林民旺

2016年6月6日，印度總理莫迪抵達(dá)美國(guó)，開啟上任以來的第四次訪美之旅。此次三天訪美行程中，莫迪除了與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行第七次會(huì)晤，在弗吉尼亞州阿靈頓國(guó)家公墓敬獻(xiàn)花圈，最耀眼的安排是在美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講。由此莫迪成為第五位獲此殊榮的印度總理，前四人分別為拉吉夫·甘地（1985年）、拉奧（1994年）、瓦杰帕伊（2000年）和辛格（2005年）。

印美戰(zhàn)略合作定位更明確

在歷時(shí)45分鐘的演說中，莫迪不僅一貫地飽含激情，還“恰到好處”地展示幽默。演講多次被美國(guó)議員的掌聲打斷，議員們?cè)谘葜v結(jié)束后將莫迪團(tuán)團(tuán)圍住索要簽名，有人自稱“莫粉”。

莫迪在演講中說，“15年前，瓦杰帕伊前總理站在這里，呼喚美印兩國(guó)要走出過去的猶豫不決。自那以后，美印友誼取得顯著發(fā)展。今天，美印關(guān)系已經(jīng)走出了猶豫?！贝舜卧L問中，莫迪與奧巴馬明確了印美關(guān)系的新定位，印度成為美國(guó)的“主要防務(wù)伙伴”，兩國(guó)還決定將彼此看作“亞太和印度洋地區(qū)的首要伙伴”。而在冷戰(zhàn)后，印美曾互相確認(rèn)為“天然盟友”（瓦杰帕伊?xí)r代）和“主要戰(zhàn)略伙伴”（辛格時(shí)代）。

莫迪向美國(guó)做出了承擔(dān)更大責(zé)任的保證。他說，“印度已經(jīng)準(zhǔn)備好了，要承擔(dān)印度洋地區(qū)安全的責(zé)任”；“強(qiáng)大的印美伙伴關(guān)系將帶來亞洲到非洲、印度洋到太平洋的和平、繁榮和穩(wěn)定，可以確保海上通道的安全和海上航行自由”。

對(duì)于莫迪的熱情洋溢，奧巴馬的回報(bào)也不吝嗇。兩國(guó)達(dá)成政府間的氣候變化和清潔能源合作協(xié)定。美國(guó)西屋電氣和印度核電有限公司商定將在2017年6月前簽署一份協(xié)議，2030年前在印度建造六座壓水反應(yīng)堆，以幫助印度緩解能源緊張。在兩國(guó)《聯(lián)合聲明》中，奧巴馬歡迎印度申請(qǐng)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，重申印度已具備成員國(guó)條件。美國(guó)呼吁核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)其他參與國(guó)在本月晚些時(shí)候的年度全會(huì)中支持印度的加入申請(qǐng)，美國(guó)重申支持印度加入澳大利亞集團(tuán)（1985年成立的防止生化武器擴(kuò)散協(xié)調(diào)機(jī)制，有41個(gè)成員國(guó)。中國(guó)非成員，但與集團(tuán)有對(duì)話關(guān)系）和瓦森納安排機(jī)制（受美控制的敏感產(chǎn)品和技術(shù)出口許可證協(xié)調(diào)機(jī)制，有40個(gè)成員。中國(guó)非成員，但與機(jī)制進(jìn)行對(duì)話）。

美國(guó)將繼續(xù)在防務(wù)技術(shù)共享上向印度提供便利，以期印度能達(dá)到美國(guó)最緊密盟友和伙伴的程度。這樣，印度能夠免專利權(quán)地獲得美國(guó)大量的軍民兩用技術(shù)。同時(shí)，美國(guó)將支持印政府的“印度制造”計(jì)劃，在《防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議》（DTTI）下擴(kuò)大共同生產(chǎn)和技術(shù)的共同研發(fā)。通過建立新的 DTTI工作小組，商討將印度海軍和空軍系統(tǒng)及其他武器系統(tǒng)納入到這一范疇，兩國(guó)還努力達(dá)成一項(xiàng)合作生產(chǎn)航母和噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)部件的協(xié)議。

