張正國 巢瑩瑩 顧偉建

摘要：滬嘉旅游合作能夠?qū)崿F(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)和互惠互利，但由于種種原因?qū)嶋H進(jìn)展并不順利?；谙到y(tǒng)學(xué)的認(rèn)識(shí)，將滬嘉旅游合作視為一個(gè)復(fù)雜而現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)工程，可以完整而深入地把握其運(yùn)行規(guī)律，給滬嘉旅游合作的實(shí)踐提供一種新的思路及現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論 滬嘉旅游合作系統(tǒng) 對(duì)象系統(tǒng) 過程系統(tǒng) 組織管理系統(tǒng) 支持系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化成為當(dāng)今世界發(fā)展不可阻擋的一種潮流，嘉興市政府近年來適時(shí)地制定了“與滬杭同城”和“接軌上海”的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2014年5月出臺(tái)了《嘉興市深化接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》。相比于其他行業(yè)而言，旅游業(yè)是滬嘉兩地最易于尋找到共同語言和價(jià)值開展合作的領(lǐng)域。

一、滬嘉旅游合作基本概述

由于嘉興與上海自古以來地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，而且旅游資源具有鮮明的互補(bǔ)性，兩地之間跨區(qū)域旅游合作先天基礎(chǔ)良好，兩地的政府主管部門和旅游企業(yè)積蓄著強(qiáng)烈的合作意愿，近年來也頻出政策和措施旨在不斷推進(jìn)兩地的旅游合作以實(shí)現(xiàn)互惠共贏。例如，近年來嘉興市以“創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)”的思維推出了一批以環(huán)大都市為目標(biāo)、以休閑農(nóng)業(yè)為特色的主題旅游區(qū)，初步形成了以對(duì)接上海為導(dǎo)向的“環(huán)大都市鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶”，由此滬嘉旅游合作的概念和構(gòu)想逐漸引起各方關(guān)注。

與此同時(shí)，由于受到城市承載力和發(fā)展空間的限制，上海正尋求向外圍地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，一些加工制造業(yè)已經(jīng)先于旅游業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移至周邊江浙地區(qū)。如今，上海正逐漸呈現(xiàn)出這樣的旅游空間格局：外來的旅游者進(jìn)入上海的核心RBD（城市游憩商業(yè)區(qū)）游覽，城市內(nèi)部的居民和一部分中轉(zhuǎn)游客到周邊地區(qū)休閑度假，由此形成了“外面的旅游流進(jìn)入都市，都市的旅游流擴(kuò)散至外圍”的“圍城”效應(yīng)。為此，《上海市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，在城市的外圍地區(qū)建設(shè)“與周邊地區(qū)和長三角區(qū)域旅游相協(xié)調(diào)的杭州灣北岸鄉(xiāng)村度假與濱海娛樂旅游帶”。這種客流空間模式的發(fā)展演變趨勢無疑為嘉興未來旅游業(yè)的發(fā)展提供了長期、堅(jiān)實(shí)的客源保障，也將深刻影響未來嘉興的旅游發(fā)展。

不過，盡管滬嘉兩地旅游業(yè)之間具備資源互補(bǔ)和交通便利的自然條件優(yōu)勢，但并不意味著它會(huì)自發(fā)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實(shí)際上，就滬嘉旅游合作目前總體的實(shí)踐內(nèi)容和效果來看，兩地之間的跨區(qū)域旅游合作還處于比較初淺、低水平的階段，合作意向多，實(shí)施內(nèi)容少，深層次的區(qū)域旅游融合舉措相當(dāng)缺乏，還并未給滬嘉雙方旅游業(yè)帶來多少實(shí)質(zhì)性的收獲。以入境旅游接待為例，2014年，上海接待國際旅游入境人數(shù)791.3萬人次，而嘉興接待海外游客70.7萬人次，可見上海當(dāng)年接待的海外旅游客源選擇中轉(zhuǎn)至嘉興旅游的不超過10%。類似的情況也出現(xiàn)在嘉興的國內(nèi)長途旅游客源市場上，從上海中轉(zhuǎn)至嘉興的來自國內(nèi)東北、西北和西南地區(qū)的游客比例也一直很低。

