●夏凱 何波江

淺析大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用

●夏凱 何波江

隨著政府預(yù)算績(jī)效管理的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式已經(jīng)無法滿足公共管理部門的管理需求，為更好地開展各項(xiàng)公共服務(wù)的管理與評(píng)價(jià)活動(dòng)，大數(shù)據(jù)概念已逐步引入相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)管理者及評(píng)價(jià)從業(yè)者都提出了更高要求，本文以大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，討論相關(guān)技術(shù)在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用前景。

大數(shù)據(jù)績(jī)效管理績(jī)效評(píng)價(jià)

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用給現(xiàn)代社會(huì)帶來了不同程度的影響，金融、汽車、零售、餐飲、娛樂等行業(yè)首當(dāng)其沖。公共管理領(lǐng)域也在積極引入大數(shù)據(jù)概念，公共安全、智能交通、醫(yī)療健康等均在深挖大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用潛能，這些技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用對(duì)于政府管理而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步釋放政府管理效能，完善公共預(yù)算績(jī)效管理水平，已然成為近年來的熱點(diǎn)課題。公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)作為促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理的重要手段之一，面臨著評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)層次提升的迫切需求，本文從績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，淺議大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的前景。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)層級(jí)提升的瓶頸與困難

績(jī)效評(píng)價(jià)作為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要手段，對(duì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有積極作用，隨著績(jī)效評(píng)價(jià)的快速發(fā)展，政府主管部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求與咨詢作用期望值不斷提高，但現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)方法以及過程面臨著一些瓶頸與困境。

一是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取來源有限且分散。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是指績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論以及指標(biāo)得分所產(chǎn)生影響的各類數(shù)據(jù)，是開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)以及得出評(píng)價(jià)結(jié)論的依據(jù)。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲取方式主要有項(xiàng)目承擔(dān)單位總結(jié)、項(xiàng)目過程管理資料、相關(guān)方訪談、網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)等，支撐數(shù)據(jù)來源分散未成體系，其客觀性、準(zhǔn)確性和完整性都難以得到有效保障，尤其在信息歸檔不規(guī)范、公開不及時(shí)的情況下，有限的數(shù)據(jù)來源對(duì)架構(gòu)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系會(huì)有一定的限制。

二是橫向縱向?qū)Ρ入y以開展?？?jī)效評(píng)價(jià)過程中經(jīng)常應(yīng)用到的一個(gè)重要方法是比較法，既包括同類對(duì)象間的橫向比較，也包括歷史沿革的縱向比較，無論何種比較方法都對(duì)原始數(shù)據(jù)的積累與梳理有較高要求，在現(xiàn)階段項(xiàng)目信息管理的載體與制度還未完善的情況下，數(shù)據(jù)信息較難有效管理與利用，更遠(yuǎn)未臻信息化數(shù)據(jù)管理水平。

三是數(shù)據(jù)面窄限制評(píng)價(jià)內(nèi)容。從現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況來看，主要是針對(duì)項(xiàng)目自身決策、管理和績(jī)效情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)用也多圍繞項(xiàng)目自身績(jī)效提升，從預(yù)算績(jī)效管理角度來看有助于提升項(xiàng)目績(jī)效管理水平，但從更高的整體、政策層面來看，有限的數(shù)據(jù)支撐不起宏觀的評(píng)價(jià)分析，導(dǎo)致評(píng)價(jià)分析層次與視角不高，限制了績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮其更加重要的作用。

二、大數(shù)據(jù)服務(wù)于績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)與儲(chǔ)備

造成上述制約與困境的核心問題其實(shí)還在于項(xiàng)目數(shù)據(jù)無法得到充分的收集與利用，從而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果價(jià)值造成了影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)作用的核心在于數(shù)據(jù)的原始積累與運(yùn)用思路，要使評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分發(fā)揮，需要具備應(yīng)用的基礎(chǔ)條件并做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。本文從績(jī)效數(shù)據(jù)積累、公共數(shù)據(jù)挖掘、評(píng)價(jià)思路調(diào)整、績(jī)效管理優(yōu)化四個(gè)方面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下績(jī)效評(píng)價(jià)可采取的戰(zhàn)略與措施進(jìn)行淺析。