印美防務(wù)關(guān)系大發(fā)展

當(dāng)莫迪上臺(tái)時(shí)，幾乎沒有人想象得到，印美關(guān)系會(huì)發(fā)展得如此之快。2013年美國(guó)曾以涉嫌偽造家傭簽證為由，逮捕了印度駐紐約副總領(lǐng)事德維雅妮·柯布拉加德。當(dāng)時(shí)作為反對(duì)黨總理候選人的莫迪宣布拒絕會(huì)見任何美國(guó)訪客。而筆者當(dāng)時(shí)尚在新德里工作，每天都能看到印度媒體連篇累牘地報(bào)道國(guó)家對(duì)美國(guó)的“報(bào)復(fù)”措施，比如移除美國(guó)駐印度大使館門前的水泥路障，擬議要求美國(guó)駐印使領(lǐng)館員工申報(bào)工資情況，調(diào)查美國(guó)在印度開設(shè)的學(xué)校是否存在偷逃稅款行為等。加上莫迪曾被美國(guó)禁止入境十年，想來美印關(guān)系發(fā)展未必能一帆風(fēng)順。

隨著2014年9月莫迪在當(dāng)選總理后首訪美國(guó)，雙方關(guān)系迅速升溫。2015年1月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬作為主賓赴新德里參加印度共和國(guó)日慶典，更是顯示出莫迪政府在大國(guó)關(guān)系中的基本取向。

防務(wù)合作是印美戰(zhàn)略伙伴最重要的支柱。2005年兩國(guó)簽訂了為期十年的《美印防務(wù)關(guān)系新框架》，由此確定了防務(wù)關(guān)系的基本架構(gòu)。莫迪上臺(tái)后，著力提升兩國(guó)防務(wù)合作層次。2015年6月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪印期間，兩國(guó)正式簽署了新版的《防務(wù)合作框架協(xié)議》，明確了15個(gè)防務(wù)合作領(lǐng)域，其中包括簡(jiǎn)化美對(duì)印防務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)軍工生產(chǎn)合作。美印防務(wù)合作的深入已使美國(guó)取代俄羅斯成為印度最大的軍備輸出國(guó)。

與美國(guó)在印度-太平洋地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，同奧巴馬政府的“亞太再平衡”相對(duì)接，是莫迪政府對(duì)美政策的另一突出內(nèi)容。2012年美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在訪印演說中強(qiáng)調(diào)，印度是美國(guó)“亞太再平衡”的支點(diǎn)（lynchpin，或譯為“關(guān)鍵”）。2013年11月辛格總理訪華時(shí)曾再次承諾印度不會(huì)參與任何遏制中國(guó)的計(jì)劃。莫迪上臺(tái)后，事實(shí)上選擇了支持“亞太再平衡”。2014年9月莫迪訪美聯(lián)合聲明指出，“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人注意到印度的‘東進(jìn)政策’和美國(guó)的‘亞太再平衡’，將與其他亞太國(guó)家，致力于通過對(duì)話、磋商與共同演習(xí)加強(qiáng)合作”。2015年1月雙方發(fā)表《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，間接表明印度接受了美國(guó)對(duì)其在‘亞太再平衡’政策中的角色定位——“希望印度在印太區(qū)域內(nèi)作純粹的安全提供者”。

與此同時(shí)，莫迪也將印度拉入同美日的政治安全合作中。2014年4月奧巴馬訪日期間發(fā)表的聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，美日要共同增強(qiáng)與印度、韓國(guó)、澳大利亞在亞太事務(wù)中的三方對(duì)話。印度過去對(duì)美日此類倡議一直較為謹(jǐn)慎，莫迪上臺(tái)后卻選擇同意在2015年9月25日召開首次美、日、印三邊部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，此前這一對(duì)話僅在副司局級(jí)層次上舉行。2015年6月首次召開了日、印、澳三方高層對(duì)話。日本也于2015年底正式加入到美印年度“馬拉巴爾”海軍演習(xí)當(dāng)中。與此同時(shí)，印日在安全和防務(wù)領(lǐng)域初步建立起由雙方外長(zhǎng)、防長(zhǎng)共同參與的“2+2”會(huì)談機(jī)制，還啟動(dòng)兩國(guó)防長(zhǎng)間的防務(wù)政策對(duì)話以及陸、海、空軍之間的對(duì)話。