針對(duì)類似滬嘉旅游合作中出現(xiàn)的這種困局，不少專家和學(xué)者從行政制度、組織行為、市場失靈等方面進(jìn)行了深刻而有針對(duì)性的分析。但是，除了制度、市場等層面的原因之外，還有相當(dāng)部分是合作雙方在發(fā)展思路和運(yùn)行機(jī)制方面的問題所導(dǎo)致。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域旅游合作活動(dòng)日益呈現(xiàn)出多元化、大型化和復(fù)雜化的趨勢，以往的實(shí)踐和研究對(duì)滬嘉區(qū)域旅游合作的運(yùn)行規(guī)律、方式方法都缺乏一種系統(tǒng)化的分析和思考，不可避免地導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐中的困難，合作過程中充滿隨意性和不確定性。所以，迄今為止滬嘉旅游合作基本還是停留在以聯(lián)合宣傳促銷或旅游推介的形式為主，更多的只是一種形式上的鏈接和表面化的呼應(yīng)，并未真正深入到滬嘉旅游合作的實(shí)質(zhì)。

二、系統(tǒng)論與“滬嘉旅游合作系統(tǒng)”的構(gòu)建

對(duì)于滬嘉旅游合作過程中出現(xiàn)的這種指導(dǎo)思想和運(yùn)行機(jī)制上的問題，現(xiàn)代的系統(tǒng)理論無疑是一種非常有效的分析和解決問題的方法。根據(jù)系統(tǒng)學(xué)原理中貝塔朗菲定義，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的諸元素構(gòu)成的具有一定目標(biāo)和特定功能的整體。毋庸質(zhì)疑，區(qū)域旅游合作就是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，可以將其理解為多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)旅游系統(tǒng)融合成為一個(gè)更大的區(qū)域旅游系統(tǒng)。站在旅游合作主體的角度，此融合過程實(shí)際是各地的旅游相關(guān)要素進(jìn)行相互作用的系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過程，這種由多個(gè)合作主體組成的旅游合作系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，必然會(huì)形成自身一定的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

基于系統(tǒng)論的這種思想可以構(gòu)建出一個(gè)特定的“滬嘉旅游合作系統(tǒng)”（實(shí)際上該系統(tǒng)也是客觀存在的），它本質(zhì)上是上海和嘉興兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地方旅游系統(tǒng)所融合成的一個(gè)更大區(qū)域旅游系統(tǒng)，具備特定的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。根據(jù)區(qū)域旅游合作活動(dòng)的普遍規(guī)律和滬嘉旅游合作的特定對(duì)象，滬嘉旅游合作系統(tǒng)可以解構(gòu)為以下四個(gè)一級(jí)子系統(tǒng)（為論述方便，在不致引起混亂的地方，以下將它們簡稱為系統(tǒng)）：

（一）滬嘉旅游合作對(duì)象系統(tǒng)

滬嘉旅游合作的對(duì)象系統(tǒng)是由滬嘉兩地參與旅游合作的各方要素（主體）所組成，系統(tǒng)自始至終都是圍繞這些要素及其之間的相互關(guān)系展開運(yùn)行，因此，明確合作對(duì)象系統(tǒng)的要素構(gòu)成及其關(guān)系是構(gòu)建整個(gè)滬嘉旅游合作系統(tǒng)的首要條件和基礎(chǔ)保證。

由于合作行為一般都講究層級(jí)對(duì)應(yīng)，因此現(xiàn)實(shí)的滬嘉旅游合作活動(dòng)劃分為比較明顯的三個(gè)層面：以“大旅游”為對(duì)象的宏觀的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)合作、以旅游業(yè)本身為對(duì)象的中觀的旅游行業(yè)合作和以旅游企業(yè)為主體的微觀的旅游個(gè)體合作，由此形成一個(gè)滬嘉旅游合作活動(dòng)體系。與該活動(dòng)體系相對(duì)應(yīng)，滬嘉旅游合作對(duì)象系統(tǒng)的構(gòu)成也表現(xiàn)出鮮明的層次性：宏觀的合作對(duì)象是以地方政府為主導(dǎo)的各地的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，主要是由與地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的交通、金融、電信、新聞媒介、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)或部門所形成的一個(gè)集合；中觀的合作對(duì)象是以旅游行政主管部門為主導(dǎo)的各地的旅游業(yè)本身，是旅游行業(yè)層面的要素集合；微觀的合作對(duì)象主要由旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)和其他旅游相關(guān)的個(gè)體所組成。

