李佳潤(rùn)　雪小飛

摘 要：十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式，但我國(guó)的罪犯權(quán)利保障還存在很多弊端。本文針對(duì)現(xiàn)如今我國(guó)罪犯權(quán)利保障近況，聯(lián)系罪犯權(quán)利的維護(hù)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)發(fā)展的影響，探究如何完善罪犯權(quán)利保障制度，以推進(jìn)“四個(gè)全面”以及社會(huì)主義法治建設(shè)，構(gòu)建安定和諧的法制社會(huì)。

關(guān)鍵詞：法治；罪犯；罪犯權(quán)利；保障

1 罪犯權(quán)利相關(guān)概念

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，社會(huì)文明與法治程度日益提高，罪犯權(quán)利保障問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前尤其是“四個(gè)全面”提出以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。國(guó)家專門(mén)行刑機(jī)關(guān)在對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造的同時(shí)，不僅對(duì)罪犯依法享有的人身權(quán)利和與人身有關(guān)的其他權(quán)利給予了相應(yīng)保護(hù)，還制定了一系列保障措施。

（一）罪犯

罪犯作為特殊群體，享有普通公民所不具備的特殊權(quán)利。然而，目前社會(huì)上對(duì)“罪犯”概念泛化現(xiàn)象越來(lái)越突出，許多人認(rèn)為只要是被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)的人就永遠(yuǎn)是罪犯，卻不知道一旦刑罰執(zhí)行完畢，罪犯便恢復(fù)到一般的民眾。這種局面不但不利于罪犯的思想教育和改造，還會(huì)加重他們的自卑情緒，以至于再次走上犯罪的覆轍之路。由此可知，對(duì)“罪犯”一詞進(jìn)行界定對(duì)于法治化建設(shè)至關(guān)重要。罪犯，亦稱犯人，廣義上是指被生效的刑事判決定罪量刑并且刑罰尚未執(zhí)行完畢的一切罪犯，即被判處生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑、權(quán)利刑等各類刑罰的人。我們所說(shuō)的狹義的罪犯則專指被判處自由刑并在監(jiān)獄中服刑的罪犯。

（二）罪犯權(quán)利

明確了“罪犯”一詞相關(guān)概念，更有助于理解罪犯權(quán)利的范圍。罪犯權(quán)利是罪犯法律地位的重要內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)，罪犯權(quán)利包括兩個(gè)方面，首先是罪犯作為公民應(yīng)享有的未被法律剝奪的權(quán)利。監(jiān)獄服刑的罪犯，雖然被依法剝奪了行為自由，但他們?nèi)允菄?guó)家的公民。公民依法享有的權(quán)利，凡是沒(méi)有被法律明文剝奪或者限制者，罪犯都應(yīng)依法享有。罪犯權(quán)利還包括作為罪犯享有的特有權(quán)利。為了維護(hù)罪犯人的尊嚴(yán)和基本的人權(quán)，法律明確規(guī)定了他們的人格權(quán)、生命權(quán)、人身安全和健康權(quán)以及相關(guān)的訴訟權(quán)利并受到相關(guān)法律的保護(hù)。

2 保障罪犯權(quán)利對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要影響

法治作為一種宏觀的治國(guó)方略，是一種理性文明，民主的法制模式，它依靠法律管理社會(huì)從而使權(quán)利和權(quán)力得以合理配置。十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保證公正司法，提高司法公信力，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法治社會(huì)。為適應(yīng)會(huì)議法治精神，我們必須保障罪犯權(quán)利，實(shí)現(xiàn)刑事法治、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）充分維護(hù)罪犯權(quán)利是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的目標(biāo)和使命。充分重視正在服刑的犯罪分子，是建設(shè)現(xiàn)代刑事法治的基本內(nèi)容，有助于化解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)動(dòng)蕩。保障罪犯合法權(quán)利深刻體現(xiàn)了黨中央以人為本的重要理念，也體現(xiàn)了社會(huì)主義監(jiān)獄的無(wú)比優(yōu)越性。同時(shí)，這對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)具有重要的意義，可以把他們改造成為維護(hù)社會(huì)安定的守法公民。因此，我們必須破除僵化頑固的思想觀念，把罪犯權(quán)利保障放在重要的位置。

