羅潔

為什么要設(shè)立中國(guó)駐東盟使團(tuán)

筆者首先向徐步大使提出了這樣的問(wèn)題，中國(guó)與東盟十國(guó)都建立了外交關(guān)系，在各國(guó)也都建有使館，為什么還要設(shè)立中國(guó)駐東盟使團(tuán)？

對(duì)此徐步大使表示，東盟于1967年成立，到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了近50年的發(fā)展歷程。去年年底，東盟宣布建成共同體，成為本地區(qū)第一個(gè)次區(qū)域共同體。在東亞一體化發(fā)展進(jìn)程中，東盟發(fā)起并主導(dǎo)了“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等東亞地區(qū)合作機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|亞合作、維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展的重要力量?？梢赃@樣說(shuō)，亞太地區(qū)的任何重大事務(wù)，如果沒(méi)有東盟參與都是不可想象的。目前，東盟有10個(gè)對(duì)話伙伴，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、美國(guó)、加拿大和歐盟。這些國(guó)家或組織都已在東盟秘書(shū)處所在地印尼雅加達(dá)設(shè)立了常駐東盟使團(tuán)并派出了常駐東盟大使。

中國(guó)與東盟于1991年建立對(duì)話伙伴關(guān)系，于2003年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。建立對(duì)話關(guān)系特別是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國(guó)與東盟高層互動(dòng)頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系深化，人員往來(lái)密切。隨著雙方各領(lǐng)域各層級(jí)交往的不斷增多，設(shè)立駐東盟大使的需求日顯迫切。2008年12月15日，《東盟憲章》正式生效，賦予東盟法人資格，為東盟進(jìn)行制度化合作以及作為一個(gè)整體對(duì)外交往提供了重要依據(jù)。同年，中國(guó)任命首位非常駐東盟大使。2011年11月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席第十四次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)時(shí)表示，中國(guó)將于次年設(shè)立常駐東盟使團(tuán)。2012年，中國(guó)正式設(shè)立常駐東盟使團(tuán)并派出首位常駐大使。這是中國(guó)加強(qiáng)與東盟機(jī)構(gòu)聯(lián)系、推動(dòng)與東盟關(guān)系發(fā)展的重要舉措。

使團(tuán)的主要使命和工作內(nèi)容是什么

在談到使團(tuán)的使命時(shí)，徐步大使向我們做了詳細(xì)的介紹。他說(shuō)，駐東盟使團(tuán)的日常工作主要包括以下幾方面內(nèi)容。一是與東盟秘書(shū)處保持日常聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)同東盟相關(guān)的區(qū)域組織、國(guó)際組織及研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。二是服務(wù)中國(guó)—東盟機(jī)制化會(huì)議的籌備工作。每年中國(guó)與東盟都要例行舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、兩次外長(zhǎng)會(huì)議、兩次高官會(huì)議。此外，還要根據(jù)雙方關(guān)系發(fā)展需要召開(kāi)臨時(shí)外長(zhǎng)會(huì)或高官會(huì)。例如，今年到目前為止，中國(guó)與東盟方僅在政治外交領(lǐng)域就召開(kāi)了兩次高官會(huì)，并于6月14日在云南舉行了中國(guó)與東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議。這些會(huì)議涉及大量前期籌備工作。三是負(fù)責(zé)與東盟方就雙方重要會(huì)議的成果文件進(jìn)行磋商。例如，2015年使團(tuán)與東盟方就《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020）》進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的磋商，最終達(dá)成一致。該計(jì)劃明確了未來(lái)五年中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的方向和具體合作領(lǐng)域，作為第18次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成果文件獲得通過(guò)。四是協(xié)調(diào)落實(shí)中國(guó)—東盟框架下各類務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。例如，僅在中國(guó)—東盟合作基金支持下，雙方就開(kāi)展了涉及青年交流、外交官培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)、食品安全和縮小發(fā)展差距等不同領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。五是對(duì)地區(qū)政治安全及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等進(jìn)行跟蹤調(diào)研。作為唯一面向整個(gè)東盟地區(qū)的外交機(jī)構(gòu)，密切跟蹤本地區(qū)形勢(shì)發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)為國(guó)內(nèi)決策提供所需信息和參考建議，這是駐東盟使團(tuán)工作的重要內(nèi)容。

