趙艷利

摘要：在實施收費公路政策后，可對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力有效緩解。收費公路存在和發(fā)展，大幅度增長了我國公路總里程，進一步完善了公路網(wǎng)建設(shè)。但在實行收費公路政策后，收費公路能否對國民經(jīng)濟增長起到積極作用及能否繼續(xù)發(fā)展下去一直充滿爭議，針對收費公路社會公眾、媒體的質(zhì)疑聲從未停止。收費公路應(yīng)擴大公路建設(shè)專項資金范圍，創(chuàng)新融資方式，以促進收費高速公路持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收費公路；國民經(jīng)濟；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0022-02

千古百業(yè)興，先行在交通。在我國這個人口基數(shù)大、自然資源人均擁有量相對較少的發(fā)展中國家，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要的作用，也是經(jīng)濟增長的必要前提。交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠為國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐作用的同時，因資金不足將對交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到制約作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后將對國民經(jīng)濟迅速發(fā)展起到嚴重影響。1984年實行收費公路政策后，對我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大。2013年底，在收費制度實行的幾十年內(nèi)，其促進作用主要體現(xiàn)在GDP直接拉動作用，還能提高居民收入、消費水平。2012年公路固定資產(chǎn)投資額為12713.95億元，年均增長幅度為38.45%。相比2011年，我國客運量新增80%，貨運量新增70%，其完成量都以公路運輸為主。在春運內(nèi)公路運輸客運量承擔(dān)比例高達92%。2012年，我國公路總里程達到423.75萬公里，其中高速公路總里程9.62萬公里。作為公路交通運輸系統(tǒng)的重要類型，收費公路對國民經(jīng)濟發(fā)展具有極大的影響，為實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，需做好相關(guān)策略，只有這樣才能實現(xiàn)收費公路與國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

一、收費公路對國民經(jīng)濟影響作用計量分析

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展中收費公路的作用

高速公路誕生前期，鐵路交通為我國城市交通的主要方法，公路交通發(fā)展早期也只是鐵路交通的補充。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，已逐步形成完善的公路交通網(wǎng)，高速公路作為公路交通系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，在客貨運量方面高速公路承擔(dān)量越來越多。

1.基于客運量分析。近幾年來，我國汽車保有量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，全國民用汽車保有量在2013年底為13741萬輛，與2012年底相比，增加幅度為13.7%。根據(jù)該發(fā)展趨勢，高速公路乘用車客運周轉(zhuǎn)量也不斷提升，相比其他運輸方式，公路交通客運量已呈現(xiàn)出趕超趨勢，如圖1所示。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我國高速公路在2011年底通車里程為84946公里，相比公路總里程其比例為2.07%，高速公路行駛量為3340.26億車公里，社會公路營業(yè)性旅客完成比例為33%，客運周轉(zhuǎn)完成量為11086.87億人公里，同比增長19.31%。

2.基于貨運量分析。貨物運輸量和實體經(jīng)濟間關(guān)系密切，GDP內(nèi)實體經(jīng)濟為其主要來源。貨物運輸生產(chǎn)的總成果可通過貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量進行充分反映，其也是國民經(jīng)濟發(fā)展研究的主要指標。在分析貨運周轉(zhuǎn)量時，需對其在國民經(jīng)濟增長中的作用進行分析。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路2011年里程為8.49萬公里，增長比例為14.57%，相比公路總里程，其比例為2.07%，貨物周轉(zhuǎn)量同比上升比例為13.46%，2011年整年貨物周轉(zhuǎn)量為19801.51億噸公里，在社會整個營業(yè)性貨車貨物周轉(zhuǎn)量中，其所占比例為38.54%。

（二）收費公路對國民經(jīng)濟拉動作用量化分析

可利用多類方式測量收費公路建設(shè)投資對經(jīng)濟增長的影響，其中最常用的方式為對比分析高速公路資產(chǎn)形成增量和GDP增長量，進而計算高速公路建設(shè)投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。但此方式在核算國民經(jīng)濟及探討宏觀經(jīng)濟時，并沒有對投資長期影響進行充分考慮，無法將高速公路投資建設(shè)對經(jīng)濟增長的綜合作用全面反映出來。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，交通運輸事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。收費公路對經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，在收費公路對國民經(jīng)濟拉動作用量化分析中，本文以投資乘數(shù)法為例進行分析。1931年英國經(jīng)濟學(xué)家卡恩提出乘數(shù)概念，其主要是對一定量投資對經(jīng)濟產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)進行充分反映。高速公路投資乘數(shù)是指因投資建設(shè)高速公路而產(chǎn)生的國民收入增加的倍數(shù)。因投入增加國民收入的過程極為復(fù)雜，在投資高速公路時，將有大量資本物品被消耗，如水泥、木材等，這將直接增加此類資本物品，進而增加此類資本物品部門的就業(yè)機會與人員收入，增加其就業(yè)、收入的同時將增加其他各類消費品需求，進而增加新投資，如此反復(fù)循環(huán)，將促使國民經(jīng)濟快速增長。如圖2所示。