（二）充分保障罪犯權(quán)利是尊重和保障人權(quán)，防止權(quán)力濫用的必要舉措

哈耶克曾說(shuō)過(guò)：“法治的意思就是指政府在一切活動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見(jiàn)到當(dāng)局在某一種情況中怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)利，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事務(wù)。根據(jù)哈耶克關(guān)于法治的理論推定，不論國(guó)家權(quán)力還是私人權(quán)利，都要在法律的范圍內(nèi)行使，而國(guó)家權(quán)力行使的目的便是保障私人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。保障罪犯權(quán)利，不僅可以防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職責(zé)，還是尊重和保障人權(quán)的需要。這符合中國(guó)政府維護(hù)人權(quán)、公正、平等、效益的價(jià)值取向。

（三）保護(hù)罪犯的合法權(quán)益是中國(guó)民主法制建設(shè)的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨十五大確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主法制國(guó)家的宏偉目標(biāo)；十六大又提出了建設(shè)政治文明的方向。民主與法治的關(guān)系是辯證的，民主是法治的前提，只有實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主，才會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的法治。而法治又會(huì)保障民主的順利實(shí)現(xiàn)。民主是廣泛的民主，民主的基礎(chǔ)則是尊重個(gè)體的權(quán)利。這決定了我國(guó)的民主應(yīng)該是最廣泛主體的，包括罪犯的民主權(quán)利。如果剝奪了服刑犯罪分子合法的權(quán)利，就沒(méi)有真正的個(gè)人意志，就不是真正的民主。離開(kāi)罪犯權(quán)利，中國(guó)民主法治建設(shè)無(wú)從談起。

（四）尊重罪犯權(quán)利能夠保持監(jiān)獄穩(wěn)定，影響監(jiān)獄法治進(jìn)程

監(jiān)獄法治建設(shè)作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)重要專題，其價(jià)值與重要性與日俱增。穩(wěn)定是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展必不可少，在建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程中，監(jiān)獄的穩(wěn)定顯得尤為重要。眾所周知，罪犯與監(jiān)獄警察、監(jiān)管制度的對(duì)立是尖銳的，但如果罪犯權(quán)利能夠得到很好的尊重，因勢(shì)利導(dǎo)，那么雙方的對(duì)峙將會(huì)趨于緩和，許多矛盾也迎刃而解。

3 罪犯權(quán)利保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)在2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，罪犯權(quán)利的保障力度也隨之上升到一個(gè)更高的水平。罪犯通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解自己擁有的權(quán)利，用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。然而，還有許多罪犯對(duì)自己的合法權(quán)利受到侵犯的情形渾然不知。加之我國(guó)對(duì)罪犯權(quán)利的研究起步較晚，系統(tǒng)化的罪犯權(quán)利保障體系還有不足，實(shí)際中的一些案件，也表現(xiàn)出現(xiàn)如今我國(guó)罪犯權(quán)利保障存在的問(wèn)題。

（一）社會(huì)上沒(méi)有建立起正確的人權(quán)觀念

長(zhǎng)久以來(lái)，我們都將人權(quán)看成是資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)物而加以批判，加之我國(guó)在研究人權(quán)方面開(kāi)展的比較晚，導(dǎo)致人權(quán)作為每個(gè)人都應(yīng)享有的權(quán)利并未受到重視，并且沒(méi)有被大多數(shù)人真正接受。我國(guó)理解人權(quán)時(shí)，往往將人權(quán)置于國(guó)家之下，把人權(quán)視作同國(guó)家和政治相聯(lián)系的權(quán)利。這與我國(guó)重視國(guó)家和集體的權(quán)利，忽視個(gè)人人權(quán)的文化傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。所以我們習(xí)慣上將人的權(quán)利等同于法律上明確規(guī)定的權(quán)利，人們不享有法律上沒(méi)有明確規(guī)定的權(quán)利。人權(quán)的普遍性決定了人權(quán)主體的普遍性，人權(quán)不是特權(quán)階級(jí)的權(quán)利，而是每一個(gè)自然人所應(yīng)有的，不受種族、階級(jí)、性別、語(yǔ)言、宗教等影響。作為人權(quán)的特殊主體，除法律明文規(guī)定外，他們的權(quán)利不可侵犯。

