盧　悅

(鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校 成人教育學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江　212003)

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開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系分析

盧悅

(鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校 成人教育學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江212003)

摘要：從與遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理密切相關(guān)的學(xué)習(xí)者、課程設(shè)置、教學(xué)資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教師能力水平5個關(guān)鍵要素入手，從辦學(xué)系統(tǒng)運作層面這個角度對開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行思考，建立辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理的運行體系。對其中理念與思路、制度與標(biāo)準(zhǔn)、運作架構(gòu)、教學(xué)實施關(guān)鍵步驟、交流評價與反饋、信息數(shù)據(jù)收集與分析6個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體分析，并就質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則、系統(tǒng)自身質(zhì)量文化建設(shè)和體系的自我完善和改進(jìn)提出若干可行性建議。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量管理；辦學(xué)系統(tǒng)；運行體系

2010年，國家從構(gòu)建全民終身教育體系的角度，首次提出“辦好開放大學(xué)”，考慮到電大的辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)影響，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)進(jìn)行“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的試點工作[1]。隨著6所試點開放大學(xué)的陸續(xù)掛牌，也揭開了廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的序幕，電大歷史進(jìn)程中所面臨的又一次重要發(fā)展契機已經(jīng)來臨。

1開放大學(xué)辦學(xué)模式的特點與現(xiàn)狀

從原來電視大學(xué)改名掛牌成立新的開放大學(xué),雖然名稱上發(fā)生了變化，但整個系統(tǒng)的辦學(xué)模式并沒有發(fā)生變化，依舊是覆蓋各地區(qū)、自上而下的系統(tǒng)辦學(xué)。系統(tǒng)內(nèi)部各辦學(xué)實體都是獨立的法人單位，行政上各屬本地區(qū)的教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，開放大學(xué)各級辦學(xué)單位之間僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各校之間并無行政隸屬關(guān)系。從社會大眾和其他高校的視角來看，省校、分校、學(xué)院等各級各類的開放大學(xué)辦學(xué)單位都被視為開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)這一整體。人們對原先電大辦學(xué)的方式和效果存在一些固有認(rèn)識，再加上開放大學(xué)系統(tǒng)自身的辦學(xué)水平參差不齊，人們對開放大學(xué)的偏見仍然存在。創(chuàng)辦開放大學(xué)的目的是為構(gòu)建無時不學(xué)習(xí)、無處不學(xué)習(xí)、無人不學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會提供教育服務(wù)，兼顧學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育雙重的辦學(xué)使命，但現(xiàn)在絕大多數(shù)成人參加學(xué)歷教育的目的還是一紙文憑，非學(xué)歷教育的各類考核培訓(xùn)依然延續(xù)著傳統(tǒng)格局，一時之間還很難打破。那開放大學(xué)未來的生存空間究竟有多大？面對新興的各家高校的網(wǎng)絡(luò)教育、傳統(tǒng)的自學(xué)考試、成人高考以及其他社會各類辦學(xué)力量，開放大學(xué)是更好地整合和利用公共資源，還是僅僅作為教育市場化的附屬需求？開放大學(xué)的學(xué)習(xí)特色是打破時空限制的開放式交互學(xué)習(xí)，不過分強調(diào)固定場所的學(xué)習(xí)，那學(xué)習(xí)條件如何規(guī)定和限制才能確保教與學(xué)的質(zhì)量？這些問題都引起我們對開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理的思考。

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異、基礎(chǔ)條件不一、方式規(guī)模不等、重視投入不同等因素影響，開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各校的辦學(xué)質(zhì)量往往參差不齊，褒貶不一。面對國家學(xué)習(xí)型社會和終身化教育體系建設(shè)的宏觀要求，面對來自社會各方善意的關(guān)注和競爭的考驗，開放大學(xué)能否生存，能否走出一條具有中國特色的現(xiàn)代終身化學(xué)習(xí)發(fā)展之路，其最終的決定性因素還是在于開放大學(xué)系統(tǒng)自身的辦學(xué)質(zhì)量。

