王閩

近日，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)主委”曹啟鴻的一句“沒有能耐不開放美豬進(jìn)口”在島內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，輿論對(duì)民進(jìn)黨進(jìn)行“政治詐騙”的質(zhì)疑四起，島內(nèi)數(shù)百名民眾及豬農(nóng)集結(jié)抗議，再次掀起“美豬風(fēng)暴”。美豬議題不僅事關(guān)民眾健康和豬農(nóng)權(quán)益，背后還纏繞著復(fù)雜的臺(tái)美關(guān)系、朝野政爭等。在島內(nèi)民意反彈、美國多番重壓下，蔡英文當(dāng)局到底是選擇“依循民意”還是“依循美意”，外界正拭目以待。

美豬風(fēng)波曠日持久，“蝸角戰(zhàn)爭”

九年未平

2007年7月，陳水扁當(dāng)局首次在兩批進(jìn)口美國豬肉中檢出含有禁藥萊克多巴胺（瘦肉精），引起巨大民怨。陳水扁為換取美國過境“禮遇”，罔顧民意，于8月16日書面向世界貿(mào)易組織預(yù)告將解禁萊克多巴胺，并公告殘留容許量，后在島內(nèi)豬農(nóng)及國民黨的重重壓力下，取消了解禁。

2012年6月，為重啟中斷五年之久的臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議（TIFA）談判，馬英九當(dāng)局?jǐn)M允許含一定量的萊克多巴胺的美國牛肉進(jìn)口，遭到民進(jìn)黨強(qiáng)烈抵制。綠營勢力發(fā)動(dòng)大規(guī)?？?fàn)幓顒?dòng)，蔡英文親率民進(jìn)黨籍縣市長串連抗議，“立法院民進(jìn)黨團(tuán)”發(fā)動(dòng)甲級(jí)動(dòng)員，展開封殺國民黨版開放美牛案的強(qiáng)力抗?fàn)幮袆?dòng)，霸占議場長達(dá)五天四夜，開啟“夜宿議場”惡例，民進(jìn)黨籍“立委”甚至發(fā)動(dòng)豬農(nóng)到“農(nóng)委會(huì)”砸糞抗議。2012年7月，民進(jìn)黨在美方壓力下退讓，同意馬當(dāng)局以國際食品法典委員會(huì)訂立的標(biāo)準(zhǔn)，即允許萊克多巴胺殘留量最高為10ppb（1ppb相當(dāng)于每公斤食品中殘留1微克藥品），并以“牛豬分離”、“排除內(nèi)臟”等原則開放進(jìn)口美國牛肉。后美國要求比照開放美豬進(jìn)口，馬當(dāng)局立場未再調(diào)整。

2012年美牛解禁以來，民進(jìn)黨多次以“捍衛(wèi)民眾健康”等為由力拒開放美豬進(jìn)口，但隨著蔡英文勝選幾率增大，民進(jìn)黨的調(diào)門發(fā)生明顯變化。2016年1月，蔡英文在辯論會(huì)上“大松口”，表示美豬“可以比照日韓品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口”，為開放美豬進(jìn)口提前做鋪墊。4月22日，臺(tái)準(zhǔn)“農(nóng)委會(huì)主委”曹啟鴻宣稱“沒有能耐不開放含萊克多巴胺的美豬進(jìn)口”，引來島內(nèi)各界罵聲一片，輿論紛紛譴責(zé)民進(jìn)黨進(jìn)行“選前大騙票，選后大變調(diào)”的政治詐騙。5月31日，“立法院國民黨團(tuán)”在野后首次霸占主席臺(tái)，要求新任“行政院長”林全先簽署“承諾不開放美豬進(jìn)口”等三項(xiàng)承諾，再上臺(tái)做施政報(bào)告。同時(shí)，數(shù)百名民眾及豬農(nóng)圍攻“立法院”，表示不排除發(fā)動(dòng)更大規(guī)模抗議。6月3日，林全承諾“沒有開放含萊克多巴胺美豬進(jìn)口與否問題”、“立場從未改變”。

