王俊生?葛小輝

從5月25日起，韓國總統(tǒng)樸槿惠開啟了為期12天的東非三國和法國之行。這是韓國總統(tǒng)第四次訪問非洲，也是時(shí)隔16年再次對(duì)法國進(jìn)行國事訪問，樸槿惠還成為首次訪問非盟總部的韓國總統(tǒng)。

相比國內(nèi)政策方面，樸槿惠在外交方面的表現(xiàn)更獲韓國民眾滿意，甚至因此獲稱“外交總統(tǒng)”。得益于此次非洲和法國之行，樸槿惠在國內(nèi)支持率創(chuàng)新高。民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普韓國6月3日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，有34%的受訪者對(duì)樸槿惠施政給予正面評(píng)價(jià)，較前一周上升兩個(gè)百分點(diǎn)，在給予正面評(píng)價(jià)的受訪者中，有38%是基于外交和國際關(guān)系原因，該比例較前一周的23%大幅上升。

全面施壓朝鮮

對(duì)朝鮮全面施壓，可以說是樸槿惠此次出訪的主要目的。樸槿惠上臺(tái)初期曾將對(duì)朝政策定義為朝鮮半島“信任建設(shè)進(jìn)程”。但在朝鮮今年1月6日進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，樸槿惠的對(duì)朝政策開始從“信任建設(shè)”轉(zhuǎn)向全面施壓，尤其是尋求國際社會(huì)對(duì)朝施加全面壓力。此次樸槿惠出訪的埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞三國均與朝鮮保持著友好關(guān)系。非洲一直是冷戰(zhàn)后朝鮮擺脫外交孤立處境的一個(gè)有力支撐點(diǎn)。在近兩年朝鮮的外交攻勢(shì)中，非洲一直是重點(diǎn)目標(biāo)之一。2014年10月，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長金永南訪問了埃塞俄比亞和烏干達(dá)。韓國此次與這三國開展合作，一方面打壓了朝鮮的外交空間和外匯獲取渠道，另一方面獲得了三國對(duì)解決朝核問題的政治支持。

埃塞俄比亞和烏干達(dá)傳統(tǒng)上均與朝鮮有著軍事交流，但在這次樸總統(tǒng)訪非時(shí)，埃塞俄比亞表示支持朝鮮半島的無核化，并答應(yīng)將充分發(fā)揮埃塞俄比亞作為非洲外交中心舞臺(tái)的作用來影響其他非洲國家的態(tài)度，使其他非洲國家也支持朝鮮半島的無核化。烏干達(dá)傳統(tǒng)上與朝鮮一直保持著軍事、安全和警察等方面的合作，但烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼在與樸總統(tǒng)舉行首腦會(huì)晤時(shí)表示將中斷與朝鮮的這些合作，并將忠實(shí)履行聯(lián)合國安理會(huì)通過的對(duì)朝制裁第2270號(hào)決議?？夏醽喸?016年1月和2月朝鮮進(jìn)行核爆和射星時(shí)并未發(fā)聲譴責(zé)，但據(jù)韓聯(lián)社的報(bào)道，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在會(huì)見樸槿惠時(shí)“譴責(zé)朝鮮挑釁舉動(dòng)，承諾忠實(shí)貫徹聯(lián)合國對(duì)朝制裁”。

這其中，最讓韓國人激動(dòng)、韓國媒體興奮的，便是烏干達(dá)總統(tǒng)在與樸槿惠會(huì)晤時(shí)，承諾放棄與朝鮮的軍事、安全及警察等領(lǐng)域的合作。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼曾于1987年、1990年、1992年三次訪問朝鮮，并與金日成主席舉行會(huì)談，烏干達(dá)與朝鮮的友好關(guān)系廣為外界所知。因此，這次烏干達(dá)從與朝鮮的合作中“轉(zhuǎn)身”被西方稱為“幻想般的成果”，是“樸槿惠總統(tǒng)為迫使朝鮮棄核而不遺余力地對(duì)朝鮮之外交與金融網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行封鎖所取得的一大勝利”。

