從2013年11月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)至今，兩年半過去了。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)也已持續(xù)五年有余。這兩場(chǎng)危機(jī)兼具國(guó)家內(nèi)部沖突、冷戰(zhàn)遺留因素、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和大國(guó)戰(zhàn)略利益之爭(zhēng)等多重背景。圍繞這兩大熱點(diǎn)問題，從歐洲到中東形成了一條國(guó)際安全的“動(dòng)蕩線”、地緣政治的“斷裂帶”，局部大有冷戰(zhàn)重來之勢(shì)，對(duì)大國(guó)關(guān)系、國(guó)際安全形勢(shì)和全球戰(zhàn)略格局產(chǎn)生著復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。俄羅斯和美國(guó)都直接介入了烏克蘭、敘利亞問題，并且以之為平臺(tái)，相互展開了激烈的戰(zhàn)略博弈。那么，經(jīng)過一段時(shí)間的較量，俄美各自得失幾何？從全球角度觀察，俄美借力兩大熱點(diǎn)問題展開的角力又反映了什么問題、折射出何種趨勢(shì)？本刊特邀幾位專家學(xué)者做出盤點(diǎn)分析，希望有關(guān)探討能對(duì)新時(shí)期的中國(guó)大國(guó)外交有所啟發(fā)。

楊成：直到普京2012年重返克里姆林宮，俄與美國(guó)為首的西方國(guó)家關(guān)系的整體氛圍還算不錯(cuò)。普京和梅德韋杰夫用“王車易位”的方式實(shí)現(xiàn)了又一輪政權(quán)交替，這種不符合西方政治傳統(tǒng)的構(gòu)建“長(zhǎng)普京時(shí)代”的做法，被發(fā)達(dá)資本主義世界普遍視為價(jià)值挑戰(zhàn)，傷害了俄羅斯與西方基于全球權(quán)力轉(zhuǎn)移而形成的松散的權(quán)宜合作關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。即便如此，美西方基于必須繼續(xù)與普京長(zhǎng)期打交道的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)俄的批評(píng)仍主要停留在話語上，并未采取多少實(shí)質(zhì)性損害俄利益的動(dòng)作，更沒有施加制裁。

俄在2008年打贏了與格魯吉亞間的“五日戰(zhàn)爭(zhēng)”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲金融危機(jī)尚未對(duì)俄經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)烈沖擊，國(guó)際大宗商品行情也特別有利于資源稟賦突出的俄羅斯。普京甚至說俄就是那場(chǎng)危機(jī)中“最平靜的港灣”。在國(guó)際層面上，俄主流看法認(rèn)為自身處于歷史最好時(shí)期。作出這一判斷的主要依據(jù)是，俄傾向于認(rèn)為未來國(guó)際秩序的主要矛盾是中美競(jìng)爭(zhēng)，是“以中國(guó)為代表的威權(quán)資本主義模式和以美國(guó)為代表的西方自由資本主義模式的競(jìng)爭(zhēng)”；俄不是矛盾的主要方面，外無大敵，內(nèi)無混亂，最佳選擇是擔(dān)當(dāng)中美之間的平衡手，在東西方之間左右逢源。

應(yīng)該說，俄的戰(zhàn)略考量有其內(nèi)在邏輯。俄美關(guān)系的“重啟”、俄歐“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”的構(gòu)建、中俄關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，都是在此之后完成的。有證據(jù)顯示，俄格戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束剛剛半年俄美關(guān)系就重回新高地，是在普京的一手推動(dòng)下完成的。當(dāng)時(shí)俄外交的另一個(gè)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的新動(dòng)向是，莫斯科開始同步微調(diào)其亞太戰(zhàn)略，準(zhǔn)備構(gòu)建一個(gè)更為均衡的外交布局，實(shí)質(zhì)在于逐步改變?cè)谠摰貐^(qū)過于倚重對(duì)華關(guān)系的現(xiàn)狀，謀求俄在亞太地區(qū)利益的最大化。

