羅潔

為什么要設立中國駐東盟使團

筆者首先向徐步大使提出了這樣的問題，中國與東盟十國都建立了外交關系，在各國也都建有使館，為什么還要設立中國駐東盟使團？

對此徐步大使表示，東盟于1967年成立，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了近50年的發(fā)展歷程。去年年底，東盟宣布建成共同體，成為本地區(qū)第一個次區(qū)域共同體。在東亞一體化發(fā)展進程中，東盟發(fā)起并主導了“10+1”、“10+3”、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等東亞地區(qū)合作機制，是推動東亞合作、維護地區(qū)和平與發(fā)展的重要力量?？梢赃@樣說，亞太地區(qū)的任何重大事務，如果沒有東盟參與都是不可想象的。目前，東盟有10個對話伙伴，包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、美國、加拿大和歐盟。這些國家或組織都已在東盟秘書處所在地印尼雅加達設立了常駐東盟使團并派出了常駐東盟大使。

中國與東盟于1991年建立對話伙伴關系，于2003年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系。建立對話關系特別是戰(zhàn)略伙伴關系后，中國與東盟高層互動頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系深化，人員往來密切。隨著雙方各領域各層級交往的不斷增多，設立駐東盟大使的需求日顯迫切。2008年12月15日，《東盟憲章》正式生效，賦予東盟法人資格，為東盟進行制度化合作以及作為一個整體對外交往提供了重要依據(jù)。同年，中國任命首位非常駐東盟大使。2011年11月，時任中國國務院總理溫家寶在出席第十四次中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立對話關系20周年紀念峰會時表示，中國將于次年設立常駐東盟使團。2012年，中國正式設立常駐東盟使團并派出首位常駐大使。這是中國加強與東盟機構聯(lián)系、推動與東盟關系發(fā)展的重要舉措。

使團的主要使命和工作內(nèi)容是什么

在談到使團的使命時，徐步大使向我們做了詳細的介紹。他說，駐東盟使團的日常工作主要包括以下幾方面內(nèi)容。一是與東盟秘書處保持日常聯(lián)系與溝通，加強同東盟相關的區(qū)域組織、國際組織及研究機構的交流與合作。二是服務中國—東盟機制化會議的籌備工作。每年中國與東盟都要例行舉辦一次領導人會議、兩次外長會議、兩次高官會議。此外，還要根據(jù)雙方關系發(fā)展需要召開臨時外長會或高官會。例如，今年到目前為止，中國與東盟方僅在政治外交領域就召開了兩次高官會，并于6月14日在云南舉行了中國與東盟國家外長特別會議。這些會議涉及大量前期籌備工作。三是負責與東盟方就雙方重要會議的成果文件進行磋商。例如，2015年使團與東盟方就《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016～2020）》進行了長達數(shù)月的磋商，最終達成一致。該計劃明確了未來五年中國—東盟關系發(fā)展的方向和具體合作領域，作為第18次中國—東盟領導人峰會成果文件獲得通過。四是協(xié)調(diào)落實中國—東盟框架下各類務實合作項目。例如，僅在中國—東盟合作基金支持下，雙方就開展了涉及青年交流、外交官培訓、生態(tài)保護、食品安全和縮小發(fā)展差距等不同領域的合作項目。五是對地區(qū)政治安全及經(jīng)濟形勢等進行跟蹤調(diào)研。作為唯一面向整個東盟地區(qū)的外交機構，密切跟蹤本地區(qū)形勢發(fā)展動向，及時為國內(nèi)決策提供所需信息和參考建議，這是駐東盟使團工作的重要內(nèi)容。

怎樣看待中國—東盟關系的發(fā)展勢頭

徐步大使表示，今年是中國—東盟建立對話關系25周年，當前，中國—東盟合作成果豐碩，勢頭良好，潛力巨大。2013年10月，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講，倡議與東盟共建“21世紀海上絲綢之路”，攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為中國—東盟關系的長遠發(fā)展指明了方向。李克強總理進一步提出“2+7合作框架”，包括深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟合作這兩條政治共識和加強政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上合作、安全、社會人文等七個重點領域合作設想，為各領域務實合作做出了規(guī)劃。