對(duì)滬嘉旅游合作進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)工程的目的，就是將其客觀存在、未經(jīng)人為影響的現(xiàn)實(shí)的、原始的合作對(duì)象系統(tǒng)（簡稱“現(xiàn)實(shí)的對(duì)象系統(tǒng)”），轉(zhuǎn)化為我們所期望實(shí)現(xiàn)的、理想化的合作對(duì)象系統(tǒng)（簡稱為“實(shí)現(xiàn)的對(duì)象系統(tǒng)”，即期望目標(biāo)）。

（二）滬嘉旅游合作過程系統(tǒng)

滬嘉旅游合作系統(tǒng)的建立與運(yùn)行是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的過程，對(duì)于這類系統(tǒng)需要基于時(shí)間順序進(jìn)行階段的劃分以形成一個(gè)獨(dú)立的過程系統(tǒng)，它是系統(tǒng)所經(jīng)歷的所有階段或步驟及其所有活動(dòng)的有序集合，現(xiàn)實(shí)的對(duì)象系統(tǒng)經(jīng)由過程系統(tǒng)最終轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)的對(duì)象系統(tǒng)。

根據(jù)區(qū)域旅游合作活動(dòng)的一般要求和運(yùn)行規(guī)律，滬嘉旅游合作過程系統(tǒng)由以下的階段過程所構(gòu)成：一是需求識(shí)別。將滬嘉兩地旅游業(yè)自發(fā)產(chǎn)生的、模糊的旅游合作意識(shí)與需求經(jīng)過專業(yè)而系統(tǒng)的分析，轉(zhuǎn)換為完整而準(zhǔn)確的滬嘉旅游合作需求表述，即對(duì)通過合作擬解決的問題與期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)予以準(zhǔn)確界定。二是系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)。對(duì)旅游合作的目標(biāo)及可能面臨的問題進(jìn)行系統(tǒng)、深入的分析，主要明確滬嘉旅游合作活動(dòng)的參與對(duì)象、合作內(nèi)容及期望目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展和細(xì)化，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)及系統(tǒng)實(shí)施過程中相關(guān)資源的合理配置進(jìn)行計(jì)劃和安排。三是系統(tǒng)實(shí)施。不同的合作活動(dòng)具體實(shí)施過程各異，就滬嘉旅游合作系統(tǒng)總體發(fā)展過程而言，基本遵循這樣的進(jìn)階順序：政策協(xié)調(diào)與合作引導(dǎo)階段—旅游基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)階段—旅游市場互通共融階段—旅游要素全面融合階段（滬嘉旅游一體化）。四是系統(tǒng)目標(biāo)測評(píng)。在滬嘉旅游合作活動(dòng)階段性結(jié)束或者新一輪合作啟動(dòng)之時(shí)，合作的參與者需要對(duì)照系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)所設(shè)定的目標(biāo)，對(duì)該階段性目標(biāo)或終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，據(jù)此判斷與預(yù)期目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而決定采取相應(yīng)的措施。

（三）滬嘉旅游合作組織管理系統(tǒng)（系統(tǒng)協(xié)調(diào)器）

滬嘉旅游合作系統(tǒng)若要在變動(dòng)的環(huán)境中求得生存和發(fā)展，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，系統(tǒng)自身必須具有一定的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的管理功能，這就是組織管理系統(tǒng)，即系統(tǒng)協(xié)調(diào)器。