怎樣看待中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭

徐步大使表示，今年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，當(dāng)前，中國(guó)—東盟合作成果豐碩，勢(shì)頭良好，潛力巨大。2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講，倡議與東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，為中國(guó)—東盟關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出“2+7合作框架”，包括深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟(jì)合作這兩條政治共識(shí)和加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上合作、安全、社會(huì)人文等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作設(shè)想，為各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作做出了規(guī)劃。

談到未來(lái)的合作重點(diǎn)，徐步大使做了如下概括。中國(guó)—東盟未來(lái)合作的重點(diǎn)包括幾個(gè)方面：一是不斷加強(qiáng)政治互信。中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方高層交往日漸頻繁，政治互信不斷加深。但伴隨中國(guó)綜合國(guó)力的迅速提升以及東亞力量格局的深刻演變，東盟個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展前景和外交政策走向開(kāi)始產(chǎn)生疑慮，這在中國(guó)—東盟關(guān)系的實(shí)踐當(dāng)中已有所反映，一定程度上干擾了雙方深化合作的進(jìn)程。雙方需要共同努力，找到能夠有效增強(qiáng)戰(zhàn)略互信的途徑，使相互關(guān)系能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作。2015年，中國(guó)—東盟貿(mào)易額達(dá)到4721億美元，雙向投資累計(jì)超過(guò)1564億美元。中國(guó)連續(xù)七年是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)四年是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。未來(lái)，雙方要抓住東盟共同體建成和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)議達(dá)成的重要機(jī)遇，加快“一帶一路”倡議與東南亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展再上新臺(tái)階。其中，互聯(lián)互通建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作將是雙方重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。三是大力推動(dòng)人文交流。2015年，中國(guó)—東盟人員往來(lái)突破2300萬(wàn)人次，互派留學(xué)生超過(guò)18萬(wàn)人次?，F(xiàn)在每周有千余架次航班穿梭于中國(guó)與東盟國(guó)家之間。下一步，將把教育、旅游作為人文合作的優(yōu)先方向，打造中國(guó)—東盟關(guān)系新支柱。

為什么選擇三寶壟召開(kāi)研討會(huì)

徐步大使說(shuō)，選擇在三寶壟舉行中國(guó)—東盟對(duì)話關(guān)系25周年研討會(huì)，是因?yàn)槿龑殙攀侵袊?guó)與印度尼西亞友好交往的寫(xiě)照，也是中國(guó)與東盟國(guó)家友好交往的典型代表。相傳600年前，中國(guó)航海家鄭和率領(lǐng)數(shù)百艘船只于爪哇島中部的這個(gè)海港登陸。當(dāng)?shù)厝藶榧o(jì)念這位“三寶公”，便把他首次登陸爪哇的地方叫做“三寶壟”。根據(jù)印尼學(xué)者奔牙拉查·翁岡·巴林桐安于1964年在雅加達(dá)出版的《端古勞》描述，鄭和船隊(duì)抵達(dá)印尼后與當(dāng)?shù)孛癖娪押孟嗵?，積極在印尼傳播伊斯蘭教，深受當(dāng)?shù)啬滤沽志囱觯瑪U(kuò)大了伊斯蘭教在爪哇的影響和傳播。直到今天，三寶壟還保留著為紀(jì)念鄭和而建的大覺(jué)寺和三寶廟等一批珍貴遺跡。

