林一鳴

近期，隨著美軍無人機(jī)越境進(jìn)入巴基斯坦打死塔利班領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾，巴基斯坦加強(qiáng)了對巴阿邊境的管控，比如要求每名進(jìn)入巴基斯坦的阿富汗人必須攜帶旅行證件。巴方表示，此舉旨在遏制利用松散的邊境監(jiān)控進(jìn)行跨境流動的非法武裝分子。此前，居住在巴阿邊境附近地區(qū)的大量沒有護(hù)照和簽證的阿富汗人存在越境進(jìn)入巴基斯坦的行為。非法武裝分子跨境流動是當(dāng)前巴阿關(guān)系存在的主要問題之一，一方境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊事件時，往往指責(zé)另一方未能實(shí)行嚴(yán)格的邊境控制。

在過去20多年里，由于與塔利班的“傳統(tǒng)聯(lián)系”以及特殊的地理位置等因素，巴基斯坦在阿富汗局勢演變中扮演著重要角色。

歷史的慣性

某種意義上，巴基斯坦與塔利班的聯(lián)系甚至早于后者的誕生，如著有《塔利班》一書的著名學(xué)者艾哈邁德·拉希德所說，帶有“歷史的慣性”。

蘇聯(lián)打響阿富汗戰(zhàn)爭之后，美國與巴基斯坦都將阿富汗境內(nèi)各“圣戰(zhàn)”武裝視作在“亞洲心臟”地帶阻擊蘇聯(lián)的力量。整個20世紀(jì)80年代，美國及阿拉伯國家支援的數(shù)十億美元正是通過巴基斯坦送到了“圣戰(zhàn)”武裝手中。在這些“圣戰(zhàn)”武裝中就有塔利班的創(chuàng)建者奧馬爾和他最初的追隨者，以及與塔利班極其緊密的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”武裝。長期以來，塔利班和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”對外宣稱該“網(wǎng)絡(luò)”就是塔利班的一部分。

在抗蘇“圣戰(zhàn)”和巴基斯坦齊亞·哈克政權(quán)推進(jìn)全面伊斯蘭化的氛圍下，巴阿兩國涌現(xiàn)了數(shù)以千計的宗教學(xué)校，為阿富汗“圣戰(zhàn)”武裝乃至后來的塔利班提供了精神支撐和“后備力量”。其中，最著名的莫過于位于巴基斯坦開伯爾—普赫圖赫瓦?。ㄔQ西北邊境省）的“哈卡尼亞經(jīng)學(xué)院”，由巴基斯坦宗教政黨伊斯蘭賢哲會（薩派）領(lǐng)袖薩米·哈克掌管，走出了奧馬爾等多名塔利班頭目，而薩米·哈克本人更是被稱作“塔利班之父”。

長期以來，巴方對阿富汗形勢十分關(guān)切，主要出于三點(diǎn)考慮：一是“杜蘭線”問題?！岸盘m線”是1893年英屬印度當(dāng)局與阿富汗之間劃定的邊界，帶有殖民色彩。1947年印巴分治之后，阿富汗質(zhì)疑西北邊境省普什圖人公投加入巴基斯坦、否認(rèn)巴方繼承“杜蘭線”作為巴阿邊界，甚至一度對巴國內(nèi)普什圖人和俾路支人聚居地區(qū)提出領(lǐng)土要求，并得到了巴國內(nèi)左翼普什圖人支持，引發(fā)了兩國關(guān)系猛烈震蕩。二是通往中亞的通道。阿富汗處于中亞與南亞溝通的戰(zhàn)略要道，巴方一直渴望通過阿富汗獲得進(jìn)入中亞的貿(mào)易運(yùn)輸通道。三是打造“戰(zhàn)略縱深”。冷戰(zhàn)期間，與印度的三次“熱戰(zhàn)”使巴基斯坦意識到自身領(lǐng)土狹長、缺乏戰(zhàn)略緩沖，難以抵御印軍的持續(xù)進(jìn)攻，故而希望在戰(zhàn)略部署上向阿富汗方向延伸。這一戰(zhàn)略主張本身頗具爭議。但無論如何，一個友好而穩(wěn)定的阿富汗無疑是巴基斯坦西側(cè)戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石。

