李佳潤(rùn) 雪小飛
摘 要:十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式,但我國(guó)的罪犯權(quán)利保障還存在很多弊端。本文針對(duì)現(xiàn)如今我國(guó)罪犯權(quán)利保障近況,聯(lián)系罪犯權(quán)利的維護(hù)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展的影響,探究如何完善罪犯權(quán)利保障制度,以推進(jìn)“四個(gè)全面”以及社會(huì)主義法治建設(shè),構(gòu)建安定和諧的法制社會(huì)。
關(guān)鍵詞:法治;罪犯;罪犯權(quán)利;保障
1 罪犯權(quán)利相關(guān)概念
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展,社會(huì)文明與法治程度日益提高,罪犯權(quán)利保障問題,已經(jīng)成為當(dāng)前尤其是“四個(gè)全面”提出以來我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。國(guó)家專門行刑機(jī)關(guān)在對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造的同時(shí),不僅對(duì)罪犯依法享有的人身權(quán)利和與人身有關(guān)的其他權(quán)利給予了相應(yīng)保護(hù),還制定了一系列保障措施。
(一)罪犯
罪犯作為特殊群體,享有普通公民所不具備的特殊權(quán)利。然而,目前社會(huì)上對(duì)“罪犯”概念泛化現(xiàn)象越來越突出,許多人認(rèn)為只要是被公安機(jī)關(guān)處理過的人就永遠(yuǎn)是罪犯,卻不知道一旦刑罰執(zhí)行完畢,罪犯便恢復(fù)到一般的民眾。這種局面不但不利于罪犯的思想教育和改造,還會(huì)加重他們的自卑情緒,以至于再次走上犯罪的覆轍之路。由此可知,對(duì)“罪犯”一詞進(jìn)行界定對(duì)于法治化建設(shè)至關(guān)重要。罪犯,亦稱犯人,廣義上是指被生效的刑事判決定罪量刑并且刑罰尚未執(zhí)行完畢的一切罪犯,即被判處生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑、權(quán)利刑等各類刑罰的人。我們所說的狹義的罪犯則專指被判處自由刑并在監(jiān)獄中服刑的罪犯。
(二)罪犯權(quán)利
明確了“罪犯”一詞相關(guān)概念,更有助于理解罪犯權(quán)利的范圍。罪犯權(quán)利是罪犯法律地位的重要內(nèi)容,一般來說,罪犯權(quán)利包括兩個(gè)方面,首先是罪犯作為公民應(yīng)享有的未被法律剝奪的權(quán)利。監(jiān)獄服刑的罪犯,雖然被依法剝奪了行為自由,但他們?nèi)允菄?guó)家的公民。公民依法享有的權(quán)利,凡是沒有被法律明文剝奪或者限制者,罪犯都應(yīng)依法享有。罪犯權(quán)利還包括作為罪犯享有的特有權(quán)利。為了維護(hù)罪犯人的尊嚴(yán)和基本的人權(quán),法律明確規(guī)定了他們的人格權(quán)、生命權(quán)、人身安全和健康權(quán)以及相關(guān)的訴訟權(quán)利并受到相關(guān)法律的保護(hù)。
2 保障罪犯權(quán)利對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要影響
法治作為一種宏觀的治國(guó)方略,是一種理性文明,民主的法制模式,它依靠法律管理社會(huì)從而使權(quán)利和權(quán)力得以合理配置。十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù),強(qiáng)調(diào)要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,保證公正司法,提高司法公信力,加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)法治社會(huì)。為適應(yīng)會(huì)議法治精神,我們必須保障罪犯權(quán)利,實(shí)現(xiàn)刑事法治、促進(jìn)社會(huì)和諧。
(一)充分維護(hù)罪犯權(quán)利是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的目標(biāo)和使命。充分重視正在服刑的犯罪分子,是建設(shè)現(xiàn)代刑事法治的基本內(nèi)容,有助于化解社會(huì)矛盾,避免社會(huì)動(dòng)蕩。保障罪犯合法權(quán)利深刻體現(xiàn)了黨中央以人為本的重要理念,也體現(xiàn)了社會(huì)主義監(jiān)獄的無比優(yōu)越性。同時(shí),這對(duì)罪犯來說具有重要的意義,可以把他們改造成為維護(hù)社會(huì)安定的守法公民。因此,我們必須破除僵化頑固的思想觀念,把罪犯權(quán)利保障放在重要的位置。