由于系統(tǒng)的組織體系設(shè)置與對(duì)象系統(tǒng)的性質(zhì)、過程系統(tǒng)的模型選擇密切相關(guān)，因此滬嘉旅游合作系統(tǒng)也需要從宏觀、中觀和微觀來考慮設(shè)立相應(yīng)層面的組織形式，并賦予相應(yīng)的管理職能。而且，因?yàn)楣芾砘顒?dòng)在整個(gè)系統(tǒng)中居于支配性的地位，所以組織管理系統(tǒng)同時(shí)還是整個(gè)滬嘉旅游合作系統(tǒng)的大腦，即決策和控制中心，它根據(jù)系統(tǒng)的總體目標(biāo)為對(duì)象系統(tǒng)確定一條理想的運(yùn)動(dòng)軌線，并且通過應(yīng)對(duì)來自系統(tǒng)內(nèi)外的干擾來校正系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差，使之向著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。作為整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)器，滬嘉旅游合作組織管理系統(tǒng)的穩(wěn)定和效率至關(guān)重要。

（四）滬嘉旅游合作支持系統(tǒng)

滬嘉旅游合作活動(dòng)涉及對(duì)象眾多、過程錯(cuò)綜復(fù)雜，為了保證滬嘉旅游合作系統(tǒng)的有效性和完整性，克服系統(tǒng)運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的種種困難，系統(tǒng)自身還必須具有完善的支持系統(tǒng)，它是滬嘉旅游合作活動(dòng)中各種支持措施和方法的集合。

滬嘉旅游合作過程中涉及到的內(nèi)外部支持要素為數(shù)眾多，其中，內(nèi)部支持要素除了前文分析的組織管理系統(tǒng)之外，主要還有內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并由此構(gòu)成了滬嘉旅游合作系統(tǒng)的內(nèi)部支持體系。而對(duì)滬嘉旅游合作系統(tǒng)具有重大影響的外部支持要素可以主要?dú)w納為政策、投融資、技術(shù)和人力資源等四個(gè)方面，它們構(gòu)成了滬嘉旅游合作系統(tǒng)的整體外部支持體系。

由此可見，整個(gè)滬嘉旅游合作系統(tǒng)由上述四個(gè)一級(jí)子系統(tǒng)所構(gòu)成，每個(gè)子系統(tǒng)自身又由更為具體的次一級(jí)系統(tǒng)組成，由此形成具有相應(yīng)層次結(jié)構(gòu)的滬嘉旅游合作系統(tǒng)體系（圖1）。

三、加快滬嘉旅游合作發(fā)展的建議與思考

通過構(gòu)建和分析滬嘉旅游合作系統(tǒng)及其構(gòu)成聯(lián)系，可以完整而清晰地把握滬嘉旅游合作活動(dòng)的全貌。通過尋找造成系統(tǒng)不完整性、無序性的原因，將導(dǎo)致目前滬嘉旅游合作諸多問題的原因進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，為兩地旅游合作的深入開展提供有益的建議和思考。

第一，在實(shí)際工作中，滬嘉旅游合作進(jìn)程的主導(dǎo)者及參與者無論是政府部門還是市場個(gè)體，都要將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來看待。無論旅游合作活動(dòng)規(guī)模大小、層次高低，首先需要明確該項(xiàng)目的對(duì)象系統(tǒng)（期望目標(biāo)）、過程系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化其中各項(xiàng)內(nèi)容并逐步實(shí)施。這不僅能夠提高合作實(shí)踐的有序性和成功率，還有助于彌補(bǔ)當(dāng)前區(qū)域旅游合作理論和實(shí)踐方面存在的“只見樹木不見森林”的方法缺陷。

第二，現(xiàn)實(shí)的滬嘉旅游合作對(duì)象系統(tǒng)劃分為三個(gè)層面：以“大旅游”為對(duì)象的宏觀的旅游產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)本身為對(duì)象的中觀的旅游行業(yè)和以旅游企業(yè)為主體的微觀的市場個(gè)體，三者相互依托，互相支持。但是，三者在旅游合作實(shí)施的過程中所扮演的角色和承擔(dān)的作用大有區(qū)別：政府部門主要負(fù)責(zé)策劃、引導(dǎo)并參與宏觀和中觀層面的合作，其主要職能是為旅游合作創(chuàng)造具體實(shí)施的條件和環(huán)境，而旅游企業(yè)作為旅游市場的基本細(xì)胞是滬嘉旅游合作的第一主體，主要遵循市場運(yùn)行規(guī)則。因此，滬嘉旅游合作應(yīng)當(dāng)是政府積極引導(dǎo)參與和企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)政府主宰、政府主財(cái)、政府主干而企業(yè)配合的角色錯(cuò)位或缺位。

