李?。何以俳又勔幌拢绹磥碓趯ν庹呱暇烤故歉赡馨缪菡闲缘牧α?，還是扮演分裂性的力量。我的判斷是，總體上來說，美國扮演分裂性力量的可能性越來越大。首先20世紀(jì)90年代以來，作為世界霸主、全球老大，美國主要扮演著整合性的力量，它希望在冷戰(zhàn)后建立一個國際新秩序，即將過去被美蘇冷戰(zhàn)所分裂的世界，整合為一個統(tǒng)一的世界。因為越整合，就意味著這個世界越是在按照美國的意志和規(guī)則運行，所以對它維護(hù)全球霸權(quán)國地位是有利的。美國在過去的20多年里取得了很大的成功，比如成功將許多前蘇東國家和發(fā)展中國家納入以WTO為框架的全球自由貿(mào)易體系，但也遭遇了很多挫折，比如小布什政府在整合中東的努力中遭遇重大失敗，加劇了這個地區(qū)的沖突和紛爭。今后，鑒于美國國內(nèi)正在加劇的分裂，美國對外政策在未來可能出現(xiàn)兩個方面的變化：第一個在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國貿(mào)易保護(hù)主義將可能復(fù)興，推動經(jīng)濟(jì)全球化的力量和意愿會全面下降，而且下降的程度會很大。不管是特朗普上臺還是希拉里上臺，特別是假如特朗普上臺，按照他目前的競選理念，美國將基本上采取一系列反全球化的措施。即便是希拉里上臺，她也不會成為一個很受支持的總統(tǒng)。現(xiàn)在希拉里和特朗普都被認(rèn)為是美國歷史上最不受歡迎的總統(tǒng)候選人。在這種情況下，希拉里面臨的掣肘也會很大。我認(rèn)為大概率事件是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）需要重新談判，也就是未來兩三年之內(nèi)，TPP要成為現(xiàn)實的可能性相對比較小，這就意味著美國在經(jīng)濟(jì)上整合亞太的努力將宣告失敗，美國不可能在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演引導(dǎo)性角色了。雖然中國所面臨的來自美國的規(guī)則和制度壓力有所緩解，但從全球化的角度來說，這對國際貿(mào)易不是一件好事，因為保護(hù)主義、分裂主義的力量上升了。

在政治方面，美國可能出現(xiàn)新一輪孤立主義，不太愿意介入其他地區(qū)的安全沖突，包括在朝鮮問題、中東問題上。對于朝鮮問題，美國現(xiàn)在態(tài)度很明顯，認(rèn)為這是中國的問題，所以根本不愿意發(fā)揮太多的作用。在中東問題上，美國的介入也將進(jìn)一步減少?？傮w來說，我覺得美國在戰(zhàn)略上，對地區(qū)性問題的介入將會進(jìn)一步減少，地域性的沖突和動蕩將進(jìn)一步加劇，并導(dǎo)致世界分的力量進(jìn)一步強化。

面對美國反全球化和孤立主義的發(fā)展態(tài)勢，中國會采取什么樣的策略？中國應(yīng)該怎樣做？中國一方面應(yīng)該避免無所作為，同時也應(yīng)該防止冒進(jìn)主義。中國應(yīng)該有選擇性地在部分地區(qū)或部分領(lǐng)域發(fā)揮整合性的領(lǐng)導(dǎo)作用，而避免四面出擊，或者說胡子眉毛一把抓。目前，“一帶一路”是中國試圖整合周邊和全球的重大戰(zhàn)略性嘗試，但是這種嘗試存在著很大的失敗風(fēng)險。我認(rèn)為應(yīng)該有選擇性地在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域逐步實施“一帶一路”的相關(guān)計劃，切忌一哄而上。對于實施的重點區(qū)域，從中國的能力以及各種可行性考慮來說，應(yīng)該放在中亞和東亞，尤其是東南亞。我們應(yīng)該將重要資源首先投放在東南亞，一是這個地區(qū)與中國有著最為密切的政治經(jīng)濟(jì)和社會往來關(guān)系，而且中國作為與該地區(qū)可毗鄰的大國擁有地緣優(yōu)勢；二是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對比較活躍，中國對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合能夠相對獲得比較可觀的經(jīng)濟(jì)收益。所以，我的一個核心戰(zhàn)略觀點就是，東南亞應(yīng)該是中國周邊外交戰(zhàn)略最優(yōu)先的考慮方向。但是目前，有關(guān)南海的相關(guān)爭議甚至沖突，將有可能疏遠(yuǎn)中國和部分東南亞國家的關(guān)系，因此，我們有必要進(jìn)行權(quán)衡。在維護(hù)中國南海的合法權(quán)益與對東南亞國家關(guān)系的大局中找到平衡點。我認(rèn)為，中國外交的基本方向應(yīng)該是讓東南亞國家成為我們的伙伴，而不能把它們趕到我們的對立面去，否則它們就會投入美國和日本的懷抱。

