婁英英 萬(wàn)振華

大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才，是黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，在干部人才隊(duì)伍建設(shè)方面做出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求。近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，堅(jiān)持把干部教育培訓(xùn)作為深化組織建設(shè)的重要手段，作為提高干部人才綜合素質(zhì)和理論水平的有效措施，作為促進(jìn)全縣改革穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程， 為實(shí)現(xiàn)“再造新小藍(lán)、挺進(jìn)三十強(qiáng)、率先奔小康、躋身文明城”戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障和智力支持。

為了解我縣大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才工作的開展情況，課題調(diào)研組深入縣委組織部、人社局、教體局、衛(wèi)生局、民政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、黨校等部門，通過(guò)實(shí)地參觀、走訪座談、聽取講解、查閱資料等形式進(jìn)行了一些調(diào)研。從調(diào)研掌握的情況看，我縣干部人才教育培訓(xùn)工作雖然取得了一些成效，但為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的思想政治保障、人才保障和智力支持還有一些差距。要搞好我縣的干部人才培訓(xùn)工作，根據(jù)各部門反饋的情況、參考外地成功經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合我縣的實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面。

1 成立專門機(jī)構(gòu)，在資源整合上做文章

成立縣級(jí)層面的干部教育和人才培訓(xùn)專門主管機(jī)構(gòu)，并整合全縣目前比較分散的培訓(xùn)資源，積極開展培訓(xùn)需求調(diào)研、制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃是全面有效推進(jìn)此項(xiàng)工作的前提。一是成立專門機(jī)構(gòu)高位推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)干部教育和人才培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。從調(diào)研了解到，雖然我縣各類教育和培訓(xùn)工作有在開展，但至今未成立縣級(jí)層面的干部教育和人才培訓(xùn)的專門主管機(jī)構(gòu)，由于這項(xiàng)工作是一龐大的系統(tǒng)工程，牽涉組織、人社、教育、衛(wèi)生、民政、農(nóng)牧、科技、黨校等多個(gè)部門，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、跟蹤，工作很難達(dá)到理想之要求。為此我們建議：堅(jiān)持黨管人才原則，參照有關(guān)縣市做法，成立南昌縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確編制，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任，便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（組織部門），配備專職人員，明確各成員單位的工作職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室（組織部門）牽頭抓總，相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與、齊抓共管的人才工作新格局。二是整合全縣培訓(xùn)資源。按照我國(guó)六類人才隊(duì)伍的分類，從對(duì)我縣干部教育和人才培訓(xùn)的調(diào)研情況來(lái)看，其中黨政人才主要在黨校培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才由人社部門承擔(dān)培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人才主要在人社局和教體局、衛(wèi)生局本系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)；農(nóng)村實(shí)用人才主要由農(nóng)牧和科技部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)；而社會(huì)工作人才培訓(xùn)在我縣較為分散，有的甚至還未啟動(dòng)。為克服分級(jí)分類管理體制下干部教育培訓(xùn)資源分散配置、重復(fù)投入等弊端，使干部教育培訓(xùn)工作得到強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和集中指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)投入最小化，資源共享最大化、配置最優(yōu)化和效益最大化。為此我們建議：參照我省德興、蘆溪等縣市做法，整合人社、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、黨校等培訓(xùn)資源，成立南昌縣培訓(xùn)中心，培訓(xùn)中心設(shè)于某一單位或部門，中心主任由該單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，該單位各副職相應(yīng)分管某一系統(tǒng)的培訓(xùn)，有培訓(xùn)需求的單位或部門向縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排全縣所有培訓(xùn)均在培訓(xùn)中心舉辦。三是有效組織實(shí)施各類培訓(xùn)。有效開展培訓(xùn)需求調(diào)研、制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃事關(guān)培訓(xùn)的實(shí)效。據(jù)了解，人社局2011年針對(duì)全縣副科級(jí)以下干部職工的輪訓(xùn)，安排工作人員走訪了近20家機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放問卷調(diào)查400余份，了解培訓(xùn)需求。教體局每年七、八月份集中利用兩天時(shí)間，分四個(gè)片區(qū)，召開全縣中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)需求調(diào)研會(huì)，而全縣其它培訓(xùn)鮮有開展需求調(diào)研。為此我們建議：縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（組織部門）會(huì)同有關(guān)部門每年針對(duì)政府工作的難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾談?wù)摰臒狳c(diǎn)積極開展培訓(xùn)需求調(diào)研與分析，辦公室（組織部門）依據(jù)調(diào)研情況及上級(jí)要求制定全縣年度干部人才教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，有關(guān)部門和單位擬面向全面舉辦的各類干部人才教育培訓(xùn)班次須提出申請(qǐng)，原則上應(yīng)在全縣培訓(xùn)工作計(jì)劃之內(nèi)。