(二)充分保障罪犯權(quán)利是尊重和保障人權(quán),防止權(quán)力濫用的必要舉措
哈耶克曾說過:“法治的意思就是指政府在一切活動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一種情況中怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)利,和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)。根據(jù)哈耶克關(guān)于法治的理論推定,不論國(guó)家權(quán)力還是私人權(quán)利,都要在法律的范圍內(nèi)行使,而國(guó)家權(quán)力行使的目的便是保障私人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。保障罪犯權(quán)利,不僅可以防止權(quán)力濫用,實(shí)現(xiàn)國(guó)家職責(zé),還是尊重和保障人權(quán)的需要。這符合中國(guó)政府維護(hù)人權(quán)、公正、平等、效益的價(jià)值取向。
(三)保護(hù)罪犯的合法權(quán)益是中國(guó)民主法制建設(shè)的需要
中國(guó)共產(chǎn)黨十五大確立了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義民主法制國(guó)家的宏偉目標(biāo);十六大又提出了建設(shè)政治文明的方向。民主與法治的關(guān)系是辯證的,民主是法治的前提,只有實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主,才會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的法治。而法治又會(huì)保障民主的順利實(shí)現(xiàn)。民主是廣泛的民主,民主的基礎(chǔ)則是尊重個(gè)體的權(quán)利。這決定了我國(guó)的民主應(yīng)該是最廣泛主體的,包括罪犯的民主權(quán)利。如果剝奪了服刑犯罪分子合法的權(quán)利,就沒有真正的個(gè)人意志,就不是真正的民主。離開罪犯權(quán)利,中國(guó)民主法治建設(shè)無從談起。
(四)尊重罪犯權(quán)利能夠保持監(jiān)獄穩(wěn)定,影響監(jiān)獄法治進(jìn)程
監(jiān)獄法治建設(shè)作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)重要專題,其價(jià)值與重要性與日俱增。穩(wěn)定是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展必不可少,在建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程中,監(jiān)獄的穩(wěn)定顯得尤為重要。眾所周知,罪犯與監(jiān)獄警察、監(jiān)管制度的對(duì)立是尖銳的,但如果罪犯權(quán)利能夠得到很好的尊重,因勢(shì)利導(dǎo),那么雙方的對(duì)峙將會(huì)趨于緩和,許多矛盾也迎刃而解。
3 罪犯權(quán)利保障現(xiàn)狀及存在的問題
我國(guó)在2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,罪犯權(quán)利的保障力度也隨之上升到一個(gè)更高的水平。罪犯通過學(xué)習(xí)法律知識(shí),了解自己擁有的權(quán)利,用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。然而,還有許多罪犯對(duì)自己的合法權(quán)利受到侵犯的情形渾然不知。加之我國(guó)對(duì)罪犯權(quán)利的研究起步較晚,系統(tǒng)化的罪犯權(quán)利保障體系還有不足,實(shí)際中的一些案件,也表現(xiàn)出現(xiàn)如今我國(guó)罪犯權(quán)利保障存在的問題。
(一)社會(huì)上沒有建立起正確的人權(quán)觀念
長(zhǎng)久以來,我們都將人權(quán)看成是資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)物而加以批判,加之我國(guó)在研究人權(quán)方面開展的比較晚,導(dǎo)致人權(quán)作為每個(gè)人都應(yīng)享有的權(quán)利并未受到重視,并且沒有被大多數(shù)人真正接受。我國(guó)理解人權(quán)時(shí),往往將人權(quán)置于國(guó)家之下,把人權(quán)視作同國(guó)家和政治相聯(lián)系的權(quán)利。這與我國(guó)重視國(guó)家和集體的權(quán)利,忽視個(gè)人人權(quán)的文化傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。所以我們習(xí)慣上將人的權(quán)利等同于法律上明確規(guī)定的權(quán)利,人們不享有法律上沒有明確規(guī)定的權(quán)利。人權(quán)的普遍性決定了人權(quán)主體的普遍性,人權(quán)不是特權(quán)階級(jí)的權(quán)利,而是每一個(gè)自然人所應(yīng)有的,不受種族、階級(jí)、性別、語(yǔ)言、宗教等影響。作為人權(quán)的特殊主體,除法律明文規(guī)定外,他們的權(quán)利不可侵犯。