（二）罪犯權(quán)利行政訴訟救濟(jì)制度缺失

由于理論界普遍認(rèn)為刑事執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)，所以當(dāng)罪犯感到監(jiān)獄部門(mén)的執(zhí)行刑罰行為侵犯其合法權(quán)利時(shí)，尚不能提起行政訴訟以尋求權(quán)利的救濟(jì)。這往往使罪犯權(quán)利極易受到侵害。與此同時(shí)，我國(guó)法律體系中缺乏輔助《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》實(shí)施的配套法規(guī)和監(jiān)獄管理系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)章制度，它確認(rèn)的某些罪犯權(quán)利無(wú)從落實(shí)。加之《監(jiān)獄法》立法時(shí)處于特殊的歷史條件，有其自身的局限性，使其部分罪犯權(quán)利只是“紙上談兵”，在現(xiàn)實(shí)中并未得到相應(yīng)的保障。由于全國(guó)各地監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等條件的不同，各地又根據(jù)具體實(shí)踐及監(jiān)獄法和行政法規(guī)、規(guī)章頒布了很多地方規(guī)章。因此各地規(guī)章及各地監(jiān)獄的許多具體規(guī)則也造成了罪犯權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差異。

（三）監(jiān)獄人民警察思想認(rèn)識(shí)良莠不齊，一定程度上影響罪犯權(quán)利保障

罪犯在監(jiān)獄服刑期間，行刑所需的經(jīng)費(fèi)保障及行刑人員素質(zhì)高低對(duì)罪犯權(quán)利影響尤為重要。有些警察認(rèn)為罪犯是嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，損害人民合法權(quán)益的人，理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)獄里接受勞動(dòng)、思想教育和改造，無(wú)所謂權(quán)利可言。而對(duì)罪犯享有權(quán)利這一客觀事實(shí)卻缺乏應(yīng)有的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)有關(guān)保障罪犯權(quán)利的法律規(guī)定持模糊甚至否認(rèn)的態(tài)度。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足，行刑人員素質(zhì)不高抑制了監(jiān)獄干警在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也始終困擾著我國(guó)監(jiān)獄法治的發(fā)展?，F(xiàn)如今仍有部分監(jiān)獄干警沒(méi)有合理保障服刑的犯罪分子的合法權(quán)利，嚴(yán)重挫傷罪犯改造的積極性，部分行刑人員的瀆職行為侵害著罪犯權(quán)利。

（四）罪犯服刑期間不能直接會(huì)見(jiàn)律師阻礙合法權(quán)利保護(hù)

我國(guó)的現(xiàn)行制度與西方國(guó)家不同，沒(méi)有關(guān)于服刑罪犯會(huì)見(jiàn)律師的專門(mén)規(guī)定。這不僅不能調(diào)動(dòng)罪犯認(rèn)真改造的積極性，還會(huì)在某種程度上無(wú)形地侵害他們的合法權(quán)益。罪犯在服刑期間會(huì)遇到各種法律問(wèn)題，如進(jìn)行申訴、控告，他們只能向監(jiān)獄干警反應(yīng)，再由行刑人員會(huì)見(jiàn)其律師。這種做法的實(shí)踐效果非常有限，它不僅推遲了罪犯取得法律幫助的時(shí)機(jī)，而且對(duì)于罪犯來(lái)說(shuō)由于時(shí)效性差造成的心理壓力是相當(dāng)大的。

4 完善罪犯權(quán)利保障，推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的路徑探析

隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷深入，建立和完善相關(guān)法律保障制度對(duì)罪犯權(quán)利進(jìn)行保護(hù)迫在眉睫。建立完善的罪犯權(quán)利保障機(jī)制，毋庸置疑也是當(dāng)前社會(huì)主義法治道路發(fā)展的重點(diǎn)。罪犯作為弱勢(shì)群體中的特殊成員，其權(quán)利的保障要想得到充分重視，就必須在人民心中培養(yǎng)正確的人權(quán)觀念，同時(shí)還要進(jìn)行制度革新以維護(hù)社會(huì)正義。