2 完善保障機(jī)制，在師資經(jīng)費(fèi)上有舉措

培訓(xùn)師資的素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是開展培訓(xùn)的有力保障。一是構(gòu)建各類師資庫(kù)。打造一流的師資隊(duì)伍是開展干部人才教育培訓(xùn)工作的前提。據(jù)調(diào)研，縣教體局培訓(xùn)師資短缺已成為制約培訓(xùn)實(shí)效的瓶頸，而黨校在構(gòu)建“大師資”隊(duì)伍方面有些比較好的做法，除了加大對(duì)本校師資隊(duì)伍的培養(yǎng)外，還建立了專家教授、黨政干部、社會(huì)名人三支外聘師資隊(duì)伍，目前該校師資庫(kù)有外聘教師200余名。為此我們建議：全縣教育培訓(xùn)資源整合后，著力構(gòu)建全縣干部人才教育培訓(xùn)大師資庫(kù)，尤其是專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的師資建設(shè)，本著“不求所有、但求所用”原則，憑借我縣距省會(huì)較近的優(yōu)勢(shì)，加大與高校、知名醫(yī)院、科研院所、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加大外聘師資的力度，并依形勢(shì)發(fā)展和學(xué)員反饋不斷調(diào)整、充實(shí)我縣的培訓(xùn)師資庫(kù)。二是加大人才工作投入。據(jù)了解，黨政人才培訓(xùn)這一塊，縣財(cái)政每年撥出100萬(wàn)元作為全縣干部教育培訓(xùn)基金，縣教體局除班主任培訓(xùn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，其它單位和部們反映培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。為此我們建議：設(shè)立全縣干部人才教育培訓(xùn)基金，全縣所有干部人才教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，保證干部人才教育培訓(xùn)工作的需要。重要和新增培訓(xùn)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政專項(xiàng)撥款予以解決。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用。同時(shí)，設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)基金，用于緊缺人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才等的引進(jìn)和培養(yǎng)。三是規(guī)范授課費(fèi)用。由于目前我縣干部人才教育培訓(xùn)較為分散，大部分由本單位、本部門或本系統(tǒng)組織實(shí)施，外聘師資也由組織單位安排，所以普遍存在授課費(fèi)不一致的現(xiàn)象。今后為避免此類情況，由培訓(xùn)中心統(tǒng)一管理師資庫(kù)，參照市場(chǎng)行情，對(duì)專家、學(xué)者等授課費(fèi)進(jìn)行一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一而且相對(duì)合理的定價(jià)。