提高開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量的影響因素，不外乎來自兩個方面，一是來自外部的，自上而下、由外而內(nèi)，體現(xiàn)的是外部環(huán)境的客觀要求，如2004年教育部組織的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”總結(jié)性評估工作，對于當(dāng)時電大的現(xiàn)代化改革和發(fā)展就起到了很大的外力推進(jìn)作用。二是來自內(nèi)部的、自發(fā)的，如開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部每學(xué)期的教學(xué)檢查和其他專項工作的檢查評比，有的辦學(xué)單位自發(fā)進(jìn)行的ISO9001質(zhì)量認(rèn)證等等，這些質(zhì)量上的關(guān)注和提升都來自于自身的主觀認(rèn)識。內(nèi)外比較來看，外部的質(zhì)量管理要求更多是一時性的，滿足某些特定時期的工作要求即可，內(nèi)部的質(zhì)量管理要求則更貼近辦學(xué)系統(tǒng)的實際情況，對工作帶來的影響也更為長遠(yuǎn)。

2開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理中的關(guān)鍵要素

目前開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育具有以下4個特點，一是多級辦學(xué)、環(huán)節(jié)較多的系統(tǒng)性特點，二是以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主、教師指導(dǎo)為輔的個別化特點，三是教學(xué)打破時空限制的遠(yuǎn)程性特點，四是大量依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)及管理的信息化特點。這些特點決定了影響開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的5個要素。

2.1學(xué)習(xí)者

學(xué)習(xí)者既是參加開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的主體，也是教學(xué)與管理服務(wù)的對象，是學(xué)校的“顧客”。這部分群體由于基礎(chǔ)條件或是工學(xué)、家學(xué)矛盾等原因，自主學(xué)習(xí)能力不足，這與開放教育要求學(xué)習(xí)者應(yīng)具備較強自主學(xué)習(xí)能力相矛盾。我們不僅要傳授給他們知識，更要教會他們“如何學(xué)習(xí)”，讓他們掌握學(xué)習(xí)技能，學(xué)會時間管理，提高他們的學(xué)習(xí)效率。

2.2課程設(shè)置

開放大學(xué)的課程設(shè)置一定要緊密貼近實際需求，注重實踐技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，關(guān)注成人學(xué)習(xí)個性化需求的特點。開放大學(xué)基層教學(xué)點在課程設(shè)置方面的選擇靈活度有限，課程設(shè)置關(guān)鍵還在于國家和省一級開放大學(xué)。

2.3教學(xué)資源

開放大學(xué)的教學(xué)資源要符合遠(yuǎn)程教育和成人學(xué)習(xí)的雙重要求，具有時效性、適合性和便利性，不能冗長，要“小而精”，以知識點作為架構(gòu)的要素，相互連貫又自成一體，能夠充分利用學(xué)生的片段學(xué)習(xí)時間，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率。

2.4學(xué)習(xí)支持服務(wù)

這一要素實際上是由遠(yuǎn)程教育時空分離的特點所決定，如果運作不當(dāng)就會成為制約遠(yuǎn)程教育發(fā)展的瓶頸。開放大學(xué)如何體現(xiàn)師生間的互動交流？如何取得有價值的各類信息？如何關(guān)注學(xué)生的進(jìn)度和需求？如何解決他們所面臨的學(xué)業(yè)困難？如何樹立他們的學(xué)習(xí)信心并給予他們?nèi)宋年P(guān)懷？以上這些都取決于學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

2.5教師的能力水平

不同于普通高校傳統(tǒng)面授教學(xué)的即時交互效果，開放大學(xué)遠(yuǎn)距離教學(xué)方式和在線教學(xué)資源的廣泛運用，使得課程教師的教學(xué)組織、教學(xué)技能、教學(xué)水平顯得尤為重要。提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，優(yōu)化較少課時面授課的教學(xué)效果，加強學(xué)習(xí)者和教師之間的有效交互，是每一個從事開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的教師都應(yīng)考慮的問題。此外，由于成人學(xué)員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)動機的差異，一線教師的責(zé)任心也顯得非常重要。