(二)罪犯權(quán)利行政訴訟救濟(jì)制度缺失
由于理論界普遍認(rèn)為刑事執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán),所以當(dāng)罪犯感到監(jiān)獄部門的執(zhí)行刑罰行為侵犯其合法權(quán)利時(shí),尚不能提起行政訴訟以尋求權(quán)利的救濟(jì)。這往往使罪犯權(quán)利極易受到侵害。與此同時(shí),我國(guó)法律體系中缺乏輔助《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》實(shí)施的配套法規(guī)和監(jiān)獄管理系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)章制度,它確認(rèn)的某些罪犯權(quán)利無從落實(shí)。加之《監(jiān)獄法》立法時(shí)處于特殊的歷史條件,有其自身的局限性,使其部分罪犯權(quán)利只是“紙上談兵”,在現(xiàn)實(shí)中并未得到相應(yīng)的保障。由于全國(guó)各地監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等條件的不同,各地又根據(jù)具體實(shí)踐及監(jiān)獄法和行政法規(guī)、規(guī)章頒布了很多地方規(guī)章。因此各地規(guī)章及各地監(jiān)獄的許多具體規(guī)則也造成了罪犯權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差異。
(三)監(jiān)獄人民警察思想認(rèn)識(shí)良莠不齊,一定程度上影響罪犯權(quán)利保障
罪犯在監(jiān)獄服刑期間,行刑所需的經(jīng)費(fèi)保障及行刑人員素質(zhì)高低對(duì)罪犯權(quán)利影響尤為重要。有些警察認(rèn)為罪犯是嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全,損害人民合法權(quán)益的人,理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)獄里接受勞動(dòng)、思想教育和改造,無所謂權(quán)利可言。而對(duì)罪犯享有權(quán)利這一客觀事實(shí)卻缺乏應(yīng)有的理性認(rèn)識(shí),對(duì)有關(guān)保障罪犯權(quán)利的法律規(guī)定持模糊甚至否認(rèn)的態(tài)度。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足,行刑人員素質(zhì)不高抑制了監(jiān)獄干警在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性,也始終困擾著我國(guó)監(jiān)獄法治的發(fā)展?,F(xiàn)如今仍有部分監(jiān)獄干警沒有合理保障服刑的犯罪分子的合法權(quán)利,嚴(yán)重挫傷罪犯改造的積極性,部分行刑人員的瀆職行為侵害著罪犯權(quán)利。
(四)罪犯服刑期間不能直接會(huì)見律師阻礙合法權(quán)利保護(hù)
我國(guó)的現(xiàn)行制度與西方國(guó)家不同,沒有關(guān)于服刑罪犯會(huì)見律師的專門規(guī)定。這不僅不能調(diào)動(dòng)罪犯認(rèn)真改造的積極性,還會(huì)在某種程度上無形地侵害他們的合法權(quán)益。罪犯在服刑期間會(huì)遇到各種法律問題,如進(jìn)行申訴、控告,他們只能向監(jiān)獄干警反應(yīng),再由行刑人員會(huì)見其律師。這種做法的實(shí)踐效果非常有限,它不僅推遲了罪犯取得法律幫助的時(shí)機(jī),而且對(duì)于罪犯來說由于時(shí)效性差造成的心理壓力是相當(dāng)大的。
4 完善罪犯權(quán)利保障,推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的路徑探析
隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷深入,建立和完善相關(guān)法律保障制度對(duì)罪犯權(quán)利進(jìn)行保護(hù)迫在眉睫。建立完善的罪犯權(quán)利保障機(jī)制,毋庸置疑也是當(dāng)前社會(huì)主義法治道路發(fā)展的重點(diǎn)。罪犯作為弱勢(shì)群體中的特殊成員,其權(quán)利的保障要想得到充分重視,就必須在人民心中培養(yǎng)正確的人權(quán)觀念,同時(shí)還要進(jìn)行制度革新以維護(hù)社會(huì)正義。