談到未來的合作重點，徐步大使做了如下概括。中國—東盟未來合作的重點包括幾個方面：一是不斷加強政治互信。中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，雙方高層交往日漸頻繁，政治互信不斷加深。但伴隨中國綜合國力的迅速提升以及東亞力量格局的深刻演變，東盟個別國家對中國未來發(fā)展前景和外交政策走向開始產(chǎn)生疑慮，這在中國—東盟關系的實踐當中已有所反映，一定程度上干擾了雙方深化合作的進程。雙方需要共同努力，找到能夠有效增強戰(zhàn)略互信的途徑，使相互關系能夠行穩(wěn)致遠。二是繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作。2015年，中國—東盟貿(mào)易額達到4721億美元，雙向投資累計超過1564億美元。中國連續(xù)七年是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)四年是中國第三大貿(mào)易伙伴。未來，雙方要抓住東盟共同體建成和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版協(xié)議達成的重要機遇，加快“一帶一路”倡議與東南亞各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，促進中國—東盟經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展再上新臺階。其中，互聯(lián)互通建設和國際產(chǎn)能合作將是雙方重點推進的領域。三是大力推動人文交流。2015年，中國—東盟人員往來突破2300萬人次，互派留學生超過18萬人次?，F(xiàn)在每周有千余架次航班穿梭于中國與東盟國家之間。下一步，將把教育、旅游作為人文合作的優(yōu)先方向，打造中國—東盟關系新支柱。

為什么選擇三寶壟召開研討會

徐步大使說，選擇在三寶壟舉行中國—東盟對話關系25周年研討會，是因為三寶壟是中國與印度尼西亞友好交往的寫照，也是中國與東盟國家友好交往的典型代表。相傳600年前，中國航海家鄭和率領數(shù)百艘船只于爪哇島中部的這個海港登陸。當?shù)厝藶榧o念這位“三寶公”，便把他首次登陸爪哇的地方叫做“三寶壟”。根據(jù)印尼學者奔牙拉查·翁岡·巴林桐安于1964年在雅加達出版的《端古勞》描述，鄭和船隊抵達印尼后與當?shù)孛癖娪押孟嗵?，積極在印尼傳播伊斯蘭教，深受當?shù)啬滤沽志囱?，擴大了伊斯蘭教在爪哇的影響和傳播。直到今天，三寶壟還保留著為紀念鄭和而建的大覺寺和三寶廟等一批珍貴遺跡。

習近平主席2013年10月在印度尼西亞國會發(fā)表演講時說，“幾百年來，遙遠浩瀚的大海沒有成為兩國人民交往的阻礙，反而成為連接兩國人民的友好紐帶。滿載著兩國商品和旅客的船隊往來其間，互通有無，傳遞情誼，是對‘海內(nèi)存知己，天涯若比鄰’的真實詮釋”。李克強總理也在2015年11月在馬來西亞吉隆坡出席中馬經(jīng)濟高層論壇時的演講中稱，“鄭和是和平的使者，所作所為體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化中‘以和為貴’的精髓。中國人幾千年來追求和平、開放和包容，我們將秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，與各國和平共處、共同發(fā)展”。這次我們選擇在三寶壟開會，就是為了紀念這段中國與東盟國家友好交往的歷史，繼承先人的遺志，以和平、開放和包容的心態(tài)來實現(xiàn)中國和東盟各國的友好相處和共同發(fā)展。

怎樣看待這個地區(qū)日益加劇的

戰(zhàn)略博弈

東盟曾經(jīng)是一個支離破碎的地區(qū)，現(xiàn)在建成共同體了，并跟多個大國建立了對話關系，搞大國平衡有了更多的機會和平臺，戰(zhàn)略博弈在這個地區(qū)加劇。筆者請徐步大使就此談談他的看法。他表示，長期以來，東盟歷經(jīng)冷戰(zhàn)和地區(qū)格局演變，根據(jù)自身特點形成了以不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致和照顧各方舒適度為主要內(nèi)容的“東盟方式”，有力維護了內(nèi)部團結，抓住了東亞區(qū)域合作的主導權，取得了在本地區(qū)事務中的“中心地位”。2015年年底，東盟正式建成共同體，這是東亞一體化進程中新的里程碑，有助于提升東盟在國際上的地位。

近年來，東盟國家憑借相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，總體保持了較好發(fā)展勢頭，東盟作為一個整體，其政治和經(jīng)濟影響進一步上升。各域外大國看到東亞發(fā)展的勢頭及其重要作用，紛紛加大對東盟的投入。東盟國家既為獲得大國青睞感到得意，也為如何在大國之間保持平衡感到困惑。在我看來，東盟要想在本地區(qū)和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮主導作用，至少需要處理好三方面問題。

一是要始終把握和平與發(fā)展的大方向。多年來，東亞地區(qū)之所以能夠領跑世界經(jīng)濟，主要原因是有一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。東盟國家作為東亞區(qū)域合作的主導力量，要珍惜來之不易的和平穩(wěn)定局面。在處理地區(qū)國家間的爭端和分歧時，要堅持以對話協(xié)商的方式談判解決，不應允許個別國家以一己私利，干擾甚至破壞東亞合作大局。