發(fā)生在2013年的斯諾登事件無疑沖擊了俄美關(guān)系，但真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是后來的烏克蘭危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)后，西方對(duì)普京及其政權(quán)的看法發(fā)生了重大改變，俄與美西方關(guān)系的結(jié)構(gòu)和表征也發(fā)生了冷戰(zhàn)后最為根本性的轉(zhuǎn)變。如果說過去雙方之間的一些矛盾是可以遮掩、緩和的，俄在美西方應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的大戰(zhàn)略里是可資利用的角色，那么烏克蘭危機(jī)之后，“冷和平”或“新冷戰(zhàn)”開始成為這一組大國(guó)關(guān)系的基本面。

毋庸置疑，烏克蘭危機(jī)以來，俄的戰(zhàn)略環(huán)境趨于惡化，迄今未有實(shí)質(zhì)改善。首先，美國(guó)本已將俄視為“二流國(guó)家”和“地區(qū)大國(guó)”，俄在美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先方向上已退場(chǎng)，不再是首要打壓對(duì)象，然而烏克蘭危機(jī)后，俄在美國(guó)打壓名單上的位置重新被提了上來。

其次，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨于惡劣。它本寄希望于借助歐洲的力量和經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)過度依賴于能源資源的面貌，現(xiàn)在這個(gè)計(jì)劃基本落空，至少會(huì)擱置很長(zhǎng)一段時(shí)間。2014年后，俄經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷在西方制裁下被進(jìn)一步放大，短期內(nèi)看不到重歸高位增長(zhǎng)的可能。普京政府盡管強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，但這一自蘇聯(lián)晚期即已被提出的戰(zhàn)略目標(biāo)從來沒有自我實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段俄仍只能主要通過增加國(guó)家訂貨等辦法減緩GDP縮水的速度。對(duì)頓巴斯地區(qū)和敘利亞的軍事投入更是“大炮一響，黃金萬兩”，只會(huì)持續(xù)不斷地消耗俄的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在此意義上，普京宣布撤出主要兵力是不得已而為之。

第三，俄雖在烏克蘭、敘利亞問題上局部有所斬獲，取得了“收回”克里米亞、穩(wěn)住阿薩德政權(quán)等戰(zhàn)果，但并不能抵消其在戰(zhàn)略上的失分?？死锩讈喼鼗囟砹_斯版圖也意味著俄永遠(yuǎn)失去了烏克蘭。對(duì)俄來說，連一個(gè)“中立的烏克蘭”似乎都已成為奢望。不僅如此，俄對(duì)克里米亞的作法在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞的俄羅斯族人口同樣較多的鄰國(guó)當(dāng)中也投下心理陰影，產(chǎn)生了“漣漪效應(yīng)”。俄對(duì)敘利亞危機(jī)的直接介入迫使美西方認(rèn)識(shí)到俄在全球和地區(qū)治理中的重要性而不得不與其加強(qiáng)特定議題上的合作，但也讓它們進(jìn)一步增加了對(duì)莫斯科的警惕和防范。克里姆林宮以斗爭(zhēng)求合作的策略確實(shí)帶來了強(qiáng)制性合作，但美西方?jīng)]有也不可能就此停止弱俄、遏俄，雙方和解之路漫漫。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約加速推進(jìn)遏俄戰(zhàn)略部署。美國(guó)在歐洲的導(dǎo)彈防御體系建設(shè)最近取得了重要進(jìn)展，羅馬尼亞的基地已投入使用，波蘭的營(yíng)地建設(shè)開始啟動(dòng)并將于2018年完工。北約-俄羅斯理事會(huì)會(huì)議在中斷兩年半后雖于今年4月重啟，但雙方戰(zhàn)略矛盾依舊，互信極度缺失，無果而終。俄方要求北約允許芬蘭、烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞四國(guó)保持中立且境內(nèi)不得部署任何外國(guó)軍事力量和裝備，北約對(duì)此充耳不聞。

普京應(yīng)對(duì)烏、敘兩場(chǎng)危機(jī)的考慮，一是維護(hù)俄傳統(tǒng)地緣政治的“特殊利益區(qū)”，二是鞏固和增強(qiáng)自己的國(guó)內(nèi)執(zhí)政地位，國(guó)內(nèi)、國(guó)際議程形成了緊密關(guān)聯(lián)。問題在于，普京所要面對(duì)的是一個(gè)較之過去有所不同的選民結(jié)構(gòu)和社會(huì)期許?！耙越?jīng)濟(jì)發(fā)展換政治支持”的權(quán)力公式在多大程度上還能繼續(xù)適用是個(gè)關(guān)鍵。俄大概是主要大國(guó)當(dāng)中唯一在金融危機(jī)爆發(fā)后仍大幅增加社會(huì)支出的大國(guó)。普京在重返克里姆林宮前的競(jìng)選宣言中，也作出了許多惠民性的經(jīng)濟(jì)承諾，新增社會(huì)福利支出將高達(dá)1610億美元，還不算軍事現(xiàn)代化等其他需求。在當(dāng)前俄整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的情況下，執(zhí)行這一政策變得非常困難。

俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端在外部制裁壓力之下還在被不斷放大。俄政府一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，然而成效不彰。一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)前期投入的要求特別大，但俄已形成對(duì)能源資源產(chǎn)業(yè)的“路徑依賴”，油價(jià)高時(shí)大家都想著多開采多賺錢，沒有心思投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，等油價(jià)跌下來問題就凸顯出來，這個(gè)時(shí)候再下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整又面臨資金短缺的制約，短期內(nèi)難見實(shí)效。另一方面，盡管俄的科技創(chuàng)新在實(shí)驗(yàn)室里做得相當(dāng)不錯(cuò)，有數(shù)十項(xiàng)技術(shù)全球領(lǐng)先，但缺乏一套成熟有效的軍民轉(zhuǎn)換體制和生產(chǎn)激勵(lì)制度，研發(fā)成果無法實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到工廠企業(yè)的“無縫對(duì)接”，難以順利投放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自動(dòng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

于是問題來了，普京靠什么繼續(xù)贏得民眾支持？難道靠繼烏克蘭、敘利亞危機(jī)之后再“成功”介入另一場(chǎng)國(guó)際危機(jī)？普京目前的國(guó)內(nèi)支持率仍高達(dá)80%以上，邊遠(yuǎn)地區(qū)支持他的人最多，但在主要大城市支持率并不那么高。今年俄將舉行國(guó)家杜馬選舉，2018年舉行總統(tǒng)選舉，持續(xù)卷入國(guó)外危機(jī)、調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)民眾的愛國(guó)熱情，絕非可持續(xù)的辦法，普京必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域有更大作為。

俄著名歷史學(xué)家克柳切夫斯基斷言，俄在本質(zhì)上是一個(gè)“軍事強(qiáng)權(quán)國(guó)家”。這一特點(diǎn)決定了其內(nèi)政外交的總體設(shè)計(jì)，而當(dāng)前俄內(nèi)政外交的核心出發(fā)點(diǎn)恐怕繞不開政權(quán)安全這一要素。普京處理烏克蘭、敘利亞危機(jī)固然在俄國(guó)內(nèi)贏得巨大聲望，但也使國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略受到拖累，形成“二律悖反”。對(duì)俄來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、民生問題得不到有效解決，哪怕在國(guó)際上再有作為、再有加分，大概也無法抵消其發(fā)展失利所產(chǎn)生的負(fù)面影響，尤其是從歷史的長(zhǎng)線看。

張弘：烏克蘭危機(jī)以后，俄烏關(guān)系處在非常尷尬的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，俄與美國(guó)、歐盟的關(guān)系就更是如此。這場(chǎng)危機(jī)之后發(fā)生的歐洲難民危機(jī)、巴黎恐襲、敘利亞危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”威脅突出等安全事件，雖然使得俄與西方關(guān)系中的協(xié)調(diào)與合作因素有所恢復(fù)，但仍不足以扭轉(zhuǎn)雙方之間的對(duì)峙與競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，圍堵與反圍堵、孤立與反孤立、制裁與反制裁的斗爭(zhēng)仍很激烈。

首先，經(jīng)濟(jì)上的制裁與反制裁已經(jīng)成為一種“常態(tài)”。全球整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化和能源、大宗商品價(jià)格的下跌，使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜，在某種程度上也是美西方對(duì)俄能源外交政策的阻擊。國(guó)際資本市場(chǎng)（對(duì)美國(guó)加息的預(yù)期）和大宗商品市場(chǎng)并非完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政治和資本因素也是起作用的。美國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)、奧巴馬政府的新能源和清潔能源政策改變了全球能源供應(yīng)格局，讓中東和其他地區(qū)的很多能源供應(yīng)被迫從美國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向歐洲。

