安剛

鄧特抗（James T.H.Tang）教授是新加坡管理大學(xué)（SMU）社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，該國(guó)著名的中國(guó)外交政策與亞太國(guó)際政治學(xué)者。他的研究范圍包括中國(guó)外交政策及其在世界扮演的角色、東亞非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，以及香港的政治轉(zhuǎn)型。在6月5日由盤(pán)古智庫(kù)主辦的香山全球治理智庫(kù)論壇會(huì)議期間，本刊記者采訪了他。

《世界知識(shí)》：眾所周知，新加坡是小國(guó)，中國(guó)是大國(guó)，但中新關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，合作成果豐碩，兩國(guó)在對(duì)方國(guó)家的外交圖譜中均享有特殊位置。您如何評(píng)價(jià)兩國(guó)關(guān)系近年的發(fā)展？

鄧特抗：是的，新加坡是個(gè)非常小的國(guó)家，而中國(guó)體量巨大，在世界上擁有越來(lái)越大的影響力，甚至可以說(shuō)已經(jīng)成為一支全球性的力量。對(duì)于中國(guó)崛起給世界地緣經(jīng)濟(jì)和政治帶來(lái)的深刻改變，新加坡領(lǐng)導(dǎo)層早在半個(gè)世紀(jì)之前就已預(yù)料到了。在新加坡的對(duì)外政策當(dāng)中，對(duì)華關(guān)系是與對(duì)東盟、對(duì)美國(guó)關(guān)系同等重要的基礎(chǔ)性關(guān)系。

新加坡與中國(guó)友好合作關(guān)系的發(fā)展是與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深化同向而行的。一個(gè)具有高度歷史價(jià)值的傳統(tǒng)因素是，兩國(guó)改革發(fā)展的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平和李光耀生前保持著密切的個(gè)人友誼，鄧小平十分欣賞新加坡的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，并不因新加坡是小國(guó)就輕視它。中國(guó)改革開(kāi)放的一些思路和靈感，體現(xiàn)在城市管理、干部培養(yǎng)、工業(yè)園區(qū)、精神文明建設(shè)等方面，在相當(dāng)程度上得益于新中兩國(guó)的交流與合作。2013年中國(guó)政府確定了全面深化改革的方針，此后又提出了“一帶一路”的區(qū)域性發(fā)展合作倡議，新加坡希望為此發(fā)揮作用。

去年新加坡慶祝了建國(guó)50周年，這一年還是中新建交25周年，習(xí)近平主席對(duì)新加坡進(jìn)行了歷史性的國(guó)事訪問(wèn)。前不久，中新兩國(guó)繼蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城之后的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目定址重慶，這個(gè)項(xiàng)目以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為主題，深入中國(guó)西部地區(qū)，即將開(kāi)展新加坡—重慶空鐵聯(lián)運(yùn)，顯而易見(jiàn)是新加坡政府支持、參與“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略舉措。

《世界知識(shí)》：這些措施是否意味著新加坡政府對(duì)中國(guó)改革發(fā)展的前景投下了信任票？

鄧特抗：可以這樣講。新加坡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展抱有信心，希望中國(guó)取得成功，無(wú)論是官方還是企業(yè)界都是如此，對(duì)華增加規(guī)模投資、確立新的政府間大型合作項(xiàng)目、啟動(dòng)商談新中自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版就是具體表現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)和供給側(cè)改革是這一階段的關(guān)鍵詞，自然會(huì)遇到很多困難，新加坡相信中國(guó)能夠克服它們。同時(shí)，新加坡自身也在經(jīng)歷變化，步入更加專(zhuān)注于發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)的新階段，援引本屆政府領(lǐng)導(dǎo)層的話(huà)講，就是從增加價(jià)值過(guò)渡到創(chuàng)造價(jià)值，每個(gè)行業(yè)和大小企業(yè)都要具備創(chuàng)意，在開(kāi)發(fā)自身產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)也為外國(guó)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。所以，我們必須更為緊密、聰明地依托全球市場(chǎng)，也就與中國(guó)有更多共同利益，希望本著向前看的態(tài)度，發(fā)揮自身在金融、信息、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，同中國(guó)共同努力尋找新的合作路徑。

《世界知識(shí)》：您的多篇文章顯示，您相信從地緣政治角度來(lái)看，某種“復(fù)雜的權(quán)力轉(zhuǎn)移”正在世界上發(fā)生。在您看來(lái)，這種“權(quán)力轉(zhuǎn)移”是否就是中國(guó)取代美國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，還是有什么其他含義？新加坡和本地區(qū)的其他中小國(guó)家是否對(duì)這種趨勢(shì)感到擔(dān)憂(yōu)甚至懼怕？