二是要妥善處理與域外大國的互動關系。近來，大國在東南亞地區(qū)不斷加強競爭博弈，個別域外大國試圖把自己的意志強加給東盟，東盟應避免被域外大國牽著鼻子走，應通過堅持對區(qū)域合作的主導，引導各大國有序參與地區(qū)事務。大國在本地區(qū)的互動應在以東盟為中心的區(qū)域合作框架下進行，域外力量對本地區(qū)日益增加的投入應符合地區(qū)和平與發(fā)展的需要。

三是要注重東盟內(nèi)部的平衡發(fā)展。東盟擁有世界9%的人口，卻只占全球GDP的3%。這說明東盟國家經(jīng)濟發(fā)展還有很長的路要走。東盟內(nèi)部各國經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，差距十分顯著。東盟國家之間要加強相互幫扶力度，實現(xiàn)共同發(fā)展。要使東盟各國都能從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中獲益，使東盟一體化進程惠及各國普通百姓，東盟要克服的困難和挑戰(zhàn)還很多。

作為東盟國家的好鄰居、好朋友、好伙伴，中國始終支持東盟在東亞合作中發(fā)揮主導作用。

不要被南海問題一葉障目

當筆者提出，有人認為南海問題對中國—東盟關系造成了很大的干擾、成為當前雙方最大的問題時，徐步大使說，我想強調(diào)的是，當前中國—東盟關系發(fā)展的總體態(tài)勢良好，正從過去的“黃金十年”邁入未來的“鉆石十年”。近幾年，在西方和域內(nèi)個別國家的炒作下，南海問題日益突出，似乎成了中國與東盟之間的大問題。事實上，南海問題只涉及中國與個別東盟國家的領土主權和海洋權益爭議，并非中國同東盟整體間的問題。東盟10個國家中，只有四個是聲索國，立場與中國分歧較大的也只有一、兩個國家。當我們分析中國—東盟關系時，一定要看全局、全貌，不要被南海問題一葉障目。

國際上一些別有用心的人，想利用南海問題把中國同個別東盟國家間的分歧無限放大，使之變成中國與整個東盟之間的問題，這種用心是非常險惡的。這些人企圖挑撥中國—東盟關系，謀求以個別東盟國家立場綁架整個東盟，使東盟國家抱團對抗中國。很顯然，他們不了解中國與東盟國家關系的基礎有多么厚實，也低估了東盟國家領導人和廣大民眾的智慧。在剛剛結束不久的中國—東盟國家外長特別會議上，各國外長都認為中國—東盟關系已成為東盟與各對話伙伴關系中聯(lián)系最廣泛、成果最豐富、交往最密切的一組關系，有力地促進了各自經(jīng)濟社會發(fā)展和東亞區(qū)域合作，成為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要支柱。

從外交部朝鮮半島事務副代表到中國駐東盟大使的角色轉換

徐步大使在赴任中國駐東盟大使之前，是外交部朝鮮半島事務副代表。從東北亞到東南亞，從一個熱點轉向另一個熱點，從一個多邊轉向另一個多邊，徐步大使是怎樣實現(xiàn)這種角色轉換的呢？

他說，從外交部朝鮮半島事務副代表到駐東盟大使，對我來說，是一個不小的角色轉換。這要求我適應新環(huán)境，學習新知識，應對新挑戰(zhàn)。無論在什么崗位上工作，作為一名外交官都要牢牢把握三點：一是要始終把國家利益放在首位。維護和拓展國家利益是外交官的天職，無論是處理半島事務還是促進中國—東盟關系發(fā)展，都要求我在開展每一項對外工作、提出每一條政策建議時永遠以國家利益為出發(fā)點和落腳點。二是要始終緊盯形勢當中的新動向。國際形勢風云變幻，大國關系錯綜復雜，這就要求我們精辟分析形勢，提出務實的對策建議。各國政治制度不盡相同，經(jīng)濟訴求主張不一，也要求我們把中國的立場與其他各方的想法盡可能加以融合。三是要始終加強學習。不斷獲取新的知識，是一個外交官終身必修的課程。外交官心中必須裝著國內(nèi)國際兩個大局，既要對本國國情有全面了解，也要對世界政治、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的問題有深入研究。只有保持不斷學習的熱情，持續(xù)更新自己的知識體系，才能勝任在不同崗位、不同場合代表國家開展對外交往的神圣使命。