其次，俄羅斯外交仍然處于戰(zhàn)略守勢(shì)，打破僵局的努力效果有限。俄通過在敘利亞的軍事行動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)打破僵局的機(jī)會(huì)，希望打造出與西方合作和對(duì)話的新平臺(tái)，借機(jī)在美歐之間制造立場(chǎng)差別。然而，敘利亞危機(jī)和巴黎恐怖襲擊事件為俄歐對(duì)話營(yíng)造出緩和的氣氛，但不足以改變俄在中東地區(qū)的戰(zhàn)略守勢(shì)，更不足以逆轉(zhuǎn)西方對(duì)俄逐步實(shí)施戰(zhàn)略擠壓的基本態(tài)勢(shì)。巴黎恐襲、難民危機(jī)之后，歐盟國(guó)家一度對(duì)與俄修復(fù)關(guān)系甚至重啟合作產(chǎn)生過幻想，認(rèn)為歐俄合作有助于緩解歐盟在非傳統(tǒng)安全問題上的壓力，有人開始猜測(cè)歐盟將率先解除對(duì)俄制裁。但事實(shí)上，雙方的接觸并沒有產(chǎn)生積極的后續(xù)影響，敘利亞和談擱淺，法國(guó)等歐盟國(guó)家的對(duì)俄立場(chǎng)在有所前行之后又退了回去?？磥恚砼c歐盟等西方國(guó)家關(guān)系能否得到明顯改善，還是取決于美俄關(guān)系的走勢(shì)。

第三，俄羅斯在中東的影響力短期內(nèi)上升，長(zhǎng)期可能受損。俄羅斯在中東最主要的傳統(tǒng)盟友是伊朗、敘利亞。一定程度上也靠拉近與巴格達(dá)的距離。當(dāng)前的伊拉克政府雖然在反抗“伊斯蘭國(guó)”的問題上與俄關(guān)系密切，但其總體外交仍是偏向美西方的。沙特、科威特這些阿拉伯聯(lián)盟的支柱國(guó)家則與俄非常疏離，對(duì)俄支持阿薩德政權(quán)極為反感。所以，即便是俄在對(duì)敘利亞軍事行動(dòng)中取得了一定戰(zhàn)果，穩(wěn)住了阿薩德政權(quán)，但有關(guān)舉動(dòng)卻加深了中東地區(qū)傳統(tǒng)的親西方國(guó)家的對(duì)俄不信任，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不十分有利于俄在中東維持傳統(tǒng)的影響力。

俄國(guó)力滑坡難以支撐其在全球事務(wù)和地區(qū)問題的利益訴求。俄在與以美國(guó)為首的西方集團(tuán)進(jìn)行博弈的過程中，將越來越倚重多邊手段。首先，強(qiáng)化“東方外交”，通過密切與中國(guó)、印度等國(guó)的雙邊關(guān)系，提升戰(zhàn)略合作水平和質(zhì)量，緩解俄自西方的外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁，增強(qiáng)俄在地區(qū)問題和全球秩序上的立場(chǎng)。其次，加緊打造新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的國(guó)際組織建設(shè)，包括推動(dòng)金磚國(guó)家組織建設(shè)，倡導(dǎo)擴(kuò)大上海合作組織，將其影響力從中亞延展到南亞和中東。俄憑借自身的外交手段、軍事影響力和地緣政治核心優(yōu)勢(shì)，試圖在這些不由美歐控制的國(guó)際組織中扮演“領(lǐng)頭羊”和“中間人”角色。俄外交有著深厚的均勢(shì)制衡傳統(tǒng)，有關(guān)措辭雖然在俄官方文件中并不多見，但俄對(duì)外交往的具體實(shí)踐確實(shí)有較多反映，尤其是在國(guó)力衰弱的時(shí)候，通過參與不同力量和利益的制衡、利用各種矛盾，依靠多邊合作機(jī)制構(gòu)建多極世界。

牛新春：除烏克蘭問題外，此輪俄美戰(zhàn)略博弈的第二個(gè)焦點(diǎn)地區(qū)是中東，特別是在敘利亞問題上。自2015年9月底俄羅斯以打擊“伊斯蘭國(guó)”為名直接介入敘利亞局勢(shì)、發(fā)動(dòng)對(duì)敘部分國(guó)土的空襲行動(dòng)以來，至少?gòu)亩叹€上看，俄羅斯是比較得分的，擴(kuò)大了其在中東地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