成熟的滬嘉旅游合作系統(tǒng)是一個(gè)充分開放的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具有“內(nèi)向開放普遍化”和“外向開放整體化”的特質(zhì)?！皟?nèi)向開放普遍化”要求滬嘉兩地各個(gè)層面的合作對(duì)象圍繞共同的目標(biāo)打破各自為政、大而全或小而全的局面，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各種資源的自由流動(dòng)和交換，從而形成系統(tǒng)自身強(qiáng)大而穩(wěn)定的適應(yīng)能力和維持能力?！巴庀蜷_放整體化”是從系統(tǒng)功能的整體性出發(fā)，要求滬嘉兩地的旅游產(chǎn)業(yè)、旅游行業(yè)和旅游企業(yè)上下各方面緊密配合，以整體的形式與外界進(jìn)行交流才能達(dá)到系統(tǒng)整體的穩(wěn)定有序。

第三，盡管滬嘉兩地在主觀上一直都對(duì)雙方的旅游合作存在比較強(qiáng)烈的需求和期望，但這種需求和目標(biāo)大多是模糊或不完整的，這也是導(dǎo)致滬嘉旅游合作活動(dòng)無序和低效的一個(gè)重要原因。根據(jù)滬嘉旅游合作過程系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則，任何滬嘉旅游合作活動(dòng)想要獲得成功必須先要識(shí)別、明確彼此的合作需求及實(shí)現(xiàn)的可能性。

滬嘉旅游合作的前提和基礎(chǔ)是優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏，按照嘉興市政府“接軌上?！钡膽?zhàn)略要求，嘉興市旅游管理部門需要仔細(xì)研究、分析上?，F(xiàn)在和未來的旅游發(fā)展趨勢，并由此明確嘉興市旅游業(yè)未來發(fā)展的方向。在上海市和嘉興市各自制訂的旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，可以發(fā)現(xiàn)滬嘉旅游業(yè)未來發(fā)展一個(gè)重要的共同抓手是鄉(xiāng)村度假旅游，不過上海主要側(cè)重于將其作為上海居民向外擴(kuò)散游憩的載體，而嘉興更多是把它作為吸引都市居民休閑度假的資源。因此，鄉(xiāng)村休閑度假類旅游產(chǎn)品是滬嘉兩地旅游業(yè)發(fā)展目前最可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的切入點(diǎn)。但是，要將“可能”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”還需要嘉興市旅游業(yè)付出很大的努力和智慧，一方面是因?yàn)榧闻d市目前已建、在建的鄉(xiāng)村休閑度假類旅游產(chǎn)品還很不成熟，相對(duì)于上海居民這方面的旅游需求仍有比較大的差距；另一方面嘉興市此類旅游產(chǎn)品與上海周邊其他地區(qū)（例如湖州、蘇州）相比目前并無明顯特色和優(yōu)勢。因此，提升和強(qiáng)化鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)品的品質(zhì)與特色，是近期嘉興旅游業(yè)接軌上海具有現(xiàn)實(shí)意義的重點(diǎn)工作。

另外，就滬嘉旅游合作目前總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，基本還處于“政策協(xié)調(diào)與合作引導(dǎo)”與“旅游基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)”并舉階段。一方面，需要雙方政府部門抓緊制定、完善旅游合作的總體規(guī)劃與政策突破點(diǎn)，積極引導(dǎo)和宣傳形成共識(shí)；另一方面，兩地需要協(xié)同建設(shè)或無縫對(duì)接區(qū)域內(nèi)與旅游發(fā)展有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括旅游交通、電信通訊、信息服務(wù)等。滬嘉兩地當(dāng)前的旅游交通協(xié)同建設(shè)重點(diǎn)并不在道路、車輛等硬件方面，更主要的是需要盡快完善旅游交通銜接和服務(wù)。兩地間其他諸如通訊漫游、軌交銜接、交通卡“暢行”等現(xiàn)實(shí)問題也亟待解決。