談美豬色變，萊克多巴胺是關(guān)鍵

萊克多巴胺是瘦肉精的一種，添加到牛、豬等動(dòng)物飼料中可提高動(dòng)物的瘦肉比例、縮短上市時(shí)間、降低養(yǎng)殖成本、提升經(jīng)濟(jì)效益，且相較于其他同功能的瘦肉精，具有用量少、代謝快及肉品殘留毒性低等特點(diǎn)，被美國等國家合法用作牛、豬等動(dòng)物飼料添加物。但萊克多巴胺主要通過新陳代謝產(chǎn)生藥效，大量食用殘留量超標(biāo)的肉類或內(nèi)臟，對(duì)人體心血管、生殖系統(tǒng)等具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，目前在中國大陸、歐盟等100多個(gè)國家和地區(qū)禁用。日本、新西蘭雖允許符合標(biāo)準(zhǔn)的含有萊克多巴胺的豬肉進(jìn)口，但在國內(nèi)禁用。在世界上，僅美國、加拿大等26個(gè)國家和地區(qū)認(rèn)定其對(duì)人體無害，現(xiàn)在美國約60%?80%的豬和30%的牛的飼料當(dāng)中使用萊克多巴胺。

根據(jù)TVBS最新民調(diào)，島內(nèi)高達(dá)73%受訪民眾不贊成開放含萊克多巴胺的美豬進(jìn)口。主因在于，首先民眾憂心食品安全等健康問題。近年臺(tái)灣食品安全問題頻發(fā)，民眾已成驚弓之鳥，任何關(guān)乎食品安全的議題都會(huì)牽動(dòng)島內(nèi)社會(huì)敏感神經(jīng)。開放美豬首當(dāng)其沖的是民眾的健康，臺(tái)灣民眾不僅攝取豬肉比例高，人年均消費(fèi)35.7公斤，遠(yuǎn)高于日本（15公斤）、韓國（24公斤），而且，由于島內(nèi)民眾的飲食習(xí)慣與歐美、日韓不同，喜食豬內(nèi)臟等部位，風(fēng)險(xiǎn)尤甚。其次沖擊島內(nèi)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。根據(jù)臺(tái)灣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，目前全臺(tái)有逾8000戶養(yǎng)豬業(yè)者，2015年臺(tái)灣養(yǎng)豬產(chǎn)值達(dá)717.4億元（新臺(tái)幣，下同），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的約20%，連續(xù)27年位居農(nóng)產(chǎn)品單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)第一位。若開放成本較低的美豬進(jìn)口將直接影響島內(nèi)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)濟(jì)損失至少高達(dá)143億元，短期內(nèi)可能造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，加之島內(nèi)從加拿大等國“零檢出”豬肉的進(jìn)口量持續(xù)增加，開放美豬進(jìn)口，原本在產(chǎn)業(yè)保護(hù)下競爭力不足的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)恐將雪上加霜。再次美豬非美牛，不可比照進(jìn)口。臺(tái)灣民眾年均消費(fèi)牛肉5.16公斤，僅為豬肉的1/7，兩者隱藏的安全風(fēng)險(xiǎn)不同。且臺(tái)灣豬肉本土自給率約為91.1%，而牛肉高達(dá)90%以上依賴進(jìn)口，對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊力不可同日而語。

美國施壓，意在臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場

臺(tái)灣是美國第六大農(nóng)產(chǎn)品出口目的地、美國農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)額第二大海外市場，開放島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場始終是美國的強(qiáng)烈訴求。一是多番公開提要求。美方在近年舉辦的TIFA會(huì)談中，多次公開要求臺(tái)灣開放豬肉市場。美國多名政要也搖旗吶喊，呼吁臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)更加“自由化”。美國國會(huì)議員多年來一直努力奔走促臺(tái)灣早日放行。二是作為談判的先決條件。美國常以“切香腸”的談判手法，對(duì)臺(tái)灣提出“先決條件”的門檻。如，想談TIFA，就必須先處理某些美國“關(guān)切”的議題；“有些事情臺(tái)灣必須要完成，以便有資格成為TPP的一員”。三是以經(jīng)貿(mào)制裁威脅。2003年美國爆發(fā)瘋牛病，陳水扁當(dāng)局在島內(nèi)民意壓力下禁止美牛、美豬進(jìn)口，引發(fā)美國農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體強(qiáng)烈反彈，美農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)持續(xù)通過美國在臺(tái)協(xié)會(huì)、世界貿(mào)易組織等渠道向臺(tái)施壓。作為報(bào)復(fù)，2007年起美國連續(xù)五年中斷TIFA會(huì)談。2012年美牛闖關(guān)成功，TIFA隨后重啟會(huì)談。四是要求臺(tái)灣定標(biāo)準(zhǔn)為美豬解套。美方多次點(diǎn)名批評(píng)臺(tái)灣存在貿(mào)易障礙，臺(tái)灣未依據(jù)國際食品法典委員會(huì)規(guī)定，制定豬肉萊克多巴胺最大殘余容許量標(biāo)準(zhǔn)，致使美豬進(jìn)口受限。美國國務(wù)院副助卿董云裳5月表示，美方的立場就是，臺(tái)灣應(yīng)建立“有科學(xué)根據(jù)、經(jīng)過實(shí)驗(yàn)與檢驗(yàn)的，并能達(dá)到國際社會(huì)且被廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)”。