3 加強(qiáng)培訓(xùn)管理，在培訓(xùn)實(shí)效上下功夫

為確保培訓(xùn)出成效，必須加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)班的管理。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)員管理。學(xué)員管理工作是干部人才教育培訓(xùn)的一個(gè)重要方面。從調(diào)研了解的情況看，有部分學(xué)員片面強(qiáng)調(diào)工作忙離不開、找人代為參訓(xùn)等現(xiàn)象發(fā)生。為此我們建議：組織人事部門調(diào)干調(diào)學(xué)時(shí)必須明確培訓(xùn)期間嚴(yán)格上屬脫產(chǎn)，同時(shí)培訓(xùn)組織方應(yīng)制定健全學(xué)員管理制度、考勤考核制度、請(qǐng)假審批制度、生活管理制度等，實(shí)行嚴(yán)格的點(diǎn)名考勤制度，并適時(shí)將點(diǎn)名考勤情況予以通報(bào)，確保出勤率。同時(shí)關(guān)注培訓(xùn)期間學(xué)員的各方面表現(xiàn)情況，并錄入個(gè)人人事檔案。二是形成教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)調(diào)查，我縣干部人才教育培訓(xùn)缺乏政策的連續(xù)性，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。縣人社局于2012年8月組織了一期企業(yè)總裁研修班后，就沒再組織相關(guān)培訓(xùn)，全縣副科級(jí)以下干部職工的輪訓(xùn)，2014年度沒有延續(xù)之前統(tǒng)一系統(tǒng)培訓(xùn)的做法，部分單位各自組織了系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式也由各自單位決定，培訓(xùn)不規(guī)范統(tǒng)一。為此我們建議：我縣應(yīng)按照中央《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和省、市委《實(shí)施意見》精神，積極推進(jìn)干部人才教育培訓(xùn)體制機(jī)制創(chuàng)新工作。廣泛征求意見，結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，以縣委文件制定出臺(tái)干部人才教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見、中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃等。不斷加大人、財(cái)、物的投入力度，圍繞學(xué)習(xí)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立完善干部人才教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。三是做好分類培訓(xùn)。按照人才隊(duì)伍的分類，培訓(xùn)對(duì)象涉及面廣，文化層次、行政級(jí)別、經(jīng)歷資歷的不同，會(huì)形成干部自身需求的較大差異，組織統(tǒng)一的培訓(xùn)很難收到好的效果，因此分類培訓(xùn)顯得尤為重要。為此我們建議：要重點(diǎn)組織開展好下面三類培訓(xùn)。開展好專題培訓(xùn)。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加大人社、財(cái)稅、環(huán)保、消防、土地等政府涉企部門人員的專題培訓(xùn)。開展好崗前培訓(xùn)。定期組織新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、新招錄公務(wù)員、新考入事業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，尤其要做好社會(huì)工作人才中“社工”、“義工”的崗前培訓(xùn)。開展好異地培訓(xùn)。加大與知名高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、教育發(fā)達(dá)地區(qū)、醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的聯(lián)合培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新最前沿的經(jīng)營(yíng)管理、院校管理理念及有關(guān)專業(yè)技術(shù)。

