羅潔

為什么要設(shè)立中國駐東盟使團

筆者首先向徐步大使提出了這樣的問題，中國與東盟十國都建立了外交關(guān)系，在各國也都建有使館，為什么還要設(shè)立中國駐東盟使團？

對此徐步大使表示，東盟于1967年成立，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了近50年的發(fā)展歷程。去年年底，東盟宣布建成共同體，成為本地區(qū)第一個次區(qū)域共同體。在東亞一體化發(fā)展進程中，東盟發(fā)起并主導(dǎo)了“10+1”、“10+3”、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等東亞地區(qū)合作機制，是推動?xùn)|亞合作、維護地區(qū)和平與發(fā)展的重要力量。可以這樣說，亞太地區(qū)的任何重大事務(wù)，如果沒有東盟參與都是不可想象的。目前，東盟有10個對話伙伴，包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、美國、加拿大和歐盟。這些國家或組織都已在東盟秘書處所在地印尼雅加達設(shè)立了常駐東盟使團并派出了常駐東盟大使。

中國與東盟于1991年建立對話伙伴關(guān)系，于2003年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。建立對話關(guān)系特別是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國與東盟高層互動頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系深化，人員往來密切。隨著雙方各領(lǐng)域各層級交往的不斷增多，設(shè)立駐東盟大使的需求日顯迫切。2008年12月15日，《東盟憲章》正式生效，賦予東盟法人資格，為東盟進行制度化合作以及作為一個整體對外交往提供了重要依據(jù)。同年，中國任命首位非常駐東盟大使。2011年11月，時任中國國務(wù)院總理溫家寶在出席第十四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系20周年紀念峰會時表示，中國將于次年設(shè)立常駐東盟使團。2012年，中國正式設(shè)立常駐東盟使團并派出首位常駐大使。這是中國加強與東盟機構(gòu)聯(lián)系、推動與東盟關(guān)系發(fā)展的重要舉措。

使團的主要使命和工作內(nèi)容是什么

在談到使團的使命時，徐步大使向我們做了詳細的介紹。他說，駐東盟使團的日常工作主要包括以下幾方面內(nèi)容。一是與東盟秘書處保持日常聯(lián)系與溝通，加強同東盟相關(guān)的區(qū)域組織、國際組織及研究機構(gòu)的交流與合作。二是服務(wù)中國—東盟機制化會議的籌備工作。每年中國與東盟都要例行舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)人會議、兩次外長會議、兩次高官會議。此外，還要根據(jù)雙方關(guān)系發(fā)展需要召開臨時外長會或高官會。例如，今年到目前為止，中國與東盟方僅在政治外交領(lǐng)域就召開了兩次高官會，并于6月14日在云南舉行了中國與東盟國家外長特別會議。這些會議涉及大量前期籌備工作。三是負責(zé)與東盟方就雙方重要會議的成果文件進行磋商。例如，2015年使團與東盟方就《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2016～2020）》進行了長達數(shù)月的磋商，最終達成一致。該計劃明確了未來五年中國—東盟關(guān)系發(fā)展的方向和具體合作領(lǐng)域，作為第18次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果文件獲得通過。四是協(xié)調(diào)落實中國—東盟框架下各類務(wù)實合作項目。例如，僅在中國—東盟合作基金支持下，雙方就開展了涉及青年交流、外交官培訓(xùn)、生態(tài)保護、食品安全和縮小發(fā)展差距等不同領(lǐng)域的合作項目。五是對地區(qū)政治安全及經(jīng)濟形勢等進行跟蹤調(diào)研。作為唯一面向整個東盟地區(qū)的外交機構(gòu)，密切跟蹤本地區(qū)形勢發(fā)展動向，及時為國內(nèi)決策提供所需信息和參考建議，這是駐東盟使團工作的重要內(nèi)容。

怎樣看待中國—東盟關(guān)系的發(fā)展勢頭

徐步大使表示，今年是中國—東盟建立對話關(guān)系25周年，當(dāng)前，中國—東盟合作成果豐碩，勢頭良好，潛力巨大。2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講，倡議與東盟共建“21世紀海上絲綢之路”，攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體，為中國—東盟關(guān)系的長遠發(fā)展指明了方向。李克強總理進一步提出“2+7合作框架”，包括深化戰(zhàn)略互信、聚焦經(jīng)濟合作這兩條政治共識和加強政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上合作、安全、社會人文等七個重點領(lǐng)域合作設(shè)想，為各領(lǐng)域務(wù)實合作做出了規(guī)劃。