民進(jìn)黨抱美國大腿，飲鴆止渴終難久

蔡英文上臺(tái)后，在兩岸關(guān)系上以“維持現(xiàn)狀”的模糊說辭“打太極”，不承認(rèn)“九二共識(shí)”及一個(gè)中國核心意涵的共同政治基礎(chǔ)，全面倒向美國，在經(jīng)濟(jì)、涉外、安全等諸面向竭力取悅迎合美國，強(qiáng)化雙方“伙伴關(guān)系”，并妄圖以“新南向”對(duì)抗“西進(jìn)”。然而臺(tái)灣只是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“一枚棋子”，臺(tái)灣若一意孤行繼續(xù)回避大陸迎合美日，最終走的將是“一條沒有未來”的死路。

美豬議題不僅涉及食品安全、豬農(nóng)權(quán)益，也涉及臺(tái)美雙方的貿(mào)易、政治與戰(zhàn)略關(guān)系，臺(tái)灣妄圖以開放美豬為交換，與美國簽署貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），促進(jìn)臺(tái)灣與區(qū)域的經(jīng)貿(mào)流通并鞏固臺(tái)美關(guān)系，以及美國支持臺(tái)灣參與加入國際組織等。養(yǎng)豬業(yè)是美國若干農(nóng)業(yè)州的重要產(chǎn)業(yè)，蔡英文若想“曲線救臺(tái)”，需要美國農(nóng)業(yè)州的聯(lián)邦參眾議員及州長、州議會(huì)等政要的支持，更需與美國行政部門及國會(huì)兩黨保持良好互動(dòng)關(guān)系。但殊不知，已無過多籌碼與資本與美抗衡的蔡英文和民進(jìn)黨，把開放美豬視為加入TPP的“首付”，將使臺(tái)灣最終淪為對(duì)美國予取予求、惟命是從的境地。

美豬議題雖面臨島內(nèi)民意強(qiáng)烈反彈、國民黨強(qiáng)力抵制，但蔡英文謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、與美共筑安全網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略部署勢在必行，美國施壓力道亦愈發(fā)強(qiáng)勁，未來不排除蔡英文以制定“嚴(yán)苛”標(biāo)準(zhǔn)為擋箭牌開放美豬進(jìn)口的可能，畢竟對(duì)蔡英文而言維持“正常的臺(tái)美關(guān)系”更為重要，犧牲島內(nèi)民眾的部分利益“在所難免”。據(jù)臺(tái)媒透露，蔡英文在2015年6月訪美“面試”期間已私下向美國做出上臺(tái)后將開放美豬進(jìn)口的承諾，換取參與TPP第二輪談判的“入場券”。2016年1月，美國國會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)指出，蔡英文可能在美豬議題上讓步，因此停滯的TIFA談判可望出現(xiàn)快速進(jìn)展，有助于臺(tái)灣成為TPP候選會(huì)員。臺(tái)灣“行政院”發(fā)言人童振源近日表示，民進(jìn)黨對(duì)美豬議題將堅(jiān)持“完善食品安全體系、強(qiáng)化豬農(nóng)利益、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、社會(huì)全面性溝通”的立場。意在言外，頗值思量。