葛 亞 坤

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“五大發(fā)展理念”的理論意涵及實(shí)踐路徑*

葛 亞 坤

提 要：“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。“五大發(fā)展理念”是承繼中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思維和合理內(nèi)容，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐過(guò)程之中而提出來(lái)的。其內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深邃，特點(diǎn)鮮明，是指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的“指揮棒”。

關(guān)鍵詞：“五大發(fā)展理念” 理論意涵 實(shí)踐形態(tài)

作者葛亞坤，女，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，法學(xué)博士（秦皇島 066004）。

*本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀話語(yǔ)權(quán)面臨的新媒體機(jī)遇與挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略”（HB15MS005）、河北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“微媒體時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)策略”（SZ151177）的階段性成果。

黨的十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！肮び破涫?，必先利其器?！闭J(rèn)識(shí)把握和全面理解“五大發(fā)展理念”的意蘊(yùn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)，具有重要意義。

一、“五大發(fā)展理念”的基本內(nèi)涵及理論貢獻(xiàn)

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念，這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，為黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

（一）基本內(nèi)涵

創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，指的是把發(fā)展動(dòng)力和基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。 “創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！雹佟读?xí)近平：創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)》，人民網(wǎng)，2015年7月17日。創(chuàng)新居于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，關(guān)系中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。其中，理論創(chuàng)新是行動(dòng)的先導(dǎo)，制度創(chuàng)新是行動(dòng)的保證，科技創(chuàng)新是行動(dòng)的力量，文化創(chuàng)新是行動(dòng)的靈魂。

協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，指的是理順發(fā)展中的不平衡。牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，解決我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域中的“短板”問(wèn)題，平衡各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，著重促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)環(huán)境前提下發(fā)展。為此必須培養(yǎng)公民尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，倡導(dǎo)公民選擇綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然之間和諧共生，既立足于建設(shè)“綠富美”的中國(guó)，也為保護(hù)地球和人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出努力。

開(kāi)放發(fā)展是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放。對(duì)內(nèi)全面深化改革，打破行業(yè)壟斷，建立健全開(kāi)放發(fā)展的機(jī)制體制。對(duì)外豐富開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放層次，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，人文交流，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，指的是讓人民享有更多發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！袄韲?guó)要道，在于公平正直”。堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，讓人民感受到更多的公平正義，讓人民共享到改革紅利，著重解決扶貧、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、人口均衡、收入差距問(wèn)題，堅(jiān)守底線，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

（二）“五大發(fā)展理念”的理論貢獻(xiàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義理論寶庫(kù)的新篇章?！拔宕蟀l(fā)展理念”豐富了發(fā)展內(nèi)涵、拓展了發(fā)展思路、指出了發(fā)展方式、提出了發(fā)展新要求，圍繞了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義主題進(jìn)行深入展開(kāi)，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，為中國(guó)特色社會(huì)主義增添了新內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新理念。協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展不是首創(chuàng)，但是把五者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并且賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，則是黨的十八屆五中全會(huì)的一大理論貢獻(xiàn)，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)的理論自覺(jué)和執(zhí)政的理論自為。

人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的新概括。“五大發(fā)展理念”具有世界眼光，著眼全球發(fā)展前途，體現(xiàn)歷史視域，綜覽人類發(fā)展歷史長(zhǎng)河，既總結(jié)提煉了全球治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也深化發(fā)展了全球發(fā)展理念。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要立足我國(guó)國(guó)情和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。”①《習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：立足我國(guó)國(guó)情和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，新華網(wǎng)，2015年11月24日。運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理分析中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題，提煉和總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，不斷發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)?！拔宕蟀l(fā)展理念”是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代化和中國(guó)化的產(chǎn)物。

中華民族思想文化寶庫(kù)中的瑰寶。“五大發(fā)展理念”承繼中國(guó)傳統(tǒng)文化中整體思維、和諧思維、人本思維等思維方式，合理吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中民本思想、天人合一等思想，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性詮釋和現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。

二、“五大發(fā)展理念”的基本特征

“五大發(fā)展理念”內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深邃，特點(diǎn)鮮明，其基本特征主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人本性?！疤斓刂?，黎元為本”。唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的重要力量。人民是發(fā)展的實(shí)踐主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 “五大發(fā)展理念”體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值取向，回答了發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，新華網(wǎng)，2015年11月3 日。一方面，踐行“五大發(fā)展理念”，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。另一方面，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本目的和最高價(jià)值取向，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（二）整體性。“五大發(fā)展理念”是緊密聯(lián)系的整體，不可分割，必須一體堅(jiān)持，一體貫徹，不能顧此失彼，亦不能相互代替?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則木桶效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。”②《堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡結(jié)構(gòu)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月2日。其一，“補(bǔ)齊短板”，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中的發(fā)展后勁，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。其二，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域均衡整體發(fā)展。其三，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的同步發(fā)展。