在施壓朝鮮上，安理會(huì)五個(gè)常任理事國的角色無疑十分重要。法國是其中樸槿惠總統(tǒng)唯一還沒有進(jìn)行過國事訪問的國家。而且更重要的是，法國在今年6月即聯(lián)合國安理會(huì)通過第2270號(hào)決議三個(gè)月后，將成為安理會(huì)輪值主席國，因此加強(qiáng)與法國在朝核問題上尤其是對(duì)朝制裁方面的合作愈發(fā)重要。法國總統(tǒng)奧朗德在與樸槿惠總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)也表示“朝鮮的‘挑釁’行動(dòng)（對(duì)法國而言也）正在成為一個(gè)威脅，核擴(kuò)散足以威脅到全世界的安全”，“法國是韓國的友邦，會(huì)一直支持韓國當(dāng)局的立場(chǎng)，不離左右”。

尋求經(jīng)貿(mào)合作和推廣韓國軟實(shí)力

樸槿惠總統(tǒng)此次出訪同時(shí)也有著很大的經(jīng)濟(jì)考慮，即試圖通過國際合作來為國內(nèi)陷于停滯的經(jīng)濟(jì)局面和不斷下滑的對(duì)外出口狀況尋找突破口，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。非洲被很多韓國專家譽(yù)為當(dāng)今世界剩下的唯一“藍(lán)海”，即未開拓的市場(chǎng)空間。而且樸槿惠總統(tǒng)此次訪問的埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞都是東非國家中政局相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長較快的國家。法國則被韓國視為在“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”和文化合作方面有較大開拓空間。

正是基于這種考慮，樸槿惠總統(tǒng)率領(lǐng)號(hào)稱史上第二大經(jīng)濟(jì)使節(jié)團(tuán)訪問非洲和法國。訪問期間，韓國與東非三國共簽署了76項(xiàng)合作諒解備忘錄，韓國企業(yè)有望承包約28億美元的施工項(xiàng)目，這進(jìn)一步夯實(shí)了韓國企業(yè)進(jìn)軍非洲的基礎(chǔ)，為韓國經(jīng)濟(jì)增長提供了新的動(dòng)力和增長點(diǎn)；韓國與法國也確認(rèn)可以在高科技、“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”和文化產(chǎn)業(yè)等方面開展積極合作。

樸槿惠的另一目的在于推廣韓國軟實(shí)力。隨著樸總統(tǒng)此次訪非，“韓國援助項(xiàng)目”（Korea Aid）在非洲正式啟動(dòng)，這種新型援助項(xiàng)目的特點(diǎn)在于把發(fā)展援助與文化外交融為一體。此外，烏干達(dá)對(duì)韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”抱有極大興趣，可以成為宣傳韓國“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)中心國家。韓法兩國總統(tǒng)發(fā)表了《韓法建交130周年共同宣言》，韓國流行音樂（K-Pop）在巴黎演出獲得了巨大成功。

紀(jì)念歷史，以外交促內(nèi)政

樸槿惠這次出訪首站就到埃塞俄比亞，并在該國停留時(shí)間最長，其中一個(gè)重要考慮就是歷史因素。埃塞俄比亞在朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期曾派陸軍到韓國幫助韓國作戰(zhàn)，被韓國視為“血盟國家”。樸槿惠總統(tǒng)在埃接受采訪時(shí)也表示，“多年來兩國一直有著特別的關(guān)系，雖然兩國在地理位置上相隔較遠(yuǎn)，但卻似親兄弟一樣”。韓法關(guān)系，按照韓方的說法和計(jì)算方法，是從1886年開始算起，因此，2016年是兩國建交130周年，兩國從去年開始便舉行了各種紀(jì)念活動(dòng)，此次樸總統(tǒng)訪法也是其中的重要一環(huán)。