不過，這并不意味著塔利班就是巴基斯坦一手扶持的力量。相反，在塔利班興起之初，巴基斯坦國內(nèi)對其疑慮頗深。1989年，蘇聯(lián)撤軍阿富汗之后，阿富汗很快陷入新一輪內(nèi)戰(zhàn)，而國際社會則逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到蘇聯(lián)和東歐正在發(fā)生的巨變之中，巴基斯坦多番推動阿國內(nèi)政治和解無果，對阿國內(nèi)各派別碎片化和沖突加劇的擔(dān)憂不斷上升。所以，1994年8月塔利班在阿富汗南部的坎大哈悄然興起，并非在巴方的設(shè)計乃至預(yù)料之內(nèi)。巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫在其自傳《在火線上》中也說，塔利班的興起與巴方無關(guān)，而美國倒曾一度歡迎塔利班作為“第三股力量”，認(rèn)為這有利于阿富汗局勢好轉(zhuǎn)。

沒有選擇的選擇

盡管如此，巴方很快與這支新興力量建立了聯(lián)系。1994年11月，巴軍運(yùn)營的貨運(yùn)車隊在坎大哈附近遭到軍閥劫持，為保全車隊的物資，巴軍的三軍情報局與塔利班接觸，并在后者介入下成功營救了車隊及物資。許多觀點(diǎn)認(rèn)為，正是這件事讓塔利班贏得了巴方的好感。

隨即，塔利班在阿富汗東南部取得一系列軍事勝利，而且掃清了地方軍閥在阿富汗邊境通道上設(shè)立的層層關(guān)卡，由其統(tǒng)一收取“過路費(fèi)”并予以保護(hù)。此外，塔利班還吸引了避居巴境內(nèi)的阿富汗難民及宗教學(xué)校中的巴基斯坦學(xué)生。

異軍突起的塔利班展現(xiàn)出的實(shí)力和潛能，使其在阿富汗國內(nèi)各派武裝拉鋸混戰(zhàn)、巴基斯坦對阿政策一籌莫展之際，幾乎成為了巴方最后的選擇。艾哈邁德·拉希德指出，當(dāng)時在伊斯蘭堡的外國使節(jié)和觀察家均認(rèn)為塔利班將成為巴方未來看重的力量。不過，塔利班很快出面否認(rèn)與巴方的關(guān)系，聲稱自己不是任何人的傀儡；而時任巴基斯坦總理貝娜齊爾·布托也與塔利班劃清界限，聲明“沒有干涉阿富汗內(nèi)政，沒有扶持任何代理人”。

但毫無疑問，巴方從塔利班身上看到了阿富汗穩(wěn)定的希望，不僅官方對塔利班的疑慮煙消云散，宗教勢力對塔利班的支持也走上前臺。塔利班的頭目和成員多曾就讀于德奧班迪派的宗教學(xué)校，該派的政黨伊斯蘭賢哲會成為了塔利班的堅定支持者，并借此在政壇上風(fēng)頭一時無兩。賢哲會（法派）領(lǐng)袖法茲魯爾·拉赫曼出任了議會外務(wù)委員會主席；賢哲會（薩派）領(lǐng)袖薩米·哈克也是參議員，在國際上為塔利班牽線搭橋，還不時動員宗教學(xué)校學(xué)生赴阿支援塔利班。巴方民眾雖然并未對塔利班式的統(tǒng)治心向往之，但在宗教勢力的渲染下相信其虔誠與簡樸是阿富汗和平的預(yù)兆。

1996年9月塔利班攻入喀布爾，事實(shí)上接管政權(quán)，后又以“阿富汗伊斯蘭酋長國”建政。巴基斯坦、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯成為了唯三承認(rèn)塔利班政權(quán)的國家。但與此同時，塔利班的血腥殺戮及極端政策逐漸在阿富汗國內(nèi)外掀起抵制浪潮，而巴方仍更愿意相信塔利班在奪取政權(quán)后將逐漸放棄極端政策、轉(zhuǎn)向溫和。

天平的反轉(zhuǎn)

如同歷史一再上演的那樣，外部強(qiáng)權(quán)并不能使阿富汗屈服，塔利班也始終保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性。巴基斯坦雖然看好塔利班、希望影響塔利班，但從未真正控制塔利班。相反，塔利班對巴基斯坦的滲透倒是深入到各個方面，用艾哈邁德·拉希德的話說，甚至“可以挑動巴國內(nèi)不同利益集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)斗”。雙方關(guān)系的主動權(quán)逐漸轉(zhuǎn)向塔利班，巴方甚至由此陷入危機(jī)之中。