3開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理運行體系組成環(huán)節(jié)

開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模龐大，有著其他學(xué)校無法比擬的系統(tǒng)優(yōu)勢，但在實際運作中，這種多層級的辦學(xué)方式暴露出的體制性障礙因素也很多，辦學(xué)的行政化、管理的不靈活、服務(wù)的不到位都制約著系統(tǒng)的管理效率，校與校之間的交互信息在上傳下達(dá)中逐漸過濾而失真。上層決策層如果不能及時了解基層單位的實際情況，往往不能提供及時、有效、針對性強的服務(wù)指導(dǎo)，難以發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。因此，開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育整體質(zhì)量管理水平除了與各個辦學(xué)單位自身管理水平相關(guān)以外，整個辦學(xué)系統(tǒng)運作層面上的管理水平也至關(guān)重要。

3.1建立質(zhì)量管理運行體系

具體實施時，雖然參與各單位的定位和職能不同，在管理層面上分工不一，但作為開放大學(xué)整體辦學(xué)系統(tǒng)而言，教學(xué)的組織和協(xié)作都是大家的共同目標(biāo)?，F(xiàn)以江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)為例，基于辦學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)驗實踐，圍繞教學(xué)運行工作的業(yè)務(wù)流程，按質(zhì)量管理各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行質(zhì)量管理功能分析，構(gòu)建出開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理運行體系(如圖1所示)。

3.2質(zhì)量管理運行體系主要環(huán)節(jié)

在辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理體系六大環(huán)節(jié)中，“理念與思路”環(huán)節(jié)是整個體系的核心，包含辦學(xué)質(zhì)量方針、人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時系統(tǒng)內(nèi)各級辦學(xué)單位在體系內(nèi)的定位、應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用也要通盤考慮。江蘇開放大學(xué)的發(fā)展方針是：穩(wěn)定規(guī)模、度勢發(fā)展、加強常規(guī)、突出內(nèi)涵。具體思路是：統(tǒng)一思想，堅定發(fā)展信心；穩(wěn)定規(guī)模，拓展辦學(xué)渠道；強化功能，擴(kuò)大試點效應(yīng)；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平；強化內(nèi)涵，提升核心競爭力；以人為本，全面實施素質(zhì)教育[2]。

圖1　開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理運行體系圖

“制度與標(biāo)準(zhǔn)”環(huán)節(jié)是體系的基礎(chǔ)，是指為實現(xiàn)質(zhì)量管理而制訂的各項標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度，一般是以文件的形式正式發(fā)布，體現(xiàn)“理念與思路”的內(nèi)涵，也是開放大學(xué)系統(tǒng)各單位落實具體工作時的依據(jù)。參照《教師選聘與考核標(biāo)準(zhǔn)》《專業(yè)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《教學(xué)管理人員職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)》《畢業(yè)論文指導(dǎo)與檢查程序》《教學(xué)平臺功能與性能標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)期教學(xué)研討會制度》等標(biāo)準(zhǔn)與制度，形成有關(guān)考核和評價的具體指標(biāo)。

“運作架構(gòu)”環(huán)節(jié)是體系的重點，系統(tǒng)所有的業(yè)務(wù)往來都要在省校、分校、學(xué)院之間進(jìn)行，具體工作都落實到每個辦學(xué)單位，由各校進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量管理的決策、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)控等一系列活動。各校自身除了教學(xué)部門、管理部門、技術(shù)部門、后勤部門直接參與以外，開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部還應(yīng)定期組織各業(yè)務(wù)條口的工作例會(如招生會議、教學(xué)會議、考試會議等)來解決因辦學(xué)系統(tǒng)規(guī)模龐大、組織復(fù)雜、管理頭緒眾多所帶來的一些問題，保持信息的暢通。鑒于辦學(xué)單位基礎(chǔ)不一，省校還應(yīng)加大對基礎(chǔ)薄弱的基層單位的教學(xué)服務(wù)和技術(shù)支持力度。省校發(fā)揮系統(tǒng)的龍頭作用，除了傳統(tǒng)的分校辦學(xué)模式以外，還可以積極試點行業(yè)辦學(xué)，成立企業(yè)學(xué)院，采取扁平化管理模式，以提高管理水平和效益。