談到未來的合作重點，徐步大使做了如下概括。中國—東盟未來合作的重點包括幾個方面：一是不斷加強政治互信。中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方高層交往日漸頻繁，政治互信不斷加深。但伴隨中國綜合國力的迅速提升以及東亞力量格局的深刻演變，東盟個別國家對中國未來發(fā)展前景和外交政策走向開始產(chǎn)生疑慮，這在中國—東盟關(guān)系的實踐當(dāng)中已有所反映，一定程度上干擾了雙方深化合作的進程。雙方需要共同努力，找到能夠有效增強戰(zhàn)略互信的途徑，使相互關(guān)系能夠行穩(wěn)致遠。二是繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作。2015年，中國—東盟貿(mào)易額達到4721億美元，雙向投資累計超過1564億美元。中國連續(xù)七年是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)四年是中國第三大貿(mào)易伙伴。未來，雙方要抓住東盟共同體建成和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版協(xié)議達成的重要機遇，加快“一帶一路”倡議與東南亞各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，促進中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展再上新臺階。其中，互聯(lián)互通建設(shè)和國際產(chǎn)能合作將是雙方重點推進的領(lǐng)域。三是大力推動人文交流。2015年，中國—東盟人員往來突破2300萬人次，互派留學(xué)生超過18萬人次?，F(xiàn)在每周有千余架次航班穿梭于中國與東盟國家之間。下一步，將把教育、旅游作為人文合作的優(yōu)先方向，打造中國—東盟關(guān)系新支柱。

為什么選擇三寶壟召開研討會

徐步大使說，選擇在三寶壟舉行中國—東盟對話關(guān)系25周年研討會，是因為三寶壟是中國與印度尼西亞友好交往的寫照，也是中國與東盟國家友好交往的典型代表。相傳600年前，中國航海家鄭和率領(lǐng)數(shù)百艘船只于爪哇島中部的這個海港登陸。當(dāng)?shù)厝藶榧o念這位“三寶公”，便把他首次登陸爪哇的地方叫做“三寶壟”。根據(jù)印尼學(xué)者奔牙拉查·翁岡·巴林桐安于1964年在雅加達出版的《端古勞》描述，鄭和船隊抵達印尼后與當(dāng)?shù)孛癖娪押孟嗵?，積極在印尼傳播伊斯蘭教，深受當(dāng)?shù)啬滤沽志囱?，擴大了伊斯蘭教在爪哇的影響和傳播。直到今天，三寶壟還保留著為紀念鄭和而建的大覺寺和三寶廟等一批珍貴遺跡。

習(xí)近平主席2013年10月在印度尼西亞國會發(fā)表演講時說，“幾百年來，遙遠浩瀚的大海沒有成為兩國人民交往的阻礙，反而成為連接兩國人民的友好紐帶。滿載著兩國商品和旅客的船隊往來其間，互通有無，傳遞情誼，是對‘海內(nèi)存知己，天涯若比鄰’的真實詮釋”。李克強總理也在2015年11月在馬來西亞吉隆坡出席中馬經(jīng)濟高層論壇時的演講中稱，“鄭和是和平的使者，所作所為體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化中‘以和為貴’的精髓。中國人幾千年來追求和平、開放和包容，我們將秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，與各國和平共處、共同發(fā)展”。這次我們選擇在三寶壟開會，就是為了紀念這段中國與東盟國家友好交往的歷史，繼承先人的遺志，以和平、開放和包容的心態(tài)來實現(xiàn)中國和東盟各國的友好相處和共同發(fā)展。

怎樣看待這個地區(qū)日益加劇的

戰(zhàn)略博弈

東盟曾經(jīng)是一個支離破碎的地區(qū)，現(xiàn)在建成共同體了，并跟多個大國建立了對話關(guān)系，搞大國平衡有了更多的機會和平臺，戰(zhàn)略博弈在這個地區(qū)加劇。筆者請徐步大使就此談?wù)勊目捶?。他表示，長期以來，東盟歷經(jīng)冷戰(zhàn)和地區(qū)格局演變，根據(jù)自身特點形成了以不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致和照顧各方舒適度為主要內(nèi)容的“東盟方式”，有力維護了內(nèi)部團結(jié)，抓住了東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)，取得了在本地區(qū)事務(wù)中的“中心地位”。2015年年底，東盟正式建成共同體，這是東亞一體化進程中新的里程碑，有助于提升東盟在國際上的地位。

近年來，東盟國家憑借相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，總體保持了較好發(fā)展勢頭，東盟作為一個整體，其政治和經(jīng)濟影響進一步上升。各域外大國看到東亞發(fā)展的勢頭及其重要作用，紛紛加大對東盟的投入。東盟國家既為獲得大國青睞感到得意，也為如何在大國之間保持平衡感到困惑。在我看來，東盟要想在本地區(qū)和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，至少需要處理好三方面問題。

一是要始終把握和平與發(fā)展的大方向。多年來，東亞地區(qū)之所以能夠領(lǐng)跑世界經(jīng)濟，主要原因是有一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。東盟國家作為東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)力量，要珍惜來之不易的和平穩(wěn)定局面。在處理地區(qū)國家間的爭端和分歧時，要堅持以對話協(xié)商的方式談判解決，不應(yīng)允許個別國家以一己私利，干擾甚至破壞東亞合作大局。