除此之外，訪問服務(wù)于國內(nèi)政治的目的也非常明顯。在4月舉行的第20屆國會(huì)議員選舉之后，韓國出現(xiàn)了朝小野大的局面，第一大在野黨共同民主黨大勝，第二大在野黨國民之黨也強(qiáng)勢(shì)崛起，樸槿惠總統(tǒng)成為“跛腳總統(tǒng)”。通過外交取得經(jīng)濟(jì)成果和對(duì)朝制裁方面的國際合作成果來打開國內(nèi)政治僵局，也是樸槿惠此次出訪的一個(gè)重要目標(biāo)。在6月5日樸總統(tǒng)結(jié)束訪問回到韓國當(dāng)天，執(zhí)政的新國家黨和樸槿惠的支持勢(shì)力韓國自由總聯(lián)盟都特別強(qiáng)調(diào)：在野黨應(yīng)該通力合作，將樸槿惠出訪的成果落到實(shí)處。

施壓朝鮮能如愿以償嗎

樸槿惠此次出訪東非三國和法國可謂目標(biāo)多重，下的是一盤大棋，其中最重要的是經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)朝施壓，而對(duì)朝施壓是一條主線。在多重目標(biāo)中，經(jīng)貿(mào)合作、推廣軟實(shí)力、紀(jì)念歷史、服務(wù)于國內(nèi)政治更多屬于雙邊范疇，但施壓朝鮮以及推動(dòng)解決朝鮮半島問題已經(jīng)超出雙邊范疇，成為影響東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要內(nèi)容。而樸槿惠在施壓朝鮮上能否成功，還要看其追求的根本目標(biāo)是否符合國際社會(huì)、特別是相關(guān)大國的共同利益。

樸槿惠被廣泛認(rèn)為是繼韓國首任總統(tǒng)李承晚以來最關(guān)注朝韓統(tǒng)一的韓國總統(tǒng)，這典型體現(xiàn)在其推動(dòng)于2014年7月成立總統(tǒng)直屬的統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會(huì)和其2014年3月發(fā)表“德累斯頓構(gòu)想”上（“德累斯頓構(gòu)想”指韓國總統(tǒng)樸槿惠2014年3月28日在德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出的旨在構(gòu)建和平統(tǒng)一基礎(chǔ)的三大方案。其中包括優(yōu)先解決韓朝居民的人道主義問題，為韓朝共同繁榮構(gòu)建民生基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)韓朝居民之間的認(rèn)同感——編者注）。冷戰(zhàn)后韓國政府中，金大中政府和盧武鉉政府對(duì)朝政策的主要目的在于實(shí)現(xiàn)和平共處，金大中明確指出，“因?yàn)闅v史表明‘統(tǒng)一’的口號(hào)遙遠(yuǎn)而充滿浮夸，不如把目標(biāo)局限在‘改善南北關(guān)系’的‘最小值’（即南北和平共處）為好”。而批判金大中和盧武鉉的對(duì)朝政策，再次證明樸槿惠的對(duì)朝政策和金泳三政府、李明博政府一脈相承，其本質(zhì)是希望實(shí)現(xiàn)吸收統(tǒng)一。而要實(shí)現(xiàn)吸收統(tǒng)一，顯然需要在國際社會(huì)全面壓縮朝鮮生存空間，這或許是樸槿惠近期頻繁出訪的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

但另一方面，迫使朝鮮政權(quán)崩潰的政策只能使朝在擁核道路上越走越遠(yuǎn)，寄希望于倉促的吸收統(tǒng)一更不可行。最現(xiàn)實(shí)的途徑或許是韓國和國際社會(huì)一起，通過向朝鮮施加壓力，傳遞出以下信息：繼續(xù)擁核的朝鮮注定其國際空間越來越窄；反之如果棄核，朝鮮將會(huì)得到國際社會(huì)的擁抱。