)跨區(qū)域流動、對外走出去的道路，最為關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)有效的人才培養(yǎng)模式，提升制造業(yè)人才隊(duì)伍的勞動素質(zhì)和水平，為制造業(yè)的優(yōu)化升級提供強(qiáng)有力的人力支撐，進(jìn)而助推“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程。

注釋：

①數(shù)據(jù)由2010年中國人口普查資料整理計(jì)算得出。

②根據(jù)2010年中國人口普查資料整理計(jì)算得出。

［1］國家發(fā)改委，外交部，商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.［2015-03-28］.http:// politics.people.com.cn/n/2015/0328/c70731-26764643.html.

［2］GB/T4754-2011.國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類［S］.2011.

［3］中共中央，國務(wù)院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［Z］.2010-07-30.

［4］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.國際統(tǒng)計(jì)年鑒2012［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012：282-284.

［5］中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會.中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2015年工作要點(diǎn)［EB/OL］.http://www.chinazy.org/models/adefault/xhdetail.aspx？artid=60660&cateid=1516，2015-04-30/ 2015-05-10.

［6］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［N］.中國教育報，2014-6-23（03）.

［責(zé)任編輯曹穩(wěn)］

教育部人文社科研究一般項(xiàng)目“當(dāng)代社會變遷對農(nóng)村青少年職業(yè)教育選擇的影響機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：14YJA880095）

韓丹丹，女，浙江師范大學(xué)2014級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；張力躍，男，浙江師范大學(xué)職業(yè)教育研究中心副教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與農(nóng)村職業(yè)教育。

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1674-7747（2016）16-0012-07