習(xí)近平主席2013年10月在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，“幾百年來(lái)，遙遠(yuǎn)浩瀚的大海沒(méi)有成為兩國(guó)人民交往的阻礙，反而成為連接兩國(guó)人民的友好紐帶。滿載著兩國(guó)商品和旅客的船隊(duì)往來(lái)其間，互通有無(wú)，傳遞情誼，是對(duì)‘海內(nèi)存知己，天涯若比鄰’的真實(shí)詮釋”。李克強(qiáng)總理也在2015年11月在馬來(lái)西亞吉隆坡出席中馬經(jīng)濟(jì)高層論壇時(shí)的演講中稱，“鄭和是和平的使者，所作所為體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化中‘以和為貴’的精髓。中國(guó)人幾千年來(lái)追求和平、開(kāi)放和包容，我們將秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，與各國(guó)和平共處、共同發(fā)展”。這次我們選擇在三寶壟開(kāi)會(huì)，就是為了紀(jì)念這段中國(guó)與東盟國(guó)家友好交往的歷史，繼承先人的遺志，以和平、開(kāi)放和包容的心態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)和東盟各國(guó)的友好相處和共同發(fā)展。

怎樣看待這個(gè)地區(qū)日益加劇的

戰(zhàn)略博弈

東盟曾經(jīng)是一個(gè)支離破碎的地區(qū)，現(xiàn)在建成共同體了，并跟多個(gè)大國(guó)建立了對(duì)話關(guān)系，搞大國(guó)平衡有了更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，戰(zhàn)略博弈在這個(gè)地區(qū)加劇。筆者請(qǐng)徐步大使就此談?wù)勊目捶?。他表示，長(zhǎng)期以來(lái)，東盟歷經(jīng)冷戰(zhàn)和地區(qū)格局演變，根據(jù)自身特點(diǎn)形成了以不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致和照顧各方舒適度為主要內(nèi)容的“東盟方式”，有力維護(hù)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，抓住了東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)，取得了在本地區(qū)事務(wù)中的“中心地位”。2015年年底，東盟正式建成共同體，這是東亞一體化進(jìn)程中新的里程碑，有助于提升東盟在國(guó)際上的地位。

近年來(lái)，東盟國(guó)家憑借相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，總體保持了較好發(fā)展勢(shì)頭，東盟作為一個(gè)整體，其政治和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步上升。各域外大國(guó)看到東亞發(fā)展的勢(shì)頭及其重要作用，紛紛加大對(duì)東盟的投入。東盟國(guó)家既為獲得大國(guó)青睞感到得意，也為如何在大國(guó)之間保持平衡感到困惑。在我看來(lái)，東盟要想在本地區(qū)和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，至少需要處理好三方面問(wèn)題。

一是要始終把握和平與發(fā)展的大方向。多年來(lái)，東亞地區(qū)之所以能夠領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)，主要原因是有一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。東盟國(guó)家作為東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)力量，要珍惜來(lái)之不易的和平穩(wěn)定局面。在處理地區(qū)國(guó)家間的爭(zhēng)端和分歧時(shí)，要堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商的方式談判解決，不應(yīng)允許個(gè)別國(guó)家以一己私利，干擾甚至破壞東亞合作大局。

二是要妥善處理與域外大國(guó)的互動(dòng)關(guān)系。近來(lái)，大國(guó)在東南亞地區(qū)不斷加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)博弈，個(gè)別域外大國(guó)試圖把自己的意志強(qiáng)加給東盟，東盟應(yīng)避免被域外大國(guó)牽著鼻子走，應(yīng)通過(guò)堅(jiān)持對(duì)區(qū)域合作的主導(dǎo)，引導(dǎo)各大國(guó)有序參與地區(qū)事務(wù)。大國(guó)在本地區(qū)的互動(dòng)應(yīng)在以東盟為中心的區(qū)域合作框架下進(jìn)行，域外力量對(duì)本地區(qū)日益增加的投入應(yīng)符合地區(qū)和平與發(fā)展的需要。

三是要注重東盟內(nèi)部的平衡發(fā)展。東盟擁有世界9%的人口，卻只占全球GDP的3%。這說(shuō)明東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。東盟內(nèi)部各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，差距十分顯著。東盟國(guó)家之間要加強(qiáng)相互幫扶力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要使東盟各國(guó)都能從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，使東盟一體化進(jìn)程惠及各國(guó)普通百姓，東盟要克服的困難和挑戰(zhàn)還很多。

作為東盟國(guó)家的好鄰居、好朋友、好伙伴，中國(guó)始終支持東盟在東亞合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

