孫登華

摘 要：《中華人民共和國檔案法》是我國頒布的第一部關(guān)于檔案方面的法律文獻，而這一法律的頒布與實施也意味著檔案工作進入到了社會主義法制時代。而隨著時間的推移，檔案工作在實踐的過程中面臨著一系列新問題，而現(xiàn)有檔案法的缺陷與不足之處也隨之暴露了出來，本人通過這些年在從事人事檔案工作中遇見的關(guān)于干部檔案保管工作中遇到的問題進行分析，并通過兩個案例來闡述檔案的監(jiān)督與執(zhí)法必要性的觀點，從而引伸出為何要加強檔案立法，以適應(yīng)新環(huán)境下檔案工作開展?；诖耍槍θ绾渭訌姍n案立法的若干問題進行了研究與探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：檔案立法；加強；問題；探討

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的攻堅和關(guān)鍵時期。在當(dāng)前社會主義法制社會背景下，對于檔案工作的開展而言，需要基于現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)，來實現(xiàn)該項工作的規(guī)范開展，以此來確保我國檔案事業(yè)的穩(wěn)步前行。而全面推進檔案法治建設(shè)及有效檔案資源體系建設(shè)就顯得時分的重要。但是，在當(dāng)前的社會環(huán)境下，要想實現(xiàn)依法治檔以實現(xiàn)新秩序的搭建，則就需要進一步強化檔案立法工作。面對當(dāng)前檔案立法工作所存在的一系列問題與阻礙，就需要結(jié)合檔案事業(yè)在新環(huán)境下所提出的需求，在深化對檔案法律嚴肅性與權(quán)威性認識的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各項立法監(jiān)督工作的完善開展。

1 在《檔案法》嚴肅性與權(quán)威性的認識問題上

1.1 《檔案法》的嚴肅性與權(quán)威性

《檔案法》的頒布與實施進入到了社會主義法制時代，作為以憲法為母法的一部法律，其與其它的法律法規(guī)，都是基于國家意志下呈現(xiàn)出了階級性與強制性，同時權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，進而以自身強制性作用實現(xiàn)對檔案工作的規(guī)范與約束，能夠為確保檔案事業(yè)的穩(wěn)步前行奠定法律基礎(chǔ)。而之所以突出強調(diào)檔案法的嚴肅性與權(quán)威性，其原因在于當(dāng)前檔案工作在實際開展的過程中，法律觀念意識淡薄，對于該項工作本身給予的重視程度不足。而在檔案法實施的過程中，因在做這一工作的過程中意識理念的滯后，致使檔案法的嚴肅性與權(quán)威性被不同程度的抹殺。而《檔案法》是國家最高權(quán)力機關(guān)頒布的，具備了充分的強制性，是約束檔案行業(yè)與人們行為的法律依據(jù)，而要想體現(xiàn)出《檔案法》的權(quán)威性與嚴肅性，則就需要在進一步加大執(zhí)法力度的基礎(chǔ)上，以普法教育的開展與監(jiān)督工作的落實為保障，結(jié)合當(dāng)前社會整體發(fā)展的大環(huán)境，進一步提高對檔案立法工作的重視程度，以與時俱進的完善《檔案法》，充分體現(xiàn)出國家對檔案事業(yè)發(fā)展的重視程度，并以法律的約束性以強制性來確保檔案事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

1.2 明確《檔案法》與其它檔案法規(guī)間的關(guān)系

對于我國檔案事業(yè)的發(fā)展而言，《檔案法》的頒布與實施則為這一事業(yè)的發(fā)展提供了必要的法律依據(jù)，也是制定相應(yīng)檔案法規(guī)所應(yīng)圍繞的核心，而這并不意味著《檔案法》能夠取代其它檔案法規(guī)，同時，在實施這一法律的過程中，還需要以配套法規(guī)的頒布為輔佐，以此來確保實現(xiàn)這一法律的貫徹落實。對于地方而言，在實際制定地方性相關(guān)法規(guī)政策的過程中，則需要以《檔案法》為基礎(chǔ)來開展這一工作，進而才能夠為逐步完善我國檔案法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。在實際踐行的過程中，國務(wù)院等相關(guān)部門制定了一系列檔案法規(guī)，且大多數(shù)都與《檔案法》的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出了一致性，是對這一法律文獻的深化與完善。因此，在進一步加強檔案立法的過程中，則就需要在明確檔案法與其它相關(guān)法規(guī)間所存在關(guān)系的同時，結(jié)合原有與新制定的法規(guī)，來確保實現(xiàn)對檔案法律體系的不斷完善，為實現(xiàn)《檔案法》的貫徹落實提供保障。