二是要妥善處理與域外大國的互動關(guān)系。近來，大國在東南亞地區(qū)不斷加強競爭博弈，個別域外大國試圖把自己的意志強加給東盟，東盟應(yīng)避免被域外大國牽著鼻子走，應(yīng)通過堅持對區(qū)域合作的主導(dǎo)，引導(dǎo)各大國有序參與地區(qū)事務(wù)。大國在本地區(qū)的互動應(yīng)在以東盟為中心的區(qū)域合作框架下進行，域外力量對本地區(qū)日益增加的投入應(yīng)符合地區(qū)和平與發(fā)展的需要。

三是要注重東盟內(nèi)部的平衡發(fā)展。東盟擁有世界9%的人口，卻只占全球GDP的3%。這說明東盟國家經(jīng)濟發(fā)展還有很長的路要走。東盟內(nèi)部各國經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，差距十分顯著。東盟國家之間要加強相互幫扶力度，實現(xiàn)共同發(fā)展。要使東盟各國都能從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中獲益，使東盟一體化進程惠及各國普通百姓，東盟要克服的困難和挑戰(zhàn)還很多。

作為東盟國家的好鄰居、好朋友、好伙伴，中國始終支持東盟在東亞合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

不要被南海問題一葉障目

當(dāng)筆者提出，有人認為南海問題對中國—東盟關(guān)系造成了很大的干擾、成為當(dāng)前雙方最大的問題時，徐步大使說，我想強調(diào)的是，當(dāng)前中國—東盟關(guān)系發(fā)展的總體態(tài)勢良好，正從過去的“黃金十年”邁入未來的“鉆石十年”。近幾年，在西方和域內(nèi)個別國家的炒作下，南海問題日益突出，似乎成了中國與東盟之間的大問題。事實上，南海問題只涉及中國與個別東盟國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，并非中國同東盟整體間的問題。東盟10個國家中，只有四個是聲索國，立場與中國分歧較大的也只有一、兩個國家。當(dāng)我們分析中國—東盟關(guān)系時，一定要看全局、全貌，不要被南海問題一葉障目。

國際上一些別有用心的人，想利用南海問題把中國同個別東盟國家間的分歧無限放大，使之變成中國與整個東盟之間的問題，這種用心是非常險惡的。這些人企圖挑撥中國—東盟關(guān)系，謀求以個別東盟國家立場綁架整個東盟，使東盟國家抱團對抗中國。很顯然，他們不了解中國與東盟國家關(guān)系的基礎(chǔ)有多么厚實，也低估了東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人和廣大民眾的智慧。在剛剛結(jié)束不久的中國—東盟國家外長特別會議上，各國外長都認為中國—東盟關(guān)系已成為東盟與各對話伙伴關(guān)系中聯(lián)系最廣泛、成果最豐富、交往最密切的一組關(guān)系，有力地促進了各自經(jīng)濟社會發(fā)展和東亞區(qū)域合作，成為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要支柱。

從外交部朝鮮半島事務(wù)副代表到中國駐東盟大使的角色轉(zhuǎn)換

徐步大使在赴任中國駐東盟大使之前，是外交部朝鮮半島事務(wù)副代表。從東北亞到東南亞，從一個熱點轉(zhuǎn)向另一個熱點，從一個多邊轉(zhuǎn)向另一個多邊，徐步大使是怎樣實現(xiàn)這種角色轉(zhuǎn)換的呢？

他說，從外交部朝鮮半島事務(wù)副代表到駐東盟大使，對我來說，是一個不小的角色轉(zhuǎn)換。這要求我適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)習(xí)新知識，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。無論在什么崗位上工作，作為一名外交官都要牢牢把握三點：一是要始終把國家利益放在首位。維護和拓展國家利益是外交官的天職，無論是處理半島事務(wù)還是促進中國—東盟關(guān)系發(fā)展，都要求我在開展每一項對外工作、提出每一條政策建議時永遠以國家利益為出發(fā)點和落腳點。二是要始終緊盯形勢當(dāng)中的新動向。國際形勢風(fēng)云變幻，大國關(guān)系錯綜復(fù)雜，這就要求我們精辟分析形勢，提出務(wù)實的對策建議。各國政治制度不盡相同，經(jīng)濟訴求主張不一，也要求我們把中國的立場與其他各方的想法盡可能加以融合。三是要始終加強學(xué)習(xí)。不斷獲取新的知識，是一個外交官終身必修的課程。外交官心中必須裝著國內(nèi)國際兩個大局，既要對本國國情有全面了解，也要對世界政治、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的問題有深入研究。只有保持不斷學(xué)習(xí)的熱情，持續(xù)更新自己的知識體系，才能勝任在不同崗位、不同場合代表國家開展對外交往的神圣使命。