不要被南海問(wèn)題一葉障目

當(dāng)筆者提出，有人認(rèn)為南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系造成了很大的干擾、成為當(dāng)前雙方最大的問(wèn)題時(shí)，徐步大使說(shuō)，我想強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)良好，正從過(guò)去的“黃金十年”邁入未來(lái)的“鉆石十年”。近幾年，在西方和域內(nèi)個(gè)別國(guó)家的炒作下，南海問(wèn)題日益突出，似乎成了中國(guó)與東盟之間的大問(wèn)題。事實(shí)上，南海問(wèn)題只涉及中國(guó)與個(gè)別東盟國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，并非中國(guó)同東盟整體間的問(wèn)題。東盟10個(gè)國(guó)家中，只有四個(gè)是聲索國(guó)，立場(chǎng)與中國(guó)分歧較大的也只有一、兩個(gè)國(guó)家。當(dāng)我們分析中國(guó)—東盟關(guān)系時(shí)，一定要看全局、全貌，不要被南海問(wèn)題一葉障目。

國(guó)際上一些別有用心的人，想利用南海問(wèn)題把中國(guó)同個(gè)別東盟國(guó)家間的分歧無(wú)限放大，使之變成中國(guó)與整個(gè)東盟之間的問(wèn)題，這種用心是非常險(xiǎn)惡的。這些人企圖挑撥中國(guó)—東盟關(guān)系，謀求以個(gè)別東盟國(guó)家立場(chǎng)綁架整個(gè)東盟，使東盟國(guó)家抱團(tuán)對(duì)抗中國(guó)。很顯然，他們不了解中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)有多么厚實(shí)，也低估了東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和廣大民眾的智慧。在剛剛結(jié)束不久的中國(guó)—東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議上，各國(guó)外長(zhǎng)都認(rèn)為中國(guó)—東盟關(guān)系已成為東盟與各對(duì)話伙伴關(guān)系中聯(lián)系最廣泛、成果最豐富、交往最密切的一組關(guān)系，有力地促進(jìn)了各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和東亞區(qū)域合作，成為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要支柱。

從外交部朝鮮半島事務(wù)副代表到中國(guó)駐東盟大使的角色轉(zhuǎn)換

徐步大使在赴任中國(guó)駐東盟大使之前，是外交部朝鮮半島事務(wù)副代表。從東北亞到東南亞，從一個(gè)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向另一個(gè)熱點(diǎn)，從一個(gè)多邊轉(zhuǎn)向另一個(gè)多邊，徐步大使是怎樣實(shí)現(xiàn)這種角色轉(zhuǎn)換的呢？

他說(shuō)，從外交部朝鮮半島事務(wù)副代表到駐東盟大使，對(duì)我來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的角色轉(zhuǎn)換。這要求我適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)習(xí)新知識(shí)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。無(wú)論在什么崗位上工作，作為一名外交官都要牢牢把握三點(diǎn)：一是要始終把國(guó)家利益放在首位。維護(hù)和拓展國(guó)家利益是外交官的天職，無(wú)論是處理半島事務(wù)還是促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展，都要求我在開(kāi)展每一項(xiàng)對(duì)外工作、提出每一條政策建議時(shí)永遠(yuǎn)以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要始終緊盯形勢(shì)當(dāng)中的新動(dòng)向。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這就要求我們精辟分析形勢(shì)，提出務(wù)實(shí)的對(duì)策建議。各國(guó)政治制度不盡相同，經(jīng)濟(jì)訴求主張不一，也要求我們把中國(guó)的立場(chǎng)與其他各方的想法盡可能加以融合。三是要始終加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不斷獲取新的知識(shí)，是一個(gè)外交官終身必修的課程。外交官心中必須裝著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既要對(duì)本國(guó)國(guó)情有全面了解，也要對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的問(wèn)題有深入研究。只有保持不斷學(xué)習(xí)的熱情，持續(xù)更新自己的知識(shí)體系，才能勝任在不同崗位、不同場(chǎng)合代表國(guó)家開(kāi)展對(duì)外交往的神圣使命。