第四，對(duì)于滬嘉旅游合作這種多元化、復(fù)雜化的系統(tǒng)工程，合作各方之間的協(xié)調(diào)與控制無疑是整個(gè)系統(tǒng)的最大難題之一。從長遠(yuǎn)來看，建立并完善滬嘉旅游合作的組織管理系統(tǒng)必不可少。滬嘉旅游合作的組織管理系統(tǒng)由多層次、多元化的各種跨地區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成，但無論是何種形式的合作組織管理機(jī)構(gòu)，在建立和運(yùn)行過程中都必須遵循“避虛就實(shí)”的原則，即具有切實(shí)可行的合作目標(biāo)和明確切實(shí)的人員、權(quán)責(zé)及跨界管理職能。

從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度出發(fā)，滬嘉旅游合作在組織管理方面需要注意：首先，在政府合作層面，由于政府部門合作的層級(jí)通常是與合作對(duì)象系統(tǒng)的層次性相對(duì)應(yīng)，嘉興市政府近期應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展與上海的青浦、松江、金山等這些毗鄰的同等行政級(jí)別地區(qū)的旅游合作關(guān)系，與這些地區(qū)政府建立區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或常態(tài)機(jī)制，由近及遠(yuǎn)逐步擴(kuò)散至上海其他地區(qū)。其次，在旅游行業(yè)合作層面，嘉興市旅游局加強(qiáng)與上述地區(qū)旅游管理部門的聯(lián)系與合作。由于旅游行業(yè)管理的業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，這一層面的合作除了建立旅游行業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制之外，雙方互派干部交叉掛職鍛煉是行之有效的合作方式，重點(diǎn)安排在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游市場開發(fā)和旅游信息管理等部門的掛職，非常有利于彼此加深了解和尋求共同的目標(biāo)。再次，在旅游企業(yè)個(gè)體合作層面，重點(diǎn)推進(jìn)兩地的大型旅游企業(yè)交叉持股或建立旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。由于大型旅游企業(yè)在地方旅游發(fā)展中發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場引領(lǐng)的作用，通過滬嘉兩地大型旅游集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)資本和組織形式上的合作，能夠有效帶動(dòng)相關(guān)旅游要素的流動(dòng)與融合。但是目前嘉興市旅游企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)力、管理水平和行業(yè)影響力都還比較弱，必須通過有效的資源整合組建一個(gè)具有行業(yè)引領(lǐng)作用、能夠?qū)ν馄降然?dòng)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，這也是嘉興市旅游發(fā)展一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。

第五，滬嘉旅游合作各方需要積極創(chuàng)造條件形成相應(yīng)的內(nèi)外部支持體系。一方面，在合作組織內(nèi)部需要建立有效的利益協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制，合作各方按照“旅游資源控制權(quán)與合作收益索取權(quán)均衡對(duì)等”（此處的“旅游資源”泛指與旅游發(fā)展相關(guān)的各種資源要素）的基本原則來處理合作中可能出現(xiàn)的利益沖突。另一方面，在外部支持政策上，可以建立“重大旅游合作項(xiàng)目共同承擔(dān)制”或者成立“滬嘉旅游共同發(fā)展基金”，通過制度性的安排強(qiáng)化滬嘉旅游合作活動(dòng)的深度和關(guān)聯(lián)度。與此同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府部門對(duì)滬嘉旅游合作的積極性和責(zé)任感，還需要實(shí)時(shí)地改革對(duì)地方政府及旅游主管部門工作業(yè)績的考核政策。

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（張正國，1975年生，江西上饒人，博士，同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授。研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。巢瑩瑩，1979年生，江西鄱陽人，同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系講師。研究方向：行政管理。顧偉建，浙江嘉興人，浙江省嘉興市旅游局市場開發(fā)處）