一是關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)管理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)積累。從“數(shù)據(jù)”層面來看，績(jī)效大數(shù)據(jù)可以定義為通過績(jī)效管理活動(dòng)所產(chǎn)生的一系列管理數(shù)據(jù)，通過“量”的積累形成具有深層價(jià)值的“大數(shù)據(jù)”。政府績(jī)效管理是由一系列的管理活動(dòng)所組成的，其自身將產(chǎn)生大量的過程管理數(shù)據(jù)，以績(jī)效管理中的績(jī)效評(píng)價(jià)管理環(huán)節(jié)為例，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，可以系統(tǒng)梳理并獲得評(píng)價(jià)對(duì)象的項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)、績(jī)效目標(biāo)數(shù)據(jù)、績(jī)效完成數(shù)據(jù)、相關(guān)意見建議等，這些數(shù)據(jù)都具有豐富的分析挖掘價(jià)值，而現(xiàn)階段這些數(shù)據(jù)均以項(xiàng)目形式獨(dú)立分散保存在績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，未能進(jìn)行有效的整合與管理，這些數(shù)據(jù)信息如果能夠系統(tǒng)地進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)化保存，相信隨著績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的不斷開展與累積，一定會(huì)形成極具價(jià)值與影響力的“績(jī)效大數(shù)據(jù)”。

二是關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)庫挖掘。積累可用于績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成海量數(shù)據(jù)載體，是運(yùn)用發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的前提。傳統(tǒng)政府項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建立一般都是較為封閉的單一載體，數(shù)據(jù)來源、類型與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一往往各自形成信息“孤島”。隨著大數(shù)據(jù)的研究與發(fā)展，政府信息公開規(guī)定的明確，政府部門間信息融匯共享資源流通體系的強(qiáng)化，以及云端技術(shù)的發(fā)展，這些獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行云端銜接已經(jīng)僅僅存在權(quán)限門檻了。從績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)的收集與挖掘需要跳出慣有行為模式，不僅要收集項(xiàng)目自身的微觀信息，更需要著眼于海量的行業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等公共信息，通過與相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)庫的對(duì)接與融合，在規(guī)范數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與使用范圍的基礎(chǔ)上，深入挖掘已有公共信息的大數(shù)據(jù)價(jià)值，從而充分發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的信息價(jià)值。

三是關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析思路調(diào)整。眾所周知，各級(jí)政府各個(gè)機(jī)構(gòu)擁有海量的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)構(gòu)成社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的基礎(chǔ)，包括形形色色的環(huán)保、氣象、電力、道路交通、自來水、住房、安全、海關(guān)、旅游、教育等公共管理數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在政府單一的部門里無法進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)與分析，因此沒有產(chǎn)生任何價(jià)值，但如果較好管理這些數(shù)據(jù)并使其聯(lián)動(dòng)起來進(jìn)行綜合分析，這些數(shù)據(jù)將具有巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)桿著眼于國(guó)家、行業(yè)、歷史標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)背景下評(píng)價(jià)模式要通過將微觀項(xiàng)目數(shù)據(jù)與宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)化、多元化比較與分析，標(biāo)桿、績(jī)效、問題切入點(diǎn)在比較分析的基礎(chǔ)上都可以跳出其所在的服務(wù)范圍、行業(yè)甚至政策本身，分析評(píng)價(jià)過程必將成為評(píng)價(jià)促管理的有效助力。