（一）培養(yǎng)正確的人權(quán)觀念，尊重和保障人權(quán)

為防止非人道或有辱人格的待遇或處罰現(xiàn)象發(fā)生，我國(guó)政府雖然已簽署了一系列有關(guān)人權(quán)的國(guó)際條約，但是，改變罪犯權(quán)利保障現(xiàn)狀最根本的方法就是普及廣大人民群眾的人權(quán)意識(shí)和人權(quán)理念，讓更多的人了解罪犯的合法權(quán)益，樹(shù)立正確的人權(quán)觀。這首先要求執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行人權(quán)觀念的自我教育，做好宣傳工作。再次，每個(gè)人都應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，領(lǐng)會(huì)法治精神，用自己的行動(dòng)去彌補(bǔ)相關(guān)規(guī)章制度的不足。

（二）著力完善相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督制度，完善法制建設(shè)

國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)和行政訴訟救濟(jì)制度，并加強(qiáng)司法部門(mén)的監(jiān)督。一方面，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)需要保護(hù)的重點(diǎn)，例如保障罪犯的生命健康權(quán)、合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。改革駐監(jiān)檢查監(jiān)督模式，充分利用現(xiàn)代化科技手段管理監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。另一方面，要積極推進(jìn)構(gòu)建監(jiān)獄司法救濟(jì)制度，通過(guò)司法程序處理罪犯受到的不公正待遇或處罰，以應(yīng)對(duì)其申訴無(wú)法通過(guò)行政方式解決這一問(wèn)題。

（三）不斷提升監(jiān)獄職員法律素質(zhì)，公開(kāi)執(zhí)法透明度

刑罰的目的不僅體現(xiàn)在對(duì)罪犯犯罪后果的報(bào)應(yīng)性，還應(yīng)體現(xiàn)刑罰的正義和功利價(jià)值。因此，監(jiān)獄執(zhí)法干警不應(yīng)只負(fù)責(zé)地做好本職工作，還應(yīng)當(dāng)具有保障罪犯權(quán)利的意識(shí)。尤其是在當(dāng)前我國(guó)法律的發(fā)展與更新比較頻繁的現(xiàn)狀下，要不斷強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和汲取。付出更多的努力和智慧，實(shí)現(xiàn)行刑機(jī)關(guān)與罪犯的平衡狀態(tài)，以適應(yīng)不斷變化的法律規(guī)定和工作要求。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)公開(kāi)執(zhí)法透明度，自覺(jué)接受社會(huì)、新聞媒體和罪犯家屬的監(jiān)督；預(yù)防腐敗、貪污和違反人權(quán)的行為。政府還應(yīng)當(dāng)加大人力、物力投入用于改善罪犯生活、勞動(dòng)和教育條件，提高人格品味。

（四）切實(shí)保障罪犯獲得律師幫助，提高法律服務(wù)實(shí)效性

罪犯權(quán)利極易受到傷害，因此對(duì)罪犯提供法律服務(wù)是維護(hù)罪犯合法權(quán)利的重要手段。再對(duì)罪犯進(jìn)行司法救濟(jì)時(shí)，相應(yīng)地需要律師的幫助。由于律師在罪犯提起行政訴訟的情況下有著不可替代的作用，尤其是在罪犯的控告權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、婚姻自由權(quán)、健康權(quán)和隱私權(quán)等受到侵害時(shí)，司法部門(mén)應(yīng)滿足罪犯尋求律師協(xié)助，及時(shí)讓律師為罪犯辯護(hù)、維權(quán)。當(dāng)罪犯刑滿釋放，回歸社會(huì)后，通常會(huì)遭到歧視、嫌棄甚至侮辱，以及面臨就業(yè)、勞動(dòng)等方面事實(shí)上的不平等情況。此時(shí)律師也應(yīng)幫助他們?cè)谌烁褡饑?yán)等方面受到的侵犯，幫助刑釋人員獲得正常地生存和發(fā)展權(quán)利。

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作者簡(jiǎn)介

李佳潤(rùn)（1991-），女，山東人，研究方向：思想政治教育。

雪小飛（1991-），女，河南人，研究方向：思想政治教育。