張曉娟

摘 要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員檔案是重要的民生檔案，是計發(fā)養(yǎng)老保險待遇的重要依據(jù)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)工作的一個重要環(huán)節(jié)，搞好養(yǎng)老保險檔案的管理，是一項為民利民的工作，同時也是《檔案法》賦予的權(quán)利和義務(wù)。本文首先分析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的管理工作中存在的問題，其次探討相關(guān)管理措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保險 檔案管理

養(yǎng)老保險檔案管理的好壞直接關(guān)系到廣大參保人的切身利益，關(guān)系到黨的惠民政策的落實(shí)和政府形象。因此，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理工作要充分發(fā)揮"以人為本，服務(wù)一生"的重要作用，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 居民保業(yè)務(wù)檔案的管理工作中存在的問題

（一）重參保、輕檔案，檔案管理意識薄弱。居民保是一項惠民工程，各地政府將之列入績效考評范疇，各級領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)責(zé)任，對居民保的參保率十分重視，想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民參保率，但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部檔案工作責(zé)任意識不強(qiáng)，造成未及時收集整理參保人員的參保材料，歸檔程序也不規(guī)范，有的業(yè)務(wù)檔案沒有及時上交縣居民保中心，檔案工作存在“散”、“亂”現(xiàn)象。

（二）業(yè)務(wù)檔案量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足。自2010年7月啟動新農(nóng)保至今，布爾津縣居民參保人數(shù)已達(dá)18877人，形成大量的業(yè)務(wù)檔案材料，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，沒有專職從事檔案工作的人員，各村僅有一名村代辦員，人員不足。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案收集、整理水平受制約?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未建立完善的檔案室，有的村用廢舊紙箱存放檔案，或者干脆將業(yè)務(wù)檔案直接放在地上，造成檔案混亂、甚至丟失，特別是多雨季節(jié)，易出現(xiàn)紙質(zhì)材料的霉變現(xiàn)象。

（四）經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平待提高。縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，專職從事檔案工作僅1人，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有檔案機(jī)構(gòu)和專門的檔案人員，多為身兼數(shù)職人員，有的還是協(xié)理員。且經(jīng)辦人員隊伍不夠穩(wěn)定，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作；其次，收集、整理業(yè)務(wù)檔案能力有待提高。如在填寫參保表中，有的經(jīng)辦人員忘寫日期、漏標(biāo)繳費(fèi)檔次，沒填經(jīng)辦人姓名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導(dǎo)致業(yè)務(wù)檔案收集、整理的不規(guī)范。

（五）業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多，收集整理耗時長。居民保業(yè)務(wù)檔案在收集的過程中，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多，從參保群眾——村委會——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所——縣居民保中心，任何一個環(huán)節(jié)出錯，都會影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次，農(nóng)村居民外出務(wù)工者居多，人員流動性大，居民保參保人的身份證、戶口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次，較多村民文化程度不高，需要經(jīng)辦人員代寫參保表，加大了經(jīng)辦人員的工作量，降低了工作效率，導(dǎo)致群眾辦理居民保業(yè)務(wù)等待時間變長。

2 居民保業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的歷史鑒證，是一項政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想，充分提高對居民保檔案工作重要性的意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，做到“有領(lǐng)導(dǎo)管事”。

（二）健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。居民保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣三級檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級責(zé)任，健全各級機(jī)構(gòu)，確?！坝嘘犖樽鍪隆薄?010年以來，布爾津縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)勞動保障事務(wù)所工作力量，至少配備專職人員2名，進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會依托村代辦員，做好參保材料的收集整理工作。

（三）加大投入，保證運(yùn)轉(zhuǎn)。要將居民保工作納入各級財政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)投入，一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購買檔案工作所必需的硬件設(shè)施，另一方面要適當(dāng)提高協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動其工作積極性，做到“有經(jīng)費(fèi)辦事”。如布爾津縣社保局專門安排一間庫房，配置了密集柜、除濕機(jī)、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設(shè)施設(shè)備，達(dá)到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求，改善了硬件條件，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、鐵皮柜（存放業(yè)務(wù)檔案材料），并將居民保經(jīng)辦過程中需要的業(yè)務(wù)表格及時、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）創(chuàng)新方法，提升水平。根據(jù)實(shí)際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強(qiáng)兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作，取長補(bǔ)短，開闊視野，做到“有能力辦成事”。自2010年以來，布爾津縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉辦新農(nóng)保、居民保動員會、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、座談會20余場次。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。布爾津縣社保局及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理培訓(xùn)，手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進(jìn)一步提高了布爾津先居民保業(yè)務(wù)檔案整理的規(guī)范水平。

（六）健全機(jī)制，及時歸檔。當(dāng)前居民保業(yè)務(wù)檔案工作量大，堆積的材料若未及時整理歸檔，可能會發(fā)生霉變或丟失，為此，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級必須完善機(jī)制，及時規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案材料，做到“能及時辦好事”。 如布爾津縣利用縣、鄉(xiāng)、村勞動保障三級服務(wù)平臺，要求村代辦員每月及時上報參保人員材料至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員審核、錄入系統(tǒng)后于次月上旬上交業(yè)務(wù)檔案材料至縣居民保中心，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的業(yè)務(wù)材料進(jìn)行仔細(xì)的審核，凡圖像和字跡模糊、印章不清晰、殘缺不全、銜接無序、潮濕霉變等不適合歸檔保存的業(yè)務(wù)材料，立即退給經(jīng)手人整改或者補(bǔ)辦，直至達(dá)到便于保存要求。最后要嚴(yán)格按組卷的要求及時進(jìn)行組卷、立卷，并制定詳細(xì)的索引目錄、歸檔范圍，再分門別類編號入庫、入柜、入架，確保居民保檔案工作有序推進(jìn)。

業(yè)務(wù)檔案具有原始性、真實(shí)性等特點(diǎn)及其他任何材料不可替代的依據(jù)和憑證作用，它需要我們檔案工作者認(rèn)真對待，嚴(yán)格規(guī)范居民保業(yè)務(wù)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)對參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的終極目標(biāo)。

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