四是關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)對(duì)績(jī)效管理的優(yōu)化。僅有存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)載體內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)“績(jī)效大數(shù)據(jù)”進(jìn)行深入挖掘分析，從而進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的績(jī)效管理體系，才是真正的關(guān)鍵所在。通過對(duì)前期積累的“績(jī)效大數(shù)據(jù)”進(jìn)行深入挖掘分析，從小的方面看，可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)直接應(yīng)用于公共管理服務(wù)中，提高公共服務(wù)效能與效益，從而使政府項(xiàng)目自身績(jī)效得到整體優(yōu)化與提升；從大的方面看，可以從一個(gè)地區(qū)上下聯(lián)動(dòng)一盤棋的視角，進(jìn)行跨部門、行業(yè)關(guān)聯(lián)性分析，從而改善管理資源在各部門的配置，改進(jìn)相關(guān)管理制度，以此達(dá)到優(yōu)化政府績(jī)效管理體系的目標(biāo)。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于績(jī)效評(píng)價(jià)的制約與挑戰(zhàn)

雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠給我們的績(jī)效評(píng)價(jià)帶來革命性的提升，但現(xiàn)階段由于技術(shù)與相關(guān)政策的制約，要很好地將兩者相結(jié)合并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用還存在一定的挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)公開程度較低。政府部門掌握著全社會(huì)信息資源的80%，是中國(guó)社會(huì)最權(quán)威的信息占有者和控制者，但目前政府公開的數(shù)據(jù)大部分不能以機(jī)器刻度的數(shù)據(jù)形式查到，基本采用的還是報(bào)告和報(bào)表，沒有標(biāo)準(zhǔn)的格式，且公開信息多為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，信息價(jià)值較低，而價(jià)值較高的數(shù)據(jù)又由于相關(guān)政策意愿無法向社會(huì)公開，從而造成了現(xiàn)階段社會(huì)總體數(shù)據(jù)公開程度以及可獲取程度較低，對(duì)開展績(jī)效評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)采集造成較大程度的影響。

二是數(shù)據(jù)安全隱患猶在。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就在于對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)與分析，從而得出相關(guān)預(yù)測(cè)結(jié)果，但數(shù)據(jù)的來源以及安全性一直是大數(shù)據(jù)技術(shù)所需考慮的關(guān)鍵問題，如何在充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的同時(shí)，保證數(shù)據(jù)的安全性是現(xiàn)階段制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要研究問題。尤其是數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，其隱私與數(shù)據(jù)使用的正當(dāng)性如何保證，要進(jìn)行深入的研究與探討。

三是復(fù)合型人才緊缺。一項(xiàng)新技術(shù)、一個(gè)新領(lǐng)域的發(fā)展，離不開人才的積累與培養(yǎng)，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到績(jī)效評(píng)價(jià)乃至績(jī)效管理領(lǐng)域中，需要大量的復(fù)合型人才，其必須既懂得績(jī)效管理體系與政府相關(guān)政策等理論知識(shí)，又需要對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析模型建立等相關(guān)信息技術(shù)有所了解，因此培養(yǎng)相關(guān)復(fù)合型人才，是績(jī)效大數(shù)據(jù)領(lǐng)域長(zhǎng)足發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四、發(fā)展與展望

縱使大數(shù)據(jù)技術(shù)與績(jī)效管理的結(jié)合還存在諸多困難，但在大數(shù)據(jù)政策與技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，依然可以展望兩者結(jié)合并發(fā)揮應(yīng)有效益的前景。政府績(jī)效管理是公共管理不可或缺的核心內(nèi)容，通過與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，不僅能夠全面提升政府績(jī)效管理能力，同時(shí)也能不斷推進(jìn)公共管理的全新發(fā)展，本文希望未來通過績(jī)效大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，為政府績(jī)效管理帶來創(chuàng)新的同時(shí)，也為公共管理帶來新的啟發(fā)與應(yīng)用，并開拓出基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的新公共管理體系，從而為我國(guó)公共管理水平提升以及轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的活力與思路，為我國(guó)的政府績(jī)效管理推進(jìn)開啟一扇新的大門。

1.鄧亞當(dāng)、史傳林.2015.大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政績(jī)效的評(píng)價(jià)信息化與第四方評(píng)價(jià)模式構(gòu)建[J].地方財(cái)政研究，6。

2.魏秋霞.2014.大數(shù)據(jù)背景下地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)。

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）

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