在政治上，塔利班不僅否認(rèn)“杜蘭線”，反而在“圣戰(zhàn)”旗幟下大肆鼓動巴境內(nèi)普什圖人的民族情緒。同時，在塔利班對內(nèi)嚴(yán)厲極端、對外自我孤立的政策下，國際社會對塔利班的厭惡情緒日益高漲，進(jìn)而對巴方也越發(fā)不滿。尤其是塔利班庇護(hù)“基地”組織頭目本·拉登，美國、沙特、阿聯(lián)酋敦促塔利班交出本·拉登未果后，沙特、阿聯(lián)酋與之?dāng)嘟唬头皆谒鄦栴}上更加孤立無援。加之核試驗(yàn)、卡吉爾沖突的影響，美國對巴方的不滿情緒達(dá)到了頂峰。事實(shí)上，巴方也曾力勸塔利班交出本·拉登，但塔利班再次顯示了其強(qiáng)硬的獨(dú)立性。

在經(jīng)濟(jì)上，塔利班確實(shí)保護(hù)了商路，但這并未促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而激活了跨境走私。當(dāng)?shù)刈咚綀F(tuán)伙與塔利班互相勾結(jié)，為塔利班提供戰(zhàn)爭資金并受其庇護(hù)。走私引發(fā)地下經(jīng)濟(jì)膨脹猖獗，稅收減少，幾乎摧垮巴基斯坦經(jīng)濟(jì)。據(jù)巴方統(tǒng)計，走私造成巴經(jīng)濟(jì)損失連年上升，到1997至1998財年已經(jīng)高達(dá)300億盧比（約6.8億美元）。猖獗的走私活動還引發(fā)了邊境地區(qū)毒品泛濫，催生了政府部門的貪腐。

在戰(zhàn)略與安全上，塔利班并未帶來一個穩(wěn)定的阿富汗。塔利班一度控制了阿富汗90%的土地，但是從未建立起真正有效的統(tǒng)治。反塔利班的“北方聯(lián)盟”仍在堅持抵抗，而塔利班政權(quán)的極端政策以及對“基地”組織的庇護(hù)使塔利班在國內(nèi)外的支持漸失。更要命的是，動蕩和極端化浪潮開始向巴方一側(cè)擴(kuò)散。極端武裝在阿巴邊境的部落區(qū)活躍，推行塔利班式的極端政策、尋求建立塔利班式的統(tǒng)治，挑戰(zhàn)巴軍政當(dāng)局和法律權(quán)威，這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱作“塔利班化”?！八嗷睆氐紫袅税桶⑦吔缇€存在的意義，巴阿邊界的動蕩共振加劇。

“塔利班化”的包袱

9.11事件后，美國對塔利班忍無可忍，打響了阿富汗戰(zhàn)爭。但忙于斬除“基地”組織的美軍并未徹底打垮塔利班，而“塔利班化”的邊境部落區(qū)成為了塔利班保存實(shí)力的“根據(jù)地”。巴方對塔利班的政策再難為繼，轉(zhuǎn)而成為“反恐前線”國家，為反恐付出了巨大的犧牲。

沉寂數(shù)年的塔利班于2005年前后開始復(fù)蘇，武裝襲擊頻次增強(qiáng)，而且出現(xiàn)了自殺式襲擊等暴恐化傾向，將美軍拖入戰(zhàn)爭泥潭之中。與此同時，阿巴邊境地區(qū)的“塔利班化”愈演愈烈。塔利班逃往巴基斯坦部落地區(qū)之后，來自中亞等地的外國武裝分子也趁機(jī)涌入。當(dāng)?shù)匚溲b勢力與之勾結(jié)，不斷挑戰(zhàn)巴當(dāng)局對部落地區(qū)的控制，并成功抵制住了巴軍的攻勢。2004年，部落地區(qū)武裝與巴軍簽署“和平協(xié)議”，一些“塔利班化”的“平行政府”建立起來，將部落地區(qū)變成“法外之地”。2007年，“紅色清真寺”事件成為巴國內(nèi)安全形勢的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，武裝勢力撕毀了“和平協(xié)議”，集結(jié)成松散的傘狀結(jié)構(gòu)，打出“巴基斯坦塔利班運(yùn)動”的旗號，成為巴境內(nèi)最大暴恐威脅，引發(fā)巴國內(nèi)安全形勢不斷惡化。所謂“巴基斯坦塔利班”與塔利班雖無隸屬關(guān)系，但彼此滲透、互相掩護(hù)，盤踞在部落地區(qū)。