4 創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在內(nèi)容基地上出實(shí)招

為適應(yīng)新形勢(shì)下干部人才教育培訓(xùn)的需要，我們認(rèn)為，干部教育人才培訓(xùn)工作應(yīng)著眼于理論教學(xué)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富教學(xué)內(nèi)容、建立一批現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，力求提升培訓(xùn)實(shí)效和實(shí)用。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。注重培訓(xùn)的生動(dòng)性，推進(jìn)教學(xué)方式的多樣化，在抓好傳統(tǒng)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，配以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法，做到既有專題講座、又有學(xué)員交流，既有面對(duì)面互動(dòng)式教學(xué)，又有多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)，既有現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教學(xué)，又有異地培訓(xùn)和社會(huì)調(diào)研。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)課程設(shè)置上，針對(duì)不同班次的培訓(xùn)要求，合理制定教學(xué)計(jì)劃，安排教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)黨政人才培訓(xùn)。課程設(shè)置黨性修養(yǎng)、時(shí)政理論、經(jīng)濟(jì)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、法律法規(guī)、科技文化、應(yīng)急管理和財(cái)政金融等專題講座。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及企業(yè)實(shí)際，設(shè)置現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、財(cái)務(wù)管理、民商法律、股份制運(yùn)營(yíng)等課程，開闊企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的眼界視野，轉(zhuǎn)變其思維方式和經(jīng)營(yíng)理念。針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以更新專業(yè)知識(shí)、掌握先進(jìn)技術(shù)、提升創(chuàng)新能力和提高專業(yè)技術(shù)水平為主要內(nèi)容，針對(duì)高中級(jí)骨干專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和工作需要，以理念更新、知識(shí)拓展、技術(shù)適應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升和職業(yè)道德養(yǎng)成等為主要內(nèi)容。針對(duì)高技能人才培訓(xùn)。著力開展新知識(shí)、新技術(shù)、新材料、新工藝等方面培訓(xùn)以及組織課題研修攻關(guān)等方式，提高其專業(yè)知識(shí)水平、解決生產(chǎn)實(shí)際問題能力和革新、創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，設(shè)置經(jīng)驗(yàn)傳授，即請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人面對(duì)面?zhèn)魇趯?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；專題講座，即請(qǐng)有關(guān)專家講授包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)村熱點(diǎn)重點(diǎn)問題、創(chuàng)業(yè)富民知識(shí)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；研討交流，即組織學(xué)員在培訓(xùn)基地和考察實(shí)地分組研討等內(nèi)容，提提其創(chuàng)業(yè)致富能力。針對(duì)社會(huì)工作人才培訓(xùn)。建立“社工”、“義工”入職教育、繼續(xù)教育各階段相銜接的教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)進(jìn)行社工價(jià)值觀、方法和技巧等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其掌握并能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，提高社會(huì)工作服務(wù)水平。三是建立教學(xué)基地。建立現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，是實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才教育的有效途徑，是開展干部人才教育培訓(xùn)的重要載體。加強(qiáng)與外省市的合作與交流，建立異地培訓(xùn)基地，讓學(xué)員學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開闊眼界、拓展思路。根據(jù)我縣干部人才教育培訓(xùn)的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分利用南昌縣經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣這一發(fā)展優(yōu)勢(shì)及江西紅色旅游這一獨(dú)具特色的資源，建立黨性教育、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)成果展示、反腐倡廉警示教育和高技能人才實(shí)訓(xùn)等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，供培訓(xùn)學(xué)員接受黨性鍛煉及參觀考察實(shí)習(xí)。

5 優(yōu)化政策機(jī)制，在人才任用上亟完善

人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。由此，我們認(rèn)為，必須千方百計(jì)地用好人才并抓好人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是運(yùn)用培訓(xùn)成果提拔任用干部。將干部培訓(xùn)和運(yùn)用培訓(xùn)成果指導(dǎo)實(shí)踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的“第一道工序”，使培訓(xùn)真正成為各級(jí)干部提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動(dòng)力。實(shí)踐中，針對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，將其學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)收獲作為干部調(diào)整、使用或表彰、批評(píng)的重要依據(jù)；針對(duì)后備干部，要做到不培訓(xùn)不提拔，不培訓(xùn)不使用，培訓(xùn)效果不佳也不使用。二是建立干部交流輪崗制度。規(guī)定在同一崗位工作滿一定年限必須輪崗，在同一單位（部門）工作滿一定年限必須交流（部門與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直、縣直與縣直之間），從而提高基層干部的工作積極性。三是制定政策引人才。引才的關(guān)鍵是“引心”。人才辦著手制定急需緊缺人才引進(jìn)辦法；縣人社局制定急需緊缺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，配套引進(jìn)人才的工資和福利待遇、職稱評(píng)聘、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的政策辦法；教育部門完善引進(jìn)人才子女入學(xué)的優(yōu)惠政策，城建部門完善引進(jìn)人才住房保障的優(yōu)惠政策，齊心協(xié)力開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，吸引更多人才來(lái)靈安家落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。