“教學(xué)實施關(guān)鍵步驟”是體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照教學(xué)工作的流程主要分為4個方面：專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)計、教學(xué)隊伍與組織、教學(xué)運行與管理、技術(shù)平臺與保障。專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)計要緊緊圍繞市場需求，體現(xiàn)地方特點，注重實踐要求，突出技能提升，在完成學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人的價值增值。課程的設(shè)計和學(xué)習(xí)要能滿足成人學(xué)員的學(xué)習(xí)特點，做到學(xué)習(xí)時間片段化、學(xué)習(xí)資源時效化、學(xué)習(xí)方式靈活化，學(xué)習(xí)手段多元化。在此基礎(chǔ)上，選配優(yōu)秀師資組建教學(xué)團(tuán)隊，在江蘇開放大學(xué)教學(xué)平臺面對網(wǎng)絡(luò)班級制組班學(xué)員進(jìn)行直接教學(xué)[3]，按地域進(jìn)行分工，定期組織培訓(xùn)和交流，簡化教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)效率。

“交流評價與反饋”是體系質(zhì)量的保證，共分為3個層面的內(nèi)容，第一個層面是本校內(nèi)部的教學(xué)監(jiān)管和考核，第二個層面是辦學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)檢查與評價，上述兩個層面的監(jiān)管和考評要做到常態(tài)化，各校設(shè)立質(zhì)量督導(dǎo)室這樣的類似機構(gòu)，并注重橫向的比較和交流。第三個層面是系統(tǒng)外的教學(xué)評估與監(jiān)督，可以是來自于政府主管部門的行政性檢查，也可能是來自于第三方專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)性督查。無論是哪種形式，定期或不定期的，內(nèi)部或外部的，都有助于開放大學(xué)系統(tǒng)多元化評估機制的形成，確保開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量[4]。

“信息數(shù)據(jù)的收集、分析與共享”是體系運作的重要方面。辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理所需的信息數(shù)據(jù)來源于以下4個方面：1) 學(xué)習(xí)平臺圍繞教學(xué)過程和支持服務(wù)方面的數(shù)據(jù)信息。2) 教務(wù)管理平臺中所反映的一些橫向或縱向教務(wù)管理信息。3) 體系中相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定涉及到的信息收集匯總。4) 內(nèi)部審核檢查和各類專項評測得到的數(shù)據(jù)信息。信息本身成為對開放大學(xué)質(zhì)量管理體系評價和改進(jìn)的重要依據(jù)，從相關(guān)信息數(shù)據(jù)的分析和反饋可以看出相關(guān)環(huán)節(jié)的流程和規(guī)范是否得以遵守，還存在哪些問題，其生成分析的過程也體現(xiàn)了質(zhì)量檢測和保證的功能。信息數(shù)據(jù)的充分挖掘和系統(tǒng)分析，可以將開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量管理的運行提升到一個更高的層面。

各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互制約。其他環(huán)節(jié)的運作，都要以理念和思路作為工作指導(dǎo)，反過來，組織間運作和教學(xué)實踐的具體數(shù)據(jù)和反饋，又促進(jìn)了辦學(xué)理念和思路的再思考、再提升，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上作出相應(yīng)的調(diào)整，從而構(gòu)成一個完整的質(zhì)量管理循環(huán)系統(tǒng)。其運行和保障的關(guān)鍵在于遠(yuǎn)程教育規(guī)律的規(guī)范性、結(jié)合各校實際的靈活性、辦學(xué)系統(tǒng)職能定位的明確性、溝通渠道的暢通性和具體制度流程的可操作性之間找到某種均衡。