2015年2月，裝載著集裝箱的中亞（連云港--阿拉木圖）

至于南亞、中東地區(qū)不應(yīng)該是中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性整合力量的重點地區(qū)，因為中國目前沒有能力將政治和經(jīng)濟(jì)影響力投射到這些地區(qū)。而且連美國都要從這個地方退出來了，中國再介入進(jìn)去，很可能會陷入新的泥潭。這樣來說，美國TPP的失敗正好給中國在東亞地區(qū)重新扮演整合性力量提供一種機(jī)會。今年年底要通過的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），雖然標(biāo)準(zhǔn)要比TPP低很多，但畢竟是一個整合性的趨勢。更重要的是，這很可能會重新凸顯“10+3”的意義。今年成立了東盟與中日韓“10+3”的宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室，這雖然是小事，但是從區(qū)域整合的角度講，這又是一個大事。這個機(jī)構(gòu)是東亞首次出現(xiàn)的一個實體性國際機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步凸顯“10+3”在整個東亞經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中的主渠道作用。

此外，中亞是另一個僅次于東亞的中國發(fā)揮整合性力量的主要區(qū)域，中國的“一帶一路”如何與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更好地對接，還需要做很多探討和嘗試。應(yīng)該充分發(fā)揮上海合作組織這個平臺的作用，讓安全和經(jīng)濟(jì)兩個輪子同時啟動、同時運行。

現(xiàn)在中國要扮演整合性的力量面臨兩個矛盾：在東亞面臨著與日本的關(guān)系，中國如果不能跟日本聯(lián)手，就整合不了東亞；如果不能跟俄羅斯聯(lián)手，就整合不了中亞。這兩對大國關(guān)系制約了中國扮演整合性的力量。

薛力：接下來我想說幾點。首先，中國“一帶一路”的重心在亞歐大陸，也就是所謂的大周邊，其實就是亞歐大陸的中東部，也是我們外交關(guān)注的重點。那么中國能做什么呢？

總結(jié)前三年的經(jīng)驗?！耙粠б宦贰笔怯斜匾?，但是要避免前一段那種大包大攬、急于求成、中方為主、喧賓奪主的做法，所以整體策略上要調(diào)整。過去三年我們是為了樹立樣板，讓人家了解“一帶一路”倡議，現(xiàn)在到了總結(jié)、提升甚至是原則性修正的階段，這是我的一個核心觀點。在操作層面上，第一，要改變前幾年那種長官意志，缺少適當(dāng)?shù)摹⒑戏ㄐ猿绦?，急于樹立樣板工程，倉促推進(jìn)等做法。第二，“一帶一路”的推進(jìn)應(yīng)該基于東道國的發(fā)展意愿。它們想做哪些項目，由它們提出要求，中國來審核、確定可行性后加以實施，而不是我們帶著項目清單和銀行貸款，跟人家說“來吧，你快來做！”這種做法是錯誤的。

“一帶一路”往西走的象征意義大于實際意義。因為中亞本身只有6000萬人口，市場容量和經(jīng)濟(jì)能力有限，即使是作為一個通向歐洲、連通歐亞大陸兩端的通道，也會受到一些國家的掣肘。且路上運輸?shù)某杀竞茈y與海上運輸相比，只能運輸一些高附加值、對時間要求比較高的商品。實施“一帶一路”倡議，俄羅斯是一個重要環(huán)節(jié)，它影響著中東歐、中亞。要深刻理解俄羅斯的民族文化心理后，才能把握中國與中亞合作的前景。我的體會，“漂泊者心態(tài)與彌賽亞情結(jié)”可能是俄羅斯民族的主要心理特點，這導(dǎo)致俄羅斯人既缺乏歸屬感，又覺得不安全，還把自己當(dāng)作是“第三羅馬”而“自命不凡”，實力不濟(jì)卻希望扮演一流國家。這樣的國家從內(nèi)心與其他國家進(jìn)行深度合作有一定的難度。中國對此應(yīng)該高度重視。這也支撐了我的觀點：應(yīng)該強化的是“一路”而不是“一帶”，“一帶”在戰(zhàn)略上要予以象征性的重視，但是真正的發(fā)力點應(yīng)該在“一路”。

第二，“一路”通過哪里？無論通到南太平洋，還是通到馬六甲海峽，都要經(jīng)過南海，南海問題的重要性就體現(xiàn)在這里。“海上絲綢之路”的第一個樞紐是東盟，東盟國家關(guān)心的第一號安全議題就是南海問題。在南海問題上對中國的疑慮消除之前，東盟很難呼應(yīng)中國建立命運共同體的主張，他們會覺得中國“口惠而實不至”，在南海問題上并沒有顧及它們的關(guān)切。所以我的基本結(jié)論是：“海上絲綢之路”和南海問題存在矛盾，中國必須處理好到底是“海上絲綢之路”優(yōu)先還是南海維權(quán)優(yōu)先；在下一階段的南海問題應(yīng)對上，中國應(yīng)努力做到既基本上守住自己的利益，又同時顧及東盟聲索國的利益訴求；如果把“一帶一路”當(dāng)成一種頂層設(shè)計，那么就應(yīng)該在建設(shè)“一帶一路”的情況下，在走向全球的視野下通盤考慮如何處理南海問題，避免片面追求南海利益最大化的做法，否則，中國在南海問題上可能會陷入戰(zhàn)略透支。

關(guān)于整合方向，經(jīng)濟(jì)要先行，這是肯定的。但是在中國整合的過程中不能只打經(jīng)濟(jì)牌，文化牌也是可以打的，一方面能強化“一帶一路”，另一方面有助于文明之間的對話和合作。