首先，俄在國(guó)際事務(wù)中的地位有所恢復(fù)。俄在敘行動(dòng)果斷、有力，富有章法，進(jìn)退自如，展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范，令一度因俄國(guó)力衰微而輕看俄羅斯的國(guó)際社會(huì)很多成員刮目相看。它們認(rèn)識(shí)到，在中東，要想解決敘利亞、伊朗核這樣的難題，誰也不能忽視俄羅斯。所以，美國(guó)、沙特、以色列等國(guó)紛紛就有關(guān)問題與俄加強(qiáng)溝通協(xié)商。伊朗等原先與美國(guó)敵對(duì)的國(guó)家則致力于與俄發(fā)展更緊密的關(guān)系。

其次，再一次疏解了阿薩德政府的危局。俄對(duì)敘軍事行動(dòng)止住了敘反政府武裝對(duì)政府軍的凌厲攻勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了敘內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)局?，F(xiàn)在，阿薩德政府在地面上處于攻勢(shì)，接連收復(fù)失地，反對(duì)派則反攻為守。俄介入前，國(guó)際上討論的是阿薩德還能不能撐住，現(xiàn)在大家討論的是反對(duì)派還能不能撐住。

但從長(zhǎng)線看，俄不一定得分。到目前為止，敘利亞局勢(shì)仍十分復(fù)雜，俄尚未形成清晰的“退出”戰(zhàn)略。在達(dá)到穩(wěn)住阿薩德政權(quán)的階段性目標(biāo)之后，俄現(xiàn)在執(zhí)行的是一種“雙軌”策略，即：一方面保持適度的軍事干預(yù)，另一方面加大推動(dòng)和談力度，希望用和談把軍事干預(yù)的成果鞏固住。然而，敘政府與反政府勢(shì)力啟動(dòng)和談進(jìn)程已有一個(gè)月，未能取得任何實(shí)質(zhì)成果。

隨著時(shí)間的推移，俄領(lǐng)導(dǎo)層將面臨越來越大的自敘撤出的決策壓力。阿薩德政權(quán)的如意算盤是在俄全力支持下一統(tǒng)敘利亞江山。俄可沒那么傻，才不愿背上沉重的援?dāng)?。所以在軍事行?dòng)告一段落之后，俄把對(duì)敘工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了壓促阿薩德政權(quán)與反政府武裝進(jìn)行和談上，希望圍繞敘利亞問題，能在阿薩德政權(quán)與反對(duì)派、伊朗與沙特、俄羅斯與美國(guó)之間達(dá)成妥協(xié)性的過渡方案，最終走向和解。

政治和解至少在短期內(nèi)是不大可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)椴还苁前⑺_德政府還是反對(duì)派，抑或背后支持它們的力量，沒有一家真心實(shí)意支持盡快達(dá)成協(xié)議。只有當(dāng)?shù)孛娼粦?zhàn)的雙方與背后支持它們的力量都疲憊不堪了，認(rèn)識(shí)到打下去對(duì)誰都沒有好處可撈了，才有可能達(dá)成政治妥協(xié)，就象當(dāng)年的黎巴嫩，經(jīng)過15年內(nèi)戰(zhàn)才實(shí)現(xiàn)了緩和。在敘戰(zhàn)局扭轉(zhuǎn)前，反對(duì)派認(rèn)為自己勝利在望，不肯停火；現(xiàn)在戰(zhàn)局改變了，輪到阿薩德政權(quán)斗志昂揚(yáng)，破壞?；饏f(xié)議，堅(jiān)持打下去。

當(dāng)然對(duì)俄來說，還有第三種選擇，那就是放棄對(duì)阿薩德政權(quán)的支持，坐視敘反對(duì)派在美國(guó)、沙特的支持下取得勝利。不過，這對(duì)俄羅斯在中東的利益和在國(guó)際上的聲望來說是一場(chǎng)災(zāi)難，俄斷不會(huì)考慮。所以，目前俄事實(shí)上在敘是進(jìn)退兩難的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必須考慮如何避免陷在敘利亞。