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        提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能級(jí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)

        2016-08-05 09:26:18劉小偉祝華軍
        上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:鐘點(diǎn)工社會(huì)化規(guī)范化

        ■劉小偉 祝華軍

        提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能級(jí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)

        ■劉小偉祝華軍

        推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨。在我國(guó)特殊的人地關(guān)系下,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不僅僅是指土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),還包括服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、組織引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)等,必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)合作社既是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán),也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮著重要作用,發(fā)展空間巨大。

        一、在法規(guī)層面確認(rèn)將農(nóng)機(jī)合作社從“群眾演員”提升為重要角色

        發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的初衷是將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效組織起來(lái),開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)擁有者和使用者的聯(lián)結(jié),從而擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模,提高機(jī)械利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益,解決農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬(wàn)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。也就是說(shuō),農(nóng)機(jī)合作社是聯(lián)接機(jī)手和土地經(jīng)營(yíng)者的橋梁,機(jī)手獲得農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的收益,土地經(jīng)營(yíng)者獲得土地經(jīng)營(yíng)收益。

        若嚴(yán)格地依據(jù)合作社法規(guī),諸如農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、代耕代種等模式,由于農(nóng)機(jī)合作社并不直接經(jīng)營(yíng)耕地,土地經(jīng)營(yíng)收益仍然歸農(nóng)戶(hù)所有,這些并不經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)機(jī)合作社有違法違規(guī)之嫌。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二條規(guī)定“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”法規(guī)未將農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)內(nèi)容(農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù))和服務(wù)對(duì)象(并未加入農(nóng)機(jī)合作社的土地經(jīng)營(yíng)者)納入進(jìn)去,在合作社的劇本中,農(nóng)機(jī)合作社猶如群眾演員,沒(méi)有臺(tái)詞、沒(méi)有特寫(xiě)鏡頭。

        然而,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中,農(nóng)機(jī)合作社的地位和作業(yè)日益凸顯,逐漸從跑龍?zhí)椎娜罕娧輪T發(fā)展為不可或缺的重要角色。因此,相關(guān)法規(guī)需要與時(shí)俱進(jìn),加以補(bǔ)充完善。建議修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第二條條款,增補(bǔ)“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)”的條款,修改為“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?!?/p>

        二、在政策層面引領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社從“鐘點(diǎn)工”變身為“大管家”

        自2004年農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái),農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。十年前一機(jī)難求,農(nóng)機(jī)手是收獲季節(jié)的“鐘點(diǎn)工”,但因稀缺而受農(nóng)民尊重,作業(yè)服務(wù)收益高。如今,一些地區(qū)農(nóng)機(jī)擁有量幾近飽和,農(nóng)機(jī)手仍然是“鐘點(diǎn)工”,但因數(shù)量眾多而成為隨叫隨到的“鐘點(diǎn)工”,作業(yè)服務(wù)收益不斷下滑。

        在農(nóng)機(jī)總量不斷增加、單機(jī)作業(yè)量不斷下降的背景下,若農(nóng)機(jī)化政策仍然偏重于農(nóng)機(jī)工業(yè)需求而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè),農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)難免落入惡性競(jìng)爭(zhēng)的陷阱。農(nóng)機(jī)合作社能否獲得一定面積的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或作業(yè)管理權(quán),直接關(guān)系到自身的持續(xù)經(jīng)營(yíng)乃至存續(xù)問(wèn)題。調(diào)研地區(qū)的一些農(nóng)機(jī)合作社采取的訂單作業(yè)、全托管、機(jī)農(nóng)一體等做法,實(shí)際上都是嘗試著加強(qiáng)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的影響力,力圖擺脫“鐘點(diǎn)工”身份,變身為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大管家”,即農(nóng)機(jī)合作社從單純的作業(yè)服務(wù)主體,變身為作業(yè)服務(wù)和土地經(jīng)營(yíng)的“雙主體”。

        從“鐘點(diǎn)工”到“大管家”的嬗變,不僅僅是農(nóng)機(jī)合作社自身身份的轉(zhuǎn)變,更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措,是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能級(jí)的巨大提升。農(nóng)機(jī)合作社利用其農(nóng)業(yè)裝備和作業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),采取土地托管、土地入股、代耕代種等方式,整合土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)裝備等要素,提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),回答“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”的難題??梢灶A(yù)見(jiàn),農(nóng)機(jī)合作社的“雙主體”特征日益明顯,基層工作者也支持這一發(fā)展趨勢(shì),但對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社能否經(jīng)營(yíng)土地的質(zhì)疑聲仍然存在。農(nóng)機(jī)化政策制定部門(mén)需要就此明確政策導(dǎo)向,順應(yīng)并引領(lǐng)發(fā)展趨勢(shì)。

        三、在管理層面促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社從形式規(guī)范化走向內(nèi)核規(guī)范化

        從實(shí)地走訪調(diào)研的合作社來(lái)看,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社的合作社,至少在外在形式上的規(guī)范化程度較高。大多數(shù)合作社理事長(zhǎng)更注重對(duì)外擴(kuò)張服務(wù)規(guī)模和拓展業(yè)務(wù)類(lèi)型,僅有部分已經(jīng)達(dá)到預(yù)期服務(wù)規(guī)模的理事長(zhǎng)開(kāi)始將精力轉(zhuǎn)向合作社內(nèi)部機(jī)制體制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。外在形式上的規(guī)范化,如合作社章程、作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、財(cái)務(wù)制度、服務(wù)合同范本等必備條件,均按規(guī)定要求制定并張貼公示;合作社辦公場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)“三庫(kù)一間”場(chǎng)地和建筑物、構(gòu)筑物的面積數(shù)量也基本能夠符合要求。而內(nèi)核層面的規(guī)范化,如使用農(nóng)機(jī)具開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的規(guī)范性、大型農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)、合作社組織管理以及盈余分配,則相對(duì)較薄弱。

        從長(zhǎng)江中下游地區(qū)的農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查樣本看,對(duì)于合作社規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀,受訪者最不滿意的因素依次是“財(cái)務(wù)公開(kāi)透明、盈余分配公平”(占47.90%)、“作業(yè)服務(wù)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)安全高效”(占34.73%)、“機(jī)具先進(jìn)配套、維修保養(yǎng)良好”(占8.98%)、“場(chǎng)庫(kù)設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)存放有序”(占4.19%)、“規(guī)章制度健全、決策管理民主”(占2.40%)、“服務(wù)規(guī)模大、業(yè)務(wù)全面”(占1.80%),而沒(méi)有人提及“品牌響、口碑好”。

        為此,建議在修訂《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》增加約束性條款的同時(shí),在日常管理工作中,完善示范社(規(guī)范社)創(chuàng)建評(píng)估體系,配合大數(shù)據(jù)的技術(shù)措施,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)。在合作社創(chuàng)辦初期,需要農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在政策培訓(xùn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、場(chǎng)地協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等環(huán)節(jié)重點(diǎn)扶持和管理;而在示范社創(chuàng)建過(guò)程中,需要加強(qiáng)作業(yè)服務(wù)合同和質(zhì)量規(guī)范、合作社盈余分配監(jiān)管,以及新型機(jī)具和技術(shù)培訓(xùn)推廣。□

        (作者單位:農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司,同濟(jì)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院)

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