2 強化檔案執(zhí)法部門的監(jiān)督執(zhí)法觀念

加強檔案立法的目的在于以完善檔案法律體系的搭建來滿足當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展之需，進而借助法律的強制性與約束性來確保檔案事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。而要想實現(xiàn)這一目的，就需要強化對檔案行政管理部門監(jiān)督執(zhí)法觀念與力度的重視程度，進而才能夠確保檔案工作的開展首先滿足合法性條件，并以監(jiān)督執(zhí)法為媒介來逐漸發(fā)現(xiàn)檔案法下所呈現(xiàn)出的一系列問題，為更好的明確檔案事業(yè)發(fā)展與需求現(xiàn)狀的同時，為進一步加強檔案立法的力度、確保檔案立法工作能夠與時俱進的實現(xiàn)優(yōu)化與完善，以更好指導(dǎo)檔案執(zhí)法部門落實監(jiān)督執(zhí)法工作提供保障。而對于《檔案法》的調(diào)整，權(quán)限隸屬于政府職能部門，以各級相關(guān)行政管理部門落實行政監(jiān)督以確保實現(xiàn)《檔案法》的完善落實。檔案行政管理部門作為檔案執(zhí)法部門，因其自身觀念的滯后性，致使在執(zhí)法實踐中凸顯無力，加上法律意識淡薄，對于自身執(zhí)法職責(zé)認識不夠，總是將執(zhí)法工作歸屬于司法機關(guān)，而自身只單純的將平時的復(fù)雜業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)工作，進而難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督與執(zhí)法，無法將檔案法規(guī)落到實處。對于檔案行政管理部門而言，在進行執(zhí)法的過程中，則需要在加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)地方檔案法規(guī)體系的完善搭建，以結(jié)合實際對檔案法進行補充與細化，進而為更好指導(dǎo)檔案事業(yè)的開展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合該部門職責(zé)界定，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范性文件的完善打造，并針對違法案件進行嚴厲監(jiān)督與查處，針對存在的違法行為進行及時制止，以實現(xiàn)檔案執(zhí)法工作的完善落實。通過檔案執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變，能夠為進一步凸顯出檔案法律體系作用的同時，為進一步加強檔案立法工作提供保障，本人長期從事人事干部檔案管理工作，在這里我舉兩個在我工作中遇到的關(guān)于個人檔案丟失的案例。

第一個案例：從2015年1月起在全國推行基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行的規(guī)定，條件是公務(wù)員任科員12年以上，并且行政級別達到23級的，待遇可按副主任科員執(zhí)行，即理解為工作年限到了，職務(wù)上不去，但可以享受相應(yīng)的工資待遇，而我區(qū)財政局就有一位姓章的公務(wù)員，實際工齡已經(jīng)28年，任科員超過12年，行政級別已經(jīng)超過23級，按規(guī)定應(yīng)該在2015年1月該同志就可以享受副主任科員待遇，但是卻因為干部檔案管理混亂，至今找不到該同志的個人檔案，現(xiàn)在一年多過去了該同志還無法兌現(xiàn)副主任科員待遇。

第二個案件：李先生（原告）53歲，早年我區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)插隊，后在當(dāng)?shù)匾患覈蟪蔀檎铰毠?，在上世紀九十年代調(diào)回縣城，在某國企繼續(xù)上班，在1996年，因想到區(qū)某家國有律所工作而將人事檔案存放于該律所所屬主辦單位。而1999年李先生因病而在家進行了修養(yǎng)，在此期間與律所失去了聯(lián)系，到了2003年李先生因辦理社保而找到律師所，但是原來的律師所因體制改革而將主辦單位撤消，檔案也被調(diào)到了區(qū)人才中心，但是，作為被告的主辦單位卻無法找到李先生的人事檔案，最后告知檔案已丟失，因這一爭議李先生一紙訴訟將其告上法庭。法院經(jīng)審理后，判決被告對原告作出一次性賠償，總金額為六萬元人民幣。

明顯第一個案例中的那位公務(wù)員因找不到檔案而無法享受到他應(yīng)有的待遇，因不知道哪個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過程中造成的丟失，故現(xiàn)在也無法對責(zé)任人進行追責(zé)，對該公務(wù)員個人造成各項損失。本人認為從這兩個案例中能夠看出檔案丟失的最重要原因在于相應(yīng)管理部門工作不認識、不負責(zé)，進而致使因檔案丟失而帶來了這一影響與損失。而針對這兩件人事檔案丟失案件的發(fā)生，按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)責(zé)任人需要承擔(dān)起這一法律責(zé)任，為相應(yīng)違法行為買單。