(一)培養(yǎng)正確的人權(quán)觀念,尊重和保障人權(quán)
為防止非人道或有辱人格的待遇或處罰現(xiàn)象發(fā)生,我國(guó)政府雖然已簽署了一系列有關(guān)人權(quán)的國(guó)際條約,但是,改變罪犯權(quán)利保障現(xiàn)狀最根本的方法就是普及廣大人民群眾的人權(quán)意識(shí)和人權(quán)理念,讓更多的人了解罪犯的合法權(quán)益,樹立正確的人權(quán)觀。這首先要求執(zhí)法部門進(jìn)行人權(quán)觀念的自我教育,做好宣傳工作。再次,每個(gè)人都應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性,自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí),領(lǐng)會(huì)法治精神,用自己的行動(dòng)去彌補(bǔ)相關(guān)規(guī)章制度的不足。
(二)著力完善相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督制度,完善法制建設(shè)
國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)和行政訴訟救濟(jì)制度,并加強(qiáng)司法部門的監(jiān)督。一方面,完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制,明確檢察機(jī)關(guān)需要保護(hù)的重點(diǎn),例如保障罪犯的生命健康權(quán)、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。改革駐監(jiān)檢查監(jiān)督模式,充分利用現(xiàn)代化科技手段管理監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。另一方面,要積極推進(jìn)構(gòu)建監(jiān)獄司法救濟(jì)制度,通過司法程序處理罪犯受到的不公正待遇或處罰,以應(yīng)對(duì)其申訴無法通過行政方式解決這一問題。
(三)不斷提升監(jiān)獄職員法律素質(zhì),公開執(zhí)法透明度
刑罰的目的不僅體現(xiàn)在對(duì)罪犯犯罪后果的報(bào)應(yīng)性,還應(yīng)體現(xiàn)刑罰的正義和功利價(jià)值。因此,監(jiān)獄執(zhí)法干警不應(yīng)只負(fù)責(zé)地做好本職工作,還應(yīng)當(dāng)具有保障罪犯權(quán)利的意識(shí)。尤其是在當(dāng)前我國(guó)法律的發(fā)展與更新比較頻繁的現(xiàn)狀下,要不斷強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和汲取。付出更多的努力和智慧,實(shí)現(xiàn)行刑機(jī)關(guān)與罪犯的平衡狀態(tài),以適應(yīng)不斷變化的法律規(guī)定和工作要求。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法透明度,自覺接受社會(huì)、新聞媒體和罪犯家屬的監(jiān)督;預(yù)防腐敗、貪污和違反人權(quán)的行為。政府還應(yīng)當(dāng)加大人力、物力投入用于改善罪犯生活、勞動(dòng)和教育條件,提高人格品味。
(四)切實(shí)保障罪犯獲得律師幫助,提高法律服務(wù)實(shí)效性
罪犯權(quán)利極易受到傷害,因此對(duì)罪犯提供法律服務(wù)是維護(hù)罪犯合法權(quán)利的重要手段。再對(duì)罪犯進(jìn)行司法救濟(jì)時(shí),相應(yīng)地需要律師的幫助。由于律師在罪犯提起行政訴訟的情況下有著不可替代的作用,尤其是在罪犯的控告權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、婚姻自由權(quán)、健康權(quán)和隱私權(quán)等受到侵害時(shí),司法部門應(yīng)滿足罪犯尋求律師協(xié)助,及時(shí)讓律師為罪犯辯護(hù)、維權(quán)。當(dāng)罪犯刑滿釋放,回歸社會(huì)后,通常會(huì)遭到歧視、嫌棄甚至侮辱,以及面臨就業(yè)、勞動(dòng)等方面事實(shí)上的不平等情況。此時(shí)律師也應(yīng)幫助他們?cè)谌烁褡饑?yán)等方面受到的侵犯,幫助刑釋人員獲得正常地生存和發(fā)展權(quán)利。
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作者簡(jiǎn)介
李佳潤(rùn)(1991-),女,山東人,研究方向:思想政治教育。
雪小飛(1991-),女,河南人,研究方向:思想政治教育。