何達(dá)西

摘 要：農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織作為農(nóng)村牧區(qū)多種組織和各項(xiàng)工作的核心，承擔(dān)著黨在農(nóng)村牧區(qū)的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基層和社會(huì)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)的重要職責(zé)。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，群眾思想觀念、價(jià)值觀念多元化，當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，一些農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，主導(dǎo)地位逐漸喪失，出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織作用邊緣化現(xiàn)象。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)黨建工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：基層黨建；問題；建議

1 當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)黨建工作存在的問題

1.黨組織的地位和作用“弱化”。一是個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。

2.組織教育活動(dòng)不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個(gè)別單位對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化。

3.抓中心議大事能力不強(qiáng)。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

4.黨員先鋒意識(shí)“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

5.黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不多，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

2 優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)黨建工作的建議

1.進(jìn)一步完善黨員教育機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)刊雜志等平臺(tái)，多渠道、全方位加強(qiáng)基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農(nóng)村牧區(qū)基層黨建課題納入自治區(qū)、市、旗黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容，特別是新錄用公務(wù)員、選調(diào)生、大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn)，要加大農(nóng)村牧區(qū)黨建的培訓(xùn)課程，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機(jī)制。三是開展農(nóng)村黨員素質(zhì)大提升活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)開展以農(nóng)村牧區(qū)基層黨員為主要對(duì)象的科學(xué)素質(zhì)教育大提升活動(dòng)，著力培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的黨員。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新組織管理方式。一是健全嘎查村級(jí)黨組織工作規(guī)則。進(jìn)一步理順“兩委會(huì)”關(guān)系，明確規(guī)定村黨支部的地位、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督約束等。二是健全直接聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計(jì)于民制度化、規(guī)范化，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度層面解決黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯(lián)系群眾。三是推行黨建工作績(jī)效管理。完善蘇木、嘎村黨組織管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)蘇木、嘎查黨組織管理創(chuàng)新。同時(shí)，將農(nóng)村牧區(qū)黨建工作作為評(píng)估蘇木領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。四是創(chuàng)新組織設(shè)置方式。建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，暢通黨員進(jìn)出渠道，支持黨支部建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上、農(nóng)村牧區(qū)協(xié)會(huì)和合作社上。

3. 進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障措施。一是加大農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀干部錄用公務(wù)員力度，解決基層干部“有所盼”的問題。目前，基層每年從村干部中錄用公務(wù)員的數(shù)量不足，建議擴(kuò)大優(yōu)秀嘎查村干部的公務(wù)員錄用比例，選拔特別優(yōu)秀的進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子。二是逐步提高嘎查村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成初步增長(zhǎng)機(jī)制。既要提高在職村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，又要提高離任嘎查村干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按工作職位、工作年限擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。三是建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決基層干部“有所養(yǎng)”的問題。建立旗縣、享受對(duì)象共同承擔(dān)的嘎查村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決基層干部的后顧之憂。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，解決嘎查村干部“有所靠”的問題。把經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村牧區(qū)基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，通過財(cái)政預(yù)算、黨費(fèi)支持等渠道，建立黨員愛心基金，重點(diǎn)加大對(duì)基層經(jīng)濟(jì)貧困黨員、老黨員、老干部的幫扶力度。

4. 進(jìn)一步改進(jìn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式。一是增強(qiáng)班子服務(wù)意識(shí)，基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要把精力放在服務(wù)群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見，夯實(shí)班子在群眾心中的基礎(chǔ)。二是勇于擔(dān)當(dāng)作表率，面對(duì)困難，敢于擔(dān)當(dāng)，在工作中要雷厲風(fēng)行，遇到困難，全體干部相互協(xié)作，攻堅(jiān)克難。三是整合基層黨建資源。進(jìn)一步加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入力度，積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件；進(jìn)一步整合各職能部門資源，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)工程，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范點(diǎn)打造成農(nóng)村牧區(qū)基層黨建品牌和示范點(diǎn)。