防務(wù)“親美”惹爭(zhēng)議

此次莫迪訪美，延續(xù)了兩年來以務(wù)實(shí)、全方位著稱的“莫迪外交路線”，但政策進(jìn)取幅度很大。當(dāng)莫迪結(jié)束訪問行程返回新德里后，印度官員立即出來澄清，印度并沒有加入什么反對(duì)中國(guó)的陣營(yíng)，印美雙方訪問前達(dá)成的《后勤保障備忘錄》也并不具有太過重要的地緣政治意義，后勤合作安排被限制在演習(xí)、訓(xùn)練和救災(zāi)等特定情勢(shì)中。

印度國(guó)內(nèi)對(duì)莫迪此訪不乏批評(píng)和質(zhì)疑之聲，認(rèn)為莫迪政府過于“親美”，背離了印度外交的傳統(tǒng)，將得不償失。印度著名公共知識(shí)分子梅塔（Pratap Bhanu Mehta）稱，在與美國(guó)簽訂防務(wù)協(xié)議前，印度需要內(nèi)部好好討論一番；美國(guó)對(duì)印政策的目標(biāo)顯然是指向中國(guó)的，在大國(guó)關(guān)系日漸分裂之時(shí)，印度與美加強(qiáng)防務(wù)合作顯然是扮演了“前線國(guó)家”的角色，并不符合印度的戰(zhàn)略利益。尼赫魯大學(xué)教授馬哈帕特拉（Chintamani Mahapatra）認(rèn)為，莫迪在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講不過是個(gè)花架子，印度需要著力發(fā)展的是與美在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的合作，而不是防務(wù)關(guān)系。

當(dāng)然，“親美派”認(rèn)為，過去試圖在中美之間“等距離”并不有助于維護(hù)印度安全，印度加強(qiáng)與美國(guó)的安全防務(wù)關(guān)系是印度對(duì)外日益自信的表現(xiàn)。莫迪應(yīng)當(dāng)在涉華問題上與美日共同大膽發(fā)聲。事實(shí)是，莫迪執(zhí)政以來，不論是美印的聯(lián)合聲明，還是印日的聯(lián)合聲明，都“大膽”出現(xiàn)了對(duì)南海問題的共同發(fā)聲，要求和平解決南海問題，遵守國(guó)際法等。2016年初，媒體甚至傳聞?dòng)《葘⒁尤朊绹?guó)在南海的巡航，盡管隨后被否認(rèn)，相信并非空穴來風(fēng)。

莫迪“親美”，除了其領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（印度最大的世俗政黨，堅(jiān)持實(shí)用主義、民族主義，主張奉行“真正的不結(jié)盟政策”）的固有理念外，還有一個(gè)原因，正如莫迪在美國(guó)國(guó)會(huì)演講中提及的，“當(dāng)前亞洲缺乏一個(gè)各方共同認(rèn)可的安全架構(gòu)，以至引發(fā)不確定性……”。亞洲的中印崛起，其實(shí)是不對(duì)稱的崛起態(tài)勢(shì)，兩國(guó)實(shí)力對(duì)比有進(jìn)一步拉大的可能。印度不希望看到任何單支力量主導(dǎo)亞洲，莫迪歡迎美國(guó)的“亞太再平衡”有其必然性，旨在對(duì)沖中國(guó)在亞太優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)。

還有一個(gè)原因在內(nèi)政方面，就是說，莫迪當(dāng)前在外交上的主動(dòng)有力也得益于印人黨在議會(huì)下院的主導(dǎo)地位賦予了其更多自主空間，而莫迪的前任辛格總理受制于聯(lián)合政府的虛弱決策地位，其對(duì)美外交在連續(xù)兩個(gè)任期內(nèi)都“猶豫不決”。

（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）