對于這股勢力，巴當(dāng)局時打時談，政策搖擺不定。一方面，既忌憚其對境內(nèi)安全的巨大威脅，又擔(dān)心全面進(jìn)攻會將巴基斯坦拖入一場像阿富汗一樣的內(nèi)戰(zhàn)之中。另一方面，打的時候，缺乏管控的巴阿邊界使得武裝勢力能夠越境活動，與巴軍在邊境線上不斷拉鋸；談的時候，雙方立場又過于懸殊，在以塔利班式的所謂“沙里亞法”還是以巴基斯坦憲法為政治基礎(chǔ)的問題上存在根本分歧。

守望和平

直到進(jìn)入2014年后，美國從阿富汗撤軍的大限越來越近，情況才發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)年6月，“巴基斯坦塔利班”襲擊卡拉奇機(jī)場，其與巴政府的和談再度破裂，巴軍隨后向北瓦濟(jì)里斯坦部落區(qū)發(fā)動代號為“利劍行動”的軍事攻勢。同年12月，巴軍開辦的子弟學(xué)校遭到“巴基斯坦塔利班”報復(fù)襲擊，至少141人遇難，其中大部分是未成年的學(xué)生。在舉國震怒和悲痛之下，巴軍政當(dāng)局誓言全力、全面肅清部落地區(qū)包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的武裝勢力。翌年4月，中國國家主席習(xí)近平訪問巴基斯坦，確立了以“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”邁上快車道，為此巴軍政當(dāng)局承諾將全力確保走廊建設(shè)安全。

或許巴方從未如此深刻地意識到，穩(wěn)定的阿富汗、有效管控的巴阿邊界已成為其鞏固反恐成果、維護(hù)國內(nèi)安全乃至國家前途的關(guān)鍵。而對于塔利班，巴方一貫以來的基本認(rèn)識沒有改變，即認(rèn)為塔利班根植于阿富汗國內(nèi)政治和社會的土壤之中，理應(yīng)是政治重建的一部分。美國在一場長達(dá)13年的戰(zhàn)爭之后，也認(rèn)識到塔利班的政治屬性和社會基礎(chǔ)，認(rèn)可其參與和解進(jìn)程。

故而，敦促塔利班回歸和談成為巴方當(dāng)前外交政策的“關(guān)鍵一招”。進(jìn)入2015年之后，阿富汗和平進(jìn)程一度積極向前，曙光閃現(xiàn)。巴方憑借與塔利班的傳統(tǒng)聯(lián)系，促成阿富汗政府與塔利班代表多次非正式會面，并于去年7月在巴境內(nèi)實(shí)現(xiàn)雙方代表正式會面。但隨后，塔利班確認(rèn)其領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾已死亡，塔利班陷入分裂危機(jī)，無暇顧及和談，而新任頭目曼蘇爾反而重啟武裝襲擊，希望借此在內(nèi)部樹威立信。此后，和平進(jìn)程因之停擺。

盡管如此，巴方仍未放棄努力。去年12月，巴方主辦的伊斯坦布爾進(jìn)程第五次外長會在伊斯蘭堡如期舉行。期間，巴方與中國、阿富汗進(jìn)行了三邊會晤，并在此基礎(chǔ)上又舉行了有美國加入的“2+2”四方會談。今年1月，阿富汗、巴基斯坦、中國和美國在伊斯蘭堡舉行閉門磋商，標(biāo)志著阿富汗問題四國協(xié)調(diào)機(jī)制正式成型，各方呼吁塔利班立刻與阿富汗政府展開和平對話。至今，四國機(jī)制各方已經(jīng)舉行了五輪密集磋商。

除外交上積極行動外，巴方還對塔利班施加了更大壓力。巴軍持續(xù)在北瓦濟(jì)里斯坦部落區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)線，深入地形復(fù)雜、武裝勢力盤踞的沙瓦爾山谷，于今年4月基本肅清該地，從武裝勢力手中奪回了控制權(quán)。同時，據(jù)披露，巴方已經(jīng)向境內(nèi)的塔利班人員及其家屬施壓，敦促其回歸和談，否則將遭到驅(qū)逐。

5月21日美軍無人機(jī)定點(diǎn)清除曼蘇爾，塔利班或因之再陷內(nèi)亂。這不僅使重啟和談進(jìn)程更加困難，還給四國機(jī)制投下了濃重的陰影。不耐煩和孤立的情緒增長，不免令人擔(dān)憂歷史將重演，但如今誰也無法繼續(xù)承受戰(zhàn)爭，各方仍應(yīng)保持堅韌、抓住機(jī)遇，繼續(xù)支持、推動“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平和解進(jìn)程，共同守望阿富汗及地區(qū)的和平。