鄧特抗：毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際政治格局正在發(fā)生歷史性的變化，其中最重要的一點(diǎn)就是中國(guó)日益成為一支全球性的力量，走進(jìn)世界舞臺(tái)的中心。越來(lái)越多的國(guó)際關(guān)系學(xué)者開(kāi)始使用“權(quán)力轉(zhuǎn)移”這個(gè)詞來(lái)形容中國(guó)的快速崛起和美國(guó)的相對(duì)衰落，擔(dān)心這“一升一降”相互作用，激化潛在沖突，引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩。事實(shí)上，這兩種變化趨勢(shì)對(duì)國(guó)際政治的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的，前景如何取決于中美兩個(gè)大國(guó)的互動(dòng)，在很大程度上無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

在我看來(lái)，對(duì)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”并不能做簡(jiǎn)單化的解讀，它并不必定意味著中國(guó)就將全面主導(dǎo)本地區(qū)的事務(wù)、美國(guó)就將從本地區(qū)的圖卷上消失，或者中國(guó)必將取代美國(guó)統(tǒng)治亞洲。權(quán)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，充滿(mǎn)變量和不測(cè)因素，也受很多復(fù)雜敏感的具體問(wèn)題牽動(dòng)，中美兩國(guó)和其他地區(qū)國(guó)家既競(jìng)爭(zhēng)又合作，最重要的是共同努力管理好權(quán)力轉(zhuǎn)移，防止其導(dǎo)向權(quán)力對(duì)抗和沖突。

這一次權(quán)力轉(zhuǎn)移的主舞臺(tái)顯然是在亞太地區(qū)，本地區(qū)中小國(guó)家面對(duì)它恐怕沒(méi)有什么其他選擇，只能去適應(yīng)變化。在冷戰(zhàn)時(shí)期，這些中小國(guó)家不是屬于這個(gè)陣營(yíng)就是屬于那個(gè)陣營(yíng)，但是現(xiàn)在那樣的時(shí)代背景已經(jīng)不復(fù)存在。新加坡的應(yīng)對(duì)之策主要有兩方面：第一，努力與中國(guó)和美國(guó)等主要大國(guó)同時(shí)保持良好的合作關(guān)系，盡自己所能維護(hù)大國(guó)平衡，這是新加坡這樣的小國(guó)實(shí)現(xiàn)自身安全的根本之道；第二，積極支持多邊主義，推動(dòng)加強(qiáng)地區(qū)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)地區(qū)機(jī)制建設(shè)，尋求共同安全，是新加坡外交政策的重要支柱。

當(dāng)然，由于權(quán)力政治正在發(fā)生的變化，實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)軌道上外交政策目標(biāo)的難度在增大，中美兩國(guó)也都想把新加坡拉向自己一方。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越重要，安全領(lǐng)域也會(huì)越來(lái)越重要，美國(guó)則不會(huì)撤出亞太。新加坡作為一個(gè)小國(guó)不能支付在中美之間做選擇的代價(jià)，必須保持平衡。

《世界知識(shí)》：南海問(wèn)題是目前地區(qū)安全形勢(shì)中各方關(guān)注的焦點(diǎn)，它似乎正在轉(zhuǎn)變成中美之間的問(wèn)題，成為某種中美地緣戰(zhàn)略利益之爭(zhēng)，緊張因素不斷增多。在這樣的情況下，新加坡等地區(qū)國(guó)家是否感受到了做選擇的壓力？這種壓力是否正在增大？

鄧特抗：是的，壓力的確在增大。最明顯的是，主要大國(guó)都在強(qiáng)化自己在南海的立場(chǎng)和主張，積極推進(jìn)外交政策訴求，但也留有相互溝通和妥協(xié)的余地，形勢(shì)如何發(fā)展還不能定論。新加坡并非爭(zhēng)議方，但在南海有利益，我們的原則是致力于在大國(guó)、在各利益攸關(guān)方之間保持平衡，這項(xiàng)工作現(xiàn)在變得特別困難。不僅如此，新加坡是東盟成員，而東盟成員國(guó)在南海問(wèn)題上分為直接爭(zhēng)議方、間接爭(zhēng)議方（在南海無(wú)領(lǐng)土主權(quán)訴求，僅與其他國(guó)家有海域主張重疊）和非爭(zhēng)議方，彼此看法和政策很不一致，協(xié)調(diào)起來(lái)十分不易。

盡管局勢(shì)異常復(fù)雜，但沒(méi)有哪一個(gè)直接或間接的利益攸關(guān)方希望看到在南海爆發(fā)軍事沖突，通過(guò)對(duì)話(huà)談判和平解決問(wèn)題的意志仍是強(qiáng)大的。各方不應(yīng)偏離南海問(wèn)題的本來(lái)性質(zhì)，還是要盡量在主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的范疇內(nèi)處理有關(guān)問(wèn)題，新加坡可以為各方尋找問(wèn)題的解決方案提供幫助。