3 縷清法律監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作間的關(guān)系

自《檔案法》頒布實施以來，對于各級檔案行政執(zhí)法部門而言，其都在踐行智能的轉(zhuǎn)變，以加大法律監(jiān)督力度，為了進一步強化這一執(zhí)法力度，建立了相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)與部門，而在此過程中，就使得法律監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)間存在何種關(guān)系問題呈現(xiàn)在行政管理部門面前。而從本質(zhì)上講，法律監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的任務(wù)目標是統(tǒng)一的：加強檔案管理以實現(xiàn)對檔案資源的充分保護與利用，確保檔案事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，進而服務(wù)于社會的建設(shè)與發(fā)展。同時，兩者在性質(zhì)上表現(xiàn)出了相同性，即都是行政管理活動，以《檔案法》為核心，圍繞檔案管理的法規(guī)制度來進行依法治理，以此來實現(xiàn)檔案法規(guī)體系的貫徹落實；此外，二者也都承擔(dān)了監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)任?；诙唛g所呈現(xiàn)出的這一關(guān)系，使得在實際踐行的過程中，相應(yīng)監(jiān)督與指導(dǎo)工作的開展呈現(xiàn)出了協(xié)作性特點，需要以相互配合的方式為基礎(chǔ)，結(jié)合客觀實際來實現(xiàn)職責(zé)的落實。

而二者也呈現(xiàn)出了一定的區(qū)別性，具體表現(xiàn)在如下幾點：

第一，在法律監(jiān)督方面，需要圍繞檔案法律體系，實現(xiàn)對這一事務(wù)活動過程中所存在各種關(guān)系的有效調(diào)整，進而確保相關(guān)行為的合法性，并針對違法行為進行懲處，進而實現(xiàn)對檔案事業(yè)的依法治理；而基于業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，則是針對所屬單位，將相關(guān)的法律法規(guī)進行貫徹落實，以確保提升檔案工作的質(zhì)量，以檔案工作的規(guī)范且有序開展來充分實現(xiàn)該項工作的價值。

第二，對于法律監(jiān)督工作而言，需要針對相應(yīng)違法行為進行查處，而對于業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作而言則就不包含這一內(nèi)容；同時，基于法律監(jiān)督的如上職能特點下，體現(xiàn)出了強制性特點，對于所發(fā)現(xiàn)的違法行為，可按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行制裁與懲處；而對于業(yè)務(wù)指導(dǎo)而言，則是以“教”為核心，并沒有依法制裁的職權(quán)，只能夠針對下屬部門在開展檔案工作的過程中進行指導(dǎo)來確保實現(xiàn)該項工作的有序開展。

第三，在開展法律監(jiān)督工作的過程中，需要按照相應(yīng)的法律程序進行嚴格執(zhí)行，針對違法行為同樣需要以法律程序為基礎(chǔ)來進行制裁；而在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中，對于如何指導(dǎo)則沒有固定的程序，可按照實際之需來進行具體的安排。

基于如上對法律監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)間所存在關(guān)系的分析，表明的核心思想為：法律監(jiān)督強調(diào)的是以法律手段來進行強制執(zhí)行，實現(xiàn)對一系列違法行為的制裁，進而為確保實現(xiàn)對檔案的有效保護與高效利用奠定基礎(chǔ)。而業(yè)務(wù)指導(dǎo)則是圍繞如何確保檔案的完整性、提高檔案利用價值來開展的一系列教育指導(dǎo)工作，確保相關(guān)人員在明確行業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，能夠具備較高的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，以此來保障檔案事業(yè)的穩(wěn)步前行。

而在實際踐行加強檔案立法工作的過程中，本人認為對于檔案法立法而言，則需要充分考慮如下內(nèi)容：第一，要將國家檔案館作為法律的實體，然后結(jié)合具體需求，明確地方檔案部門的法律實體地位；第二，要定位檔案部門在政府結(jié)構(gòu)中的位置，并對所接受這一管轄的結(jié)構(gòu)進行明確；第三，要進一步明確基于檔案法下所針對的文件，并明確相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。第四，要基于當(dāng)前發(fā)達國家針對檔案立法工作進行踐行工程中所積累的成功經(jīng)驗進行汲取，并結(jié)合本國實際搭建出符合于我國國情與檔案工作之需的法律形式與法律體系，以此才能夠確保監(jiān)管與指導(dǎo)等各項工作能夠得到科學(xué)的開展與完善的落實。

4 總結(jié)

綜上所述，本文針對如何加強檔案立法的相關(guān)問題進行了研究與探討，分別從《檔案法》嚴肅性與權(quán)威性的認識問題上、強化檔案執(zhí)法部門的監(jiān)督執(zhí)法觀念上以及縷清法律監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作間的關(guān)系這三大方面進行了探討，并提出要基于我國國情與檔案事業(yè)在當(dāng)前社會環(huán)境中的實際發(fā)展之需來加強立法建設(shè)，比如通過強化《檔案法實施辦法 》、《干部檔案工作條例》等法規(guī)規(guī)章并加強項目檔案的監(jiān)督管理；來完善檔案標準和制度建設(shè)。以此來優(yōu)化與完善我國的檔案法律體系，并在充分發(fā)揮出檔案保護與利用價值的同時，為促進檔案事業(yè)的穩(wěn)步前行奠定基礎(chǔ)。

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