（三）可持續(xù)性?！拔宕蟀l(fā)展理念”核心是發(fā)展，通過(guò)發(fā)展著力于滿足當(dāng)代人的需求，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及綠色發(fā)展也要保證子孫后代的生存與發(fā)展。既不能“吃祖宗飯”，也不能“斷子孫路”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，可持續(xù)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。其二，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)之間的和諧，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（四）多樣性。其一，實(shí)踐內(nèi)容多元，既要“金山銀山”，也要“青山綠水”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)和諧、生態(tài)文明建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展理念”涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。其二，實(shí)踐方式多樣，因地制宜，各有側(cè)重。各地區(qū)、各省市必須結(jié)合本地實(shí)際情況貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”。切勿“規(guī)規(guī)劃劃，墻上掛掛”，亦勿“一刀切”。

（五）共贏性?！拔宕蟀l(fā)展理念”具有國(guó)際視野，全球思維，命運(yùn)共同體意識(shí)，立足國(guó)內(nèi)發(fā)展，聯(lián)系世界發(fā)展，尋求國(guó)內(nèi)國(guó)際“最大公約數(shù)”，彰顯互利共贏。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時(shí)我們要樹(shù)立世界眼光，更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把我國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)?！雹邸读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第248頁(yè)。

三、“五大發(fā)展理念”實(shí)踐的路徑選擇

踐行“五大發(fā)展理念”是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體布局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”④習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第19頁(yè)。因此，戰(zhàn)略層面，戰(zhàn)略判斷必須考量國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)，戰(zhàn)略謀劃必須依據(jù)人民期盼。策略層面，緊扣戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況加以制定。具體措施層面保持具體措施與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，注重具體措施的靈活性和連續(xù)性。踐行“五大發(fā)展理念”必須選擇有效路徑。

（一） 正確認(rèn)識(shí)和解決踐行“五大發(fā)展理念”的困境和問(wèn)題。實(shí)踐“五大發(fā)展理念”并不會(huì)一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到舊有觀念的阻撓，發(fā)展慣性的阻力，利益藩籬的阻攔。主要體現(xiàn)在：第一，思想認(rèn)識(shí)上的“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”一時(shí)難以擺脫。第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。第三，環(huán)境污染的治理與資源短缺的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。第四，“五大發(fā)展理念”從提出到宣傳解讀，再到達(dá)成全民共識(shí)，最后到實(shí)踐，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。第五，形式主義的流弊可能會(huì)導(dǎo)致“五大發(fā)展理念”說(shuō)在口頭上，落實(shí)在形式上。

（二）制度建設(shè)是踐行“五大發(fā)展理念”的支撐所在。“五大發(fā)展理念”從理念到行動(dòng)，需要具體制度加以貫徹落實(shí)。實(shí)踐“五大發(fā)展理念”重在制度建設(shè)。第一，改革和完善干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。第二，完善政府決策機(jī)制，使其更加合理化、科學(xué)化。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)體制。第四，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的制度和財(cái)政支持。第五，注重提升民眾獲得感，完善民眾聽(tīng)證機(jī)制。第六，加強(qiáng)黨外監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督，有效約束偏離“五大發(fā)展理念”的行為。

（三）樹(shù)立正確的政績(jī)觀是踐行“五大發(fā)展理念”的根本保證。實(shí)踐“五大發(fā)展理念”，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀則是關(guān)鍵之關(guān)鍵。如果缺乏正確的政績(jī)觀，往往會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中偏離“五大發(fā)展理念”，固守已有發(fā)展思路和方式，片面追求“形象工程”、“非環(huán)保工程”、“政績(jī)工程”。正確的政績(jī)觀實(shí)踐著“五大發(fā)展理念”，政績(jī)觀正確與否是踐行“五大發(fā)展理念”的重要前提和根本保障。

（四）加快建設(shè)服務(wù)型政府是踐行“五大發(fā)展理念”的必然要求?！拔宕蟀l(fā)展理念”對(duì)強(qiáng)化政府主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在政府在公共服務(wù)供給上的責(zé)任，要求政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式。轉(zhuǎn)變政府職能，指的是從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（五）落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”是踐行“五大發(fā)展理念”的助推器。“三嚴(yán)三實(shí)”是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出的新論斷和新要求。其中，謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做人要實(shí)對(duì)于踐行“五大發(fā)展理念”起到助推作用。踐行“五大發(fā)展理念”貴在實(shí)，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在創(chuàng)新發(fā)展、老老實(shí)實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、確確實(shí)實(shí)綠色發(fā)展、確確鑿鑿開(kāi)放發(fā)展、切切實(shí)實(shí)共享發(fā)展。

（六）民生建設(shè)是踐行“五大發(fā)展理念”的著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將消除貧困、改善民生擺到更加突出的位置。一方面，守住民生底線，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。另一方面，以人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，滿足老百姓多樣化的民生需求。

責(zé)任編輯： 凌 雁