投資乘數(shù)主要是對投資、收入之間的變化關(guān)系進行充分反映，是增加投資進而對收入增加起到帶動作用，其模型公式如下。

△R=Dx△I

其中，國民經(jīng)濟收入增長可由△R表示；

投資引起的經(jīng)濟增長可由△I表示；

投資乘數(shù)可由D表示。

那么，△R=△C+△I

消費引起的經(jīng)濟增長由△C表示，因此：

△C/△R=（D-1） △I/D△I=1-1/D

其中，邊際消費量MPC可由△C/△R表示，那么上式可轉(zhuǎn)化為：

D=1/1- △C/△R=1/1-MPC

二、收費公路持續(xù)發(fā)展策略分析

作為現(xiàn)代化公路交通運輸系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，收費公路具有舒適便捷、高效等特點，對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有推動作用，且能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟、社會效益。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原則，以持續(xù)發(fā)展角度分析，應(yīng)進行多樣化融資渠道建設(shè)，并對收費公路政策加以完善，只有這樣才能將收費公路積極影響社會經(jīng)濟增長的作用充分發(fā)揮出來，才能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運輸事業(yè)發(fā)展提供更好地服務(wù)。

（一）擴大公路建設(shè)專項資金范圍

公路建設(shè)專項資金在西方發(fā)達國家極為普遍。選取專項資金模式能夠?qū)Y金供需矛盾進行有效處理。2001年前公路建設(shè)中央預(yù)算專項資金中一直將征收車輛購置附加費拒之以外。2001年之后，國家選取車輛購置稅作為專項資金政策的實施，對公路建設(shè)資金來源拓寬取得了相應(yīng)成效，且對融資壓力進行了有效緩解。但整體而言，依舊存有諸多問題。因車輛數(shù)量增長對車輛購置稅造成了極大的影響，此種被動情況下無法對公路建設(shè)資金需求充分滿足，相比西方資本主義國家，其具有單一來源。為此，在對西方國家先進經(jīng)驗合理借鑒的前提下，需與我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，對公路建設(shè)專項資金來源加以擴展，如在公路專項資金內(nèi)可適當加入成品油消費稅、汽車配件銷售稅等，以此為建設(shè)公路提供可靠資金來源。

（二）創(chuàng)新融資方式

為最大限度擴展建設(shè)公路資金來源渠道，確保公路建設(shè)資金有效籌集，可選取如下與之相適應(yīng)的融資方式。

1.售后回租

作為一種有效籌集資金的方式，售后回租融資租賃可通過項目所有者向出租人出售自身擁有的財產(chǎn)（全部或部分）進而達到融資目的，隨后可利用租金分期支付的方式，回購該出售部分的財產(chǎn)。于公路建設(shè)行業(yè)來說，利用售后回租融資方式能夠?qū)反媪抠Y產(chǎn)盤活，相比其他融資方式，其具有較高靈活性，且便于縮減審查程序。

2.發(fā)行公路債券

與股票融資來講，債券融資特點為小風(fēng)險、低利率等。銀行貸款為我國公路建設(shè)資金的重要來源，如通過加大公路債券發(fā)行力度而降低銀行貸款，可大大降低融資風(fēng)險。由于高速公路建設(shè)周期長，收益前期小等特點，如選取銀行信貸作為資金主要來源，將給企業(yè)發(fā)展帶來嚴重的財務(wù)威脅，與銀行信貸融資相比，債券融資穩(wěn)定性更強。以我國現(xiàn)行政策分析，為對公路債券融資模式加以充分利用，必須投入相應(yīng)比例國債資金，在公路建設(shè)中運用國債資金，能夠?qū)方ㄔO(shè)融資能力起到帶動作用。

3.建立公路投資基金

高速公路建設(shè)資金融資是公路投資基金建立的主要目的。高投資、穩(wěn)回報為高速公路發(fā)展的特點。公路投資基金利用公路建設(shè)有興趣投資者的資金促進公路事業(yè)發(fā)展，其融資主體為公路項目，與股票投資相比，公路投資基金建立的優(yōu)勢在于風(fēng)險分散、規(guī)模經(jīng)營。追求長期受益是投資者投資基金的目的，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國居民收入持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)居民2012年底人均可支配收入為24565元左右，農(nóng)村居民人均純收入7917元，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額40萬億元，以上數(shù)據(jù)表明，我國基金條件基本具備?；诖?，為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，必須從法律層面對建立與運作公路產(chǎn)業(yè)投資基金加以保護，必須加大基金建設(shè)力度，推動公路經(jīng)濟快速發(fā)展。

綜上所述，作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運輸是社各項經(jīng)濟發(fā)展的保證。在社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)收費公路交通運輸是極為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用，建設(shè)與完善收費公路體系對國民經(jīng)濟增長極為關(guān)鍵，為達到強化經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的目的，必須重視其影響作用，采取科學(xué)有效的持續(xù)發(fā)展策略，加大公路交通建設(shè)力度，推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：譚志遠]