4需要注意的幾點問題

開放大學(xué)掛牌成立已幾年有余，在系統(tǒng)層面的辦學(xué)模式上做出了一些大膽嘗試，無論是組建課程教學(xué)團(tuán)隊實施一級教學(xué)[5]，還是網(wǎng)絡(luò)班級組班制，都已逐漸打破原先電大辦學(xué)地域劃分的限制，在集中優(yōu)勢教學(xué)力量、方便學(xué)習(xí)者求學(xué)的同時，對質(zhì)量管理和助學(xué)服務(wù)等提出更高的要求。

4.1統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂原則

在制訂體系中的各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時要充分吸收相關(guān)各方的建議和意見，做到嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性和統(tǒng)一性相結(jié)合，并根據(jù)實踐效果和各方反饋加以修訂完善?？紤]到開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的特點，體系內(nèi)同一環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要視不同對象采用靈活性原則。如在課程設(shè)計環(huán)節(jié)制訂課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時就不能一刀切，應(yīng)根據(jù)國家開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、市級開放大學(xué)各級不同類型課程的教學(xué)目標(biāo)和要求，相應(yīng)調(diào)整課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類制訂和管理，做到體系內(nèi)課程設(shè)置統(tǒng)一性和對學(xué)員課程要求靈活性的統(tǒng)籌兼顧。

4.2堅持系統(tǒng)自身質(zhì)量文化建設(shè)

體系中制訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、必需的過程環(huán)節(jié)、設(shè)計的崗位職責(zé)、針對的檢查反饋等等，所有這些與質(zhì)量管理相關(guān)的要求對系統(tǒng)運行所起到的是一種強制性作用，剛性有余，柔性不足。我們還需要一種由內(nèi)而外的、主動積極的常態(tài)管理行為，需要著眼于建構(gòu)開放大學(xué)系統(tǒng)自身的質(zhì)量文化或是品牌文化，從而將種種客觀行為內(nèi)化為辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部的持久推動力[6]，使每一個辦學(xué)單位都認(rèn)識到整個辦學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量水平的提升與各校密不可分，從本質(zhì)上提升開放大學(xué)的質(zhì)量管理水平。

4.3 注重體系的自我完善和合理改進(jìn)

在開放大學(xué)辦學(xué)過程中，整個運行環(huán)境時刻都有新的變化。國家政策或社會環(huán)境的變化會導(dǎo)致辦學(xué)理念產(chǎn)生一定變化，進(jìn)而會對質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)有所影響；政府部門或社會組織的評估檢查會帶來一些反饋信息；系統(tǒng)內(nèi)新的辦學(xué)業(yè)務(wù)需要對某些制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行重新審訂和修改；學(xué)校內(nèi)部由于種種原因?qū)M織機構(gòu)的調(diào)整安排，等等。以上這些來自于學(xué)校或系統(tǒng)內(nèi)外部的變化都會影響系統(tǒng)質(zhì)量管理運作，辦學(xué)系統(tǒng)也應(yīng)通過相應(yīng)的調(diào)整和反饋，積極改進(jìn)運行體系，保持整個體系運作的科學(xué)性和有效性。

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〔責(zé)任編輯： 胡菲〕

收稿日期：2016-05-07

基金項目：鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校2015年度校級課題(GZ2015120704)

作者簡介：盧悅(1975—)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，助理研究員，碩士，主要從事成人教育與遠(yuǎn)程教育管理研究。

中圖分類號：G724.82

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C

文章編號：1008-8148(2016)03-0014-04

Analysis of the distance education quality management system of the open university

LU Yue

(Adults’ Education School, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

Abstract:Starting with the five critical elements that are closely related to the quality management of distance education, such as the learners, curriculum setting, teaching resources, learning support services, teachers’ ability level,this thesis focuses on the open university quality from the perspective of school running system， operation level, and advances the establishment of running system of the quality management system. It also makes the concrete analysis of these six main links in the process of operation, including concepts and ideas, systems and standards, the operation of the framework, the key steps in the implementation of teaching, exchange of evaluation and feedback, information data collection and analysis, and puts forward some feasible suggestions for the formulation principle of the quality standard,the culture construction of the system quality and the self perfection and improvement of the system.

Key words:open